1、徐冠华部长讲话202304 全面落实科学开展观，加强技术创新体系 建设，大力提高技术创新能力 科学技术部副部长马颂德（2022.8.12长春） 同志们： 今天，我们在这里召开国家高XX县区创新创业环境建设经验交流会，暨全国高新技术创业效劳中心工作会议，目的有两个：一是深入总结国家高XX县区实施“二次创业和全国科技创业效劳中心的开展成绩，交流创新创业环境建设的经验，刚刚徐部长的贺信中对大家取得的成绩给予了充分的肯定；二是希望通过会议，进一步明确创新创业环境建设在国家高XX县区“二次创业中的重要作用，确立创业中心在促进技术创新工作中的突出地位，提升国家高XX县区和创业中心的技术创新能力和效劳水平，
2、这对于在当前新形势下，贯彻落实科学开展观，加快技术创新体系建设，促进国家高XX县区持续快速健康开展具有十分重要的意义。 这次会议选择在东北老工业重镇XX市召开，一是为了积极响应党中央、国务院关于振兴东北老工业基地的战略决策，使来自全国各地的科技部门、国家高XX县区和科技创业效劳中心的同志们对东北老工业基地有一些现实的感受，加深对于中央战略决策的认识，共同关注和积极参与老工业基地的结构调整和产业升级；二是因为长春国家高XX县区在优化创新创业环境、完善技术创新体系、推进科技成果转化等方面取得了显著的成绩，积累了一些很好的经验，值得交流、学习和借鉴。这次会议得到了XX省委、省政府和XX市委、市政府的
3、高度重视和大力支持。在此，我代表科技部，向XX省委、省政府，XX市委、市政府，以及为会议筹备付出辛勤劳动的同志们表示衷心的 1感谢。 2022年武汉会议提出“二次创业，得到了国家高XX县区积极的响应，技术创新能力是提升国家高XX县区开展能级的关键因素，也越来越成为我们的共识。在所有艰难而富有成效的探索和尝试中，科技企业孵化器无疑是一个耀眼的亮点，自1999年全国创业中心工作会议以来，创业中心无论在数量、质量，还是效劳水平、国际化能力等方面都取得了长足的进步，成为国家高XX县区创新创业环境建设的重要核心。今天下午，石秘书长还要作关于科技企业孵化器的工作报告，对下一步科技企业孵化器的整体工作将做部
4、署。下面，我结合最近区各地的考察，重点就加强国家高XX县区技术创新能力建设、加快推进“二次创业这方面谈几点意见。 一、在“二次创业新阶段，国家高XX县区必须准确把握技术创新工作面临的形势 同志们，经历改革开放这么多年，技术创新工作对于国家高XX县区，乃至整个国家经济开展的重要性和必要性不需要我们再作过多地论述了。建设国家高XX县区，就是以“开展高科技，实现产业化为宗旨，以科技创新和体制创新为动力，引导科技第一生产力面向经济建设主战场，走有中国特色高新技术产业化之路的重要战略措施。江泽民同志曾经指出：“本世纪在科技产业化方面最重要的创举是兴办科技工业园区，在中国，一个人口众多，仍然处于社会主义初
5、级阶段的国家，建设高XX县区，更是一项荣耀而伟大的事业。回首十多年的开展历程，我们所克服的困难，所取得的成绩，足以让我们自豪，展望未来，又深知任重而道远。我想，深刻理解国际、国内乃至地区科技创新的环境和动态，对于我们的工作有着重要的意义。 21世纪是科学技术主导的世纪，谁拥有更多的科技创新成果，2谁就将牢牢地把握世界经济和政治开展的主动权。目前，世界各主要国家都把支持科技创新作为提升国家竞争力的重要战略选择。尤其是兴旺国家普遍改变了过去长期采取的对科技开展不干预政策，把争夺科技制高点作为国家开展战略的重点。如美国政府把保持美国在科学知识最前沿的领先地位作为国家目标，英国政府把创新作为提高生产效
6、率和加快经济增长的核心。2022年美国安排了历史上最大规模的联邦政府研究开发支出，欧盟国家提出到202322年将研究开发经费占gdp的比重提高到3%。兴旺国家科学技术对经济增长的奉献率，已到达约70%。目前，跻身世界创新型国家行列的有20个左右的国家，他们的创新综合指数明显高于其他国家，如rd占gdp的比重都在2%以上，技术对外依存度都在30%以下，所拥有的创造专利占世界总量的99%。 大力推进科技进步与创新，始终是我们党坚决不移的方针。在党中央、国务院的正确领导下，经过广阔科技工作者的艰苦努力，我国科技创新工作取得了显著成绩。2022年，我国国际科技论文数量已跃居世界第5位，来自国内的创造专
