1、市委十二五规划编制方案 “十二五时期是我市深入实践科学开展观，实现经济社会又好又快开展的关键时期。科学编制和组织实施“十二五规划，对于有效应对国际金融危机的挑战，保持经济平稳较快开展的良好势头，加快推进新型工业化、城镇化、农业产业化进程，推动我市经济社会跨越开展，具有十分重大的意义。为做好全市“十二五规划编制工作，根据国家发改委和省政府的部署，结合我市实际，特制定本方案。 一、指导思想 以党的十七大精神为指导，全面贯彻科学开展观，围绕把天门建成武汉城市圈先进制造业协作配套基地、农副产品生产加工基地、休闲农业度假基地、汉江下游重要的水运枢纽和城市圈西部综合性区域交通枢纽的战略目标，深入开展调查研
2、究，认真分析国内外开展环境变化对天门的影响，立足科学开展，转变开展方式，着力自主创新，完善体制机制，保障和改善民生，着重解决关系国民经济和社会开展的重大问题，理清开展思路、破解开展难题，明确“十二五时期全市经济社会开展的总体思路、开展目标、主要任务、工作重点和政策措施，研究制定我市国民经济和社会开展“十二五总体规划和专项规划，使其成为指导全市未来五年经济社会开展的行动纲领。 二、编制原那么 （一）立足实际与面向未来相结合。“十二五规划要以XX县区经济社会的开展现状和城乡建设的实际需要为根底，结合实现跨越式开展、实现全面建设小康社会目标，制定既符合实际又高瞻远瞩、具有科学性和前瞻性的开展规划。
3、（二）实践总结与调查研究相结合。“十二五规划编制既要做到深入总结“十一五规划实施经验，充分吸收成熟理念，承前启后，又要以调查研究为基石，采取多种方式及时了解企业和基层情况，并多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，全面了解社会各界的开展需求，扎实有效地开展规划编制工作。 （三）统筹兼顾与重点开展相结合。“十二五规划要总揽全局、科学筹划、协调开展、兼顾各方，既要全面统筹经济社会开展、城乡开展、区域开展、人与自然和谐开展、对内开展和对外开放，又要按照实际情况确定重点开展的方向和领域，做到全面开展、重点突破。 （四）宏观规划与微观可操作性相结合。“十二五规划既要有宏观的、总体的开展规划，又
4、要有具体合理的规划内容和政策措施，要增强规划的可操作性，明确规划实施责任主体，树立规划的权威性，保障规划的顺利实施。 （五）政府主导与社会参与相结合。“十二五规划编制工作要在政府主导、部门协作的根底上，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，使规划充分集中全市人民群众的智慧，更贴近群众、贴近基层、贴近实际，表达规划编制的科学性、民主性与合理性。 三、组织领导 （一）领导小组。成立XX县区“十二五规划编制领导小组。由市长张爱国同志任组长，市委常委、常务副市长王小平同志任副组长，各部门主要负责人为成员，组织协调解决规划编制中的重大问题。领导小组成员单位：市政府研究室、市政府金融办、市发改委、市统计
5、局、市物价局、市科技局、市人事局、市招商局、市外事侨务旅游局、市财政局、市经委、市交通局、市建委、市国土资源局、市规划局、市环保局、市房地产管理局、市商务局、市民政局、市劳动和社会保障局、市教育体育局、市文广新局、市卫生局、市人口计生委、市体育局、市农办、市水利局、市农业局、市林业局、市畜牧局、市水产局、市粮食局、天门经济开发区、仙北工业园、岳口工业园、龙尾山工业园（皂市）。领导小组办公室设在市发改委，市发改委主任廖云霞兼任办公室主任，负责XX县区“十二五规划编制日常工作。 （二）编写组。成立“十二五规划纲要编写组，由市人民政府副秘书长赵水亭任组长，市发改委副主任吴慧斌任副组长，从市委研究室、
6、市政府研究室、市发改委、市经委、市农办、市教育体育局、市规划局、市交通局和天门经济开发区各抽调一名同志为编写组成员，负责“十二五规划纲要的材料收集和编制工作。规划编制工作经费纳入市财政预算。 四、主要任务 （一）加强前期重大问题研究。开展“十二五规划前期重大问题研究，重点对“十二五时期的开展环境、根本思路、开展目标、结构调整、根底设施、产业布局、社会事业、改革开放和资源环境等方面进行前瞻性研究。规划前期调研课题由市发改委会同有关部门确定，由相关部门组织开展调研工作。 （二）研究起草市委关于编制“十二五国民经济和社会开展规划纲要的建议。研究提出“十二五时期全市国民经济和社会开展的总体要求、战略目
