1、书记在城市和城镇化工作会发言 同志们： 这次全市城市现代化和新型城镇化工作会议是市委、市政府决定召开的，会前做了大量准备工作，有关部门进行了深入调查研究，拿出了关于新型城镇化假设干扶持政策、扩权强镇和城市精细化管理三个意见讨论稿，希望大家认真提出修改意见，争取尽快组织实施。刚刚，市长围绕推进城市现代化和新型城镇化，讲了非常重要的意见，讲得很全面，大家一定要认真学习好、领会好、落实好。 地级市成立以来，历届市委、市政府都高度重视城乡建设工作，取得了明显的成效，获得了包括国家卫生城、环保模范城、森林城市和联合国人居奖在内的一系列荣誉称号，城市的知名度、美誉度不断提高。特别是近年来，我们在坚持高起点
2、规划、高标准建设、精细化管理，不断提升精品宜居城市内涵的同时，按照科学开展观的要求，坚持以人为本，下大气力改善城乡群众生产生活条件，城乡面貌发生了深刻变化。一是市区城中村拆迁改造根本完成。经过三年集中攻坚，77个城中村顺利完成拆迁，到明年底近10万城中村群众将过上真正意义的城市生活，不仅大幅度增加群众财产性收入，而且为城市的开展腾出了新的空间，城市功能有了新的提高和完善。二是城市重点工程建设进展顺利。我们每年都根据城市开展的需要，按市场化运作为主的模式，组织实施一批城建重点工程，今年实施的包括“五路整治在内的23项城建重点工程，已完成投资179.5亿元，完成当年方案的138.1%；方案两年内成
3、片拆迁建筑物185万平方米，已拆迁142.9万平方米，占需拆总量的77.2%。三是农村环境综合整治健康推进。在全面抓好农村水电路医学保气厕澡的根底上，从去年开始，实施了农村居住工程和环境综合整治工程，集中建设居民楼10.18万户，改造农村危房1.43万户，完成400个脏乱差村的环境综合整治，城乡差距有所减小。 这些成绩的取得，是全市各级各部门、广阔干部群众共同努力的结果。几年来，市几大班子对城乡建设思想同心，目标同向，工作同干，市级领导带头分包城建重点工程，带头联系拆迁村，带头帮扶环境综合整治村，及时协调解决推进过程中出现的困难和问题，为基层作出了表率。各市区、开发区主要领导亲自抓，分管领导靠
4、上抓，与基层干部一起研究政策，一起制定推进措施，一起面对面地做群众的工作。各镇街、村居领导班子成员及广阔基层干部处在城乡建设、管理的第一线，不怕困难，不顾疲劳，敢打能拼，为改善城乡面貌、提高群众生活质量付出了大量心血，做了大量艰苦细致的工作。各级各部门各司其职，各尽其能，为城乡建设尽智出力，助推清障，保驾护航，同时带着感情积极参与包村扶贫工作，受到了群众的热烈欢送和普遍好评。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心感谢！ 当前，城镇化建设已进入新的开展阶段。党的十九大明确指出，要坚决不移地走新型城镇化道路。十七届六中全会对积极稳妥推进城镇化作出了全面部署。省委、省政府高度重视，去年召开了专门会议
5、作出了全面部署。从我市的情况看，城乡建设面临许多新形势、新要求：随着城市规模的快速拓展，人口的不断增加，城市建设的任务越来越繁重、内涵提升的压力越来越大；随着城中村体制的转变和大量居住小区的快速形成，原有的城市管理体制越来越不适应，加强城市社区建设的任务越来越艰巨；随着各级对新农村建设越来越重视，农民群众对美好生活的期盼越来越强烈，还需要我们进一步加大工作力度，等等。从今年开始，省里组织开展了为期三年的和谐城乡建设行动，并每年进行一次专项考核。对这些新的形势、新的情况、新的要求，我们一定要清醒地认识、科学地分析，真正把城乡建设作为贯彻落实科学开展观的根本要求，作为转方式调结构的重要抓手，作为保