7、利申请数量首次超过来自国外的申请，国家自然科学奖一等奖连续两届产生，生产力促进中心数量位居世界第一，各类科技企业孵化器数量位居世界第二。但是，与世界兴旺国相比，我国的技术创新还存在较大的差距，这种差距主要表现在技术创新的能力和水平上。根据undp公布的2022年人类开展报告中关于各国技术创新与推广应用能力的分析，按照技术创新能力、新技术推广应用能力、传统适用技术的推广应用能力、人力资源及其能力等多个方面综合测算，中国在72个主要国家或地区中排名45。除了老牌的兴旺国家外，排在中国之前的国家或地区还有：南韩（5），新加坡（2023），爱尔兰（13），新西兰（15），以色列（18），捷克（21），
8、匈牙利（22），中国香港（24），波兰（29），马来西亚（30），墨西哥（32），泰国（40），巴西（43）。3技术创新能力建设涉及高新技术产业的可持续开展能力，如果我们不给以高度重视，那就是急功近利，不仅会贻误我们当前高新技术产业的开展，还会对未来的可持续开展带来深刻和长远的影响。 经验告诉我们，由技术创新引起的产业突破性开展，有可能使后发国家利用经济技术范式变化的机遇，通过技术的学习和赶超，实现生产力的跨越，实现开展的后来居上。今天，我们正处在这样的历史时期，新的科技革命为我国实现经济超赶和民族复兴提供了难得的历史机遇。科技经济的全球化，使我们能够对全球范围内科学技术资源进行开发和利用，从
9、而加速提高我国的创新能力。国家高XX县区必须准确把握未来国际环境变化趋势，紧紧抓住当代经济科技大变革的机遇，把技术创新真正臵于“二次创业的优先地位，不断优化创新环境，完善技术创新体系，提升区域创新能力，为我国加快实现技术和经济赶超、全面建设小康社会作出更大的奉献。 二、以科学开展观统揽国家高XX县区技术创新工作全局 党的十六届三中全会在全面分析国际国内形势的根底上，明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的开展观，促进经济社会和人的全面开展；强调“按照统筹城乡开展、统筹区域开展、统筹经济社会开展、统筹人与自然和谐开展、统筹国内开展和对外开放的要求，推进改革和开展。这样完整地提出科学开展
10、观，是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新开展。科学开展观从本质上明确了科技进步与创新的重要性，对国家高XX县区和创业中心的开展提出了新的历史使命和更高的要求，当然，也是深化实施“二次创业的历史良机。 国家高XX县区作为科技体制改革的“实验区和高新技术产业化的重要基地。经过13年，特别是实施“二次创业3年来，53个国家4高XX县区实现了各项主要经济指标近60%的持续快速增长，科技创新能力逐步提升，高新技术产业化步伐日益加快，产业集群效应明显增强，在地方经济开展中的龙头地位更加稳固。2022年，国家高XX县区实现技工贸总收入2202339亿元，工业总产值17257亿元，上缴税金990亿元，出口
11、创汇52023亿美元，上述指标分别是1991年的239倍、242倍、254倍和283倍。区内企业2022年的工业增加值占全国工业企业增加值的7.1%，增长幅度高于全国工业增长幅度20.2个百分点；在一些地方，国家高XX县区已经成为经济开展的主要力量，如长春、苏州、西安、绵阳等国家高XX县区工业产值已占全市的1/3以上。西部12个国家高XX县区为推进国家西部大开发战略做出了重要奉献，东北七个国家高XX县区集中了大局部老工业基地改造工程，为东北老工业基地振兴注入了活力。国家高XX县区以取得的巨大成就，印证了高科技园区是高新技术产业化和经济开展的有效形式，越来越受到各级党委和政府的高度重视，越来越引