7、标、战略任务、战略布局、重大工程建设和重点工程布局，以及实现规划目标的主要政策措施。由市发改委会同有关部门起草建议。 （三）编制总体规划纲要。根据市委关于编制“十二五国民经济和社会开展规划纲要的建议精神，按照XX县区规划编制工作总体部署和省主体功能区规划的要求，在深入调查研究的根底上，编制“十二五总体规划纲要，报市人民政府审定后提交市人民代表大会审议。由市发改委会同有关部门起草规划纲要（草案）。 （四）编制专项规划。围绕“十二五总体开展目标任务，组织编制全市重点领域、重点产业等专项开展规划，提供重大工程建设、政府投资和财政支出预算的根本依据。专项规划领域由市发改委会同有关部门确定，专项规划由相
8、关部门编制（专项规划目录及责任分工表附后）。 （五）推进规划体制改革。结合“十二五规划编制工作，研究制定规划管理方法，改革规划管理体制，标准规划编制程序，创新规划编制方式，不断总结规划编制中的新经验，使规划编制工作更好地适应经济社会又好又快开展的需要。由市发改委负责统筹推进。 五、时间安排 “十二五规划编制工作按省政府的统一安排，我市已于2023月底前完成了发动、部署等相关准备工作。从11月开始进入根本思路研究阶段，2023年初结束，分四个阶段进行： 第一阶段为根本思路研究阶段。202223年11月至12月底。11月中旬完成各项前期重大问题研究，各部门于11月25日前将调研成果报市发改委汇总。
9、12月底前形成“十二五总体规划根本思路，征求各部门和社会各界对“十二五总体规划根本思路的意见和建议，修改完善后报市人民政府和省发改委；各部门研究确定需编制的专项规划，初步确定各领域“十二五期间重大建设工程，并报市发改委汇总。 第二阶段为规划纲要和专项规划建议起草阶段。202223年1月至6月底。202223年1月，组织相关部门进行规划培训，4月份以前，相关部门开展各专项规划的研究起草工作，5月份研究讨论各专项规划，并进一步修改完善。6月份，市发改委根据市“十二五规划总体思路，起草XX县区“十二五规划纲要根本框架；研究起草市委关于编制国民经济和社会开展“十二五规划的建议。 第三阶段为规划纲要起草
10、完善阶段。202223年7月至2023月底。市发改委起草完成XX县区“十二五规划纲要草案，广泛征求各乡镇、市直各部门和社会各界对纲要草案的意见和建议，进一步修改完善后报市人民政府审定。 第四阶段为规划纲要报批阶段。2023年初，完成XX县区国民经济和社会开展“十二五规划纲要草案修改完善工作，提交市人民代表大会审议通过后，报省发改委备案。 六、工作要求 （一）统筹兼顾，突出规划重点。“十二五规划编制要总揽全局、科学筹划、协调开展、兼顾各方，突出政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共职责的根本职能。对一般的竞争领域，规划内容主要是研究制定政策导向，依靠市场调节，引导形成良好的市场竞争环境。 （
11、二）加强对重大工程的研究论证。根据国家、省规划的开展方向，结合重点产业、重点领域的专项规划，研究确定一批事关全局、影响深远、辐射带动力强的重大工程，特别是需要报国家和省审核批准的重大工程，要搞好与国家和省总体规划的衔接，力争纳入国家和省总体规划。 （三）提高规划编制的科学性和民主性。认真总结“十一五规划实施经验，深入开展调查研究，全面了解社会各界的开展需求，在政府主导的根底上广泛听取各方面意见，增强规划编制的透明度和公众参与度，使规划充分反映群众呼声，凝聚集体智慧。完善规划编制程序，建立健全规划的衔接、论证、发布和评估制度。 （四）加强规划的协调与衔接。切实搞好XX县区“十二五规划纲要与国家和
12、省总体规划的衔接，力争把我市的规划内容纳入国家和省的总体规划。加强各类专业规划的相互协调与衔接，特别是要加强与城市总体规划、土地使用规划、主体功能区规划。加强部门分工协作，增加规划在解决重大问题上的合力。 （五）强化时间观念，分阶段有序推进。各部门要严格按照责任分工和规划编制的时间要求，组织强有力的队伍抓紧进行课题研究和专项规划的编制工作，保质保量地完成各时段的规划编制任务。 七、保障措施 （一）加强组织领导。各有关部门要充分认识编制“十二五规划的重大意义，把编制“十二五规划作为一件大事来抓。主要领导要亲自负责，研究部署本部门“十二五规划编制工作，制定详细工作方案；要成立专班，明确任务，落实责任；要为规划编制工作提供必须的智力和财力支持。 （二）落实专家咨询制度。对“十二五总体规划根本思路、纲要草案以及相关专业规划，各有关部门要咨询不同领域、不同行业的专家进行论证和评估。 （三）加大宣传力度。坚持正确的舆论导向，通过多种形式宣传“十二五规划编制工作的重大意义，增强规划编制的透明度，在全社会形成广泛共识，争取社会各界的理解和支持。 第8页 共8页