12、起社会各界的普遍关注，越来越多的地方把国家高XX县区作为加快区域经济开展的发动机，通过国家高XX县区带动区域经济开展已经成为全社会的共识。实践已经说明，建设国家高XX县区，是积极应用国家政策，调动地方和企业的积极性，开展高新技术产业的有效方式。面对如此良好的开展局面，我们应当为过去的成就感到骄傲，应当为亲历其间感到自豪，应当对实现“二次创业的目标充满信心。 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到了国家高XX县区开展中存在的问题。虽然2022年以来，国家高XX县区进入以提升创新能力为核心的“二次创业新阶段，取得了一定成效，但是总体来看，影响国家高XX县区实现向创新驱动的增长方式转变的一些深层次问
13、题并没有完全解决。一方面，由于我国市场经济体制的不完善，宏观经济环境中对技术创新的有效鼓励机制远未形成，特别是资本市场开展迟5缓，不能有效地支持企业通过技术创新优势实现更高经济效益，影响了企业向创新投资的积极性；另一方面，一些地方政府对国家高XX县区继续保持高速经济增长的期望值仍然十分强烈，导致局部国家高XX县区继续偏好以依靠要素投入来实现的短期增长为目标。目前国家高XX县区整体实力还不强，2/3以上的国家高XX县区技工贸总收入在400亿元以下，4/5以上的国家高XX县区实现gdp占所在城市的比重低于15%；技术创新链不完善，研发、孵化和产业化相互脱节，技术创新能力不强；高新技术产业聚集度不高
14、，规模较小，效益较低，高新技术产业占全国工业总产值的比重仅为15%左右。 由此可见，在新的历史时期，国家高XX县区还必须坚持科学开展观，提高技术创新能力，推进高新技术产业持续快速开展，勇担国家和地方调整经济结构、改造提升传统产业和促进经济社会可持续开展的重任，任务十分艰巨。我们必须增强紧迫感和责任感，在以下三个方面加强认识： 一是必须站在国家战略的高度，重视国家高XX县区技术创新工作，优化创新创业环境，逐步实现国家高XX县区开展从要素驱动向创新驱动的战略转变 国家高XX县区建区以来，体制创新能量的释放和土地、优惠政策、投资等要素的投入，是实现增长的主要因素。随着我国市场经济体制的不断完善，这些
15、优势势必将逐步弱化，对国家高XX县区的持续增长提出了严峻挑战。目前，国家高XX县区的人均gdp已经超过1万美元，按照国际经验，当一国人均gdp在2022美元以下时，经济开展主要靠资源投入驱动，产业技术进步主要依靠模仿和引进技术来实现，而当人均gdp超过5000美元后，创新能力将成为引领经济开展的主要驱动力。与此同时，由于面临土地资源非常紧缺的国情现实，国家高XX县区的建设不可能长期建立在以土地为载体，“以地招商、以地养区 6的开展模式之上。如何实现增长方式从要素驱动向创新驱动的战略转变，把国家高XX县区的持续开展建立在大幅度提高技术创新能力之上，是国家高XX县区当前需要认真思考的重大问题。但是
16、，还有相当一局部高XX县区仍然重招商、重工程，无视技术创新，仍然不同程度地存在着把经济增长当作硬指标，把技术创新当成轻任务的现象，把技术创新当成了口号，喊在嘴上，没有抓在手上。这种思想观念、工作要求与科学开展观格格不入，必须坚决纠正。 我们建设国家高XX县区的宗旨，就是要创造局部优化的环境，培育技术创新能力，加快开展壮大我国的高新技术产业，进而提升国家的综合竞争能力。我们任何时候都不应该偏离这个宗旨，忘掉这个最神圣的使命。我们应该始终坚持把技术创新作为国家高XX县区的建区之本、立区之基、强区之策。如果国家高XX县区不能成为真正的技术创新基地，不能成为技术创新的源头，不能引领我国高新技术产业的加快开展，不能为缩小我国与兴旺国家在开展高新技术产业方面的差距作出突出奉献，高XX县区就会失去生命力，