6、障和改善民生的务实举措，把城市现代化与新型城镇化有机结合起来，加快统筹推进步伐，更高标准地促进城乡一体化。下面，我谈三点意见。 一、要全力加快城建重点工程建设。经过各级各有关部门的共同努力，今年我市城建重点工程进展很快，特别是陈旧建筑的拆迁大大超过年度方案。现在到年底还有一段时间，各分管领导和责任单位要对分包的工程进行集中攻坚，争取明年上半年全部完成。最近，市委、市政府研究确定，明年重点实施16项工程，当年方案投资153亿元。这些工程，既有今年的续建项目，也有明年新实施的项目；既有拆迁整治的项目，也有新开发建设的项目；既有内涵提升的项目，更有外延扩张的项目。建好这些项目，对于进一步改善城市形象
7、，提升城市功能和品位具有重要意义，各级、各相关部门单位一定要高度重视，精心组织，加快推进步伐。 一是要严格落实责任制。实施方案对每项工程都明确了市级分包领导、牵头单位、项目责任人和责任单位。每一位分包的领导、每一个责任单位，要继续发扬好传统、好作风，以强烈的事业心和责任感，靠前指挥，做过细工作，化解矛盾，强力推进。市里要继续坚持每月调度通报、每季度现场观摩，确保按期按进度全面完成。其中，双岛湾休闲旅游度假城要坚持统一规划、分区实施，根底设施统一做，明年要完成地形图、水深图测绘及土地界限勘测，做好土地回收、项目地质勘探及道路、桥梁、水系建设等根底设施。金线顶区域要坚持统一规划、整体出让，明年要完
8、成1-3期水工施工，完成土地出让前的各项准备工作，争取完成土地招拍挂，为建成精品工程打好根底。 二是要继续坚持依法和谐文明拆迁。明年需要拆迁的建筑面积虽然没有今年多，但情况都比拟复杂，都是一些难啃的硬骨头，完成这些拆迁任务可能需要付出比今年更多的努力。各级各有关部门一定要把人民城市人民建、人民城市人民管的思想贯穿始终，把依法拆迁、和谐拆迁、文明拆迁的原那么贯穿始终，多做过细的思想工作，最大限度地依靠人民群众和相关企业的支持，一鼓作气、攻坚破难，打好陈旧建筑撤除的攻坚战，确保明年上半年完成拆迁任务。 三是要坚持高水平规划、高标准建设。目前正在进行撤除改造的地方都是的黄金地段，如果改造后这些地段的
9、容貌没有发生质的变化、实现根本性的改观，那就说明我们的工程失败了。不管是区域的总体规划，还是单体建筑物的设计，一定要舍得花重金请高手，该招投标的要招投标，重点区域的规划设计要公开、公示，广泛听取广阔市民的意见，确保“拆一处旧建筑、建一片新精品。近年来，一些地方工程质量和施工安全事故时有发生，对人民群众生活财产安全带来重大损失。我们一定要引以为戒，各级、各部门、各单位务必要时刻保持清醒的头脑，牢固树立“质量至上，安全第一的思想，加大质量安全工作的力度，强化关键环节和薄弱环节管理，最大限度地消除质量安全隐患，不断提高工程质量安全管理水平和工作实效。 四是要加大项目招商力度。明年这16项重点工程，投
10、资规模大，90%以上的建设资金要通过市场化运作来解决。各级各有关部门都要进一步解放思想、更新观念，牢固树立“用市场的钱办开展的事、用财政的钱办群众的事的意识，千方百计招商引资。要多引大客户、有实力的客户，特别是引进那些资金实力强、设计理念先进、建设水平高的大客户，确保工程按期推进、高标准地建设好。 二、要全面推进城市精细化管理。城市三分建七分管。城市的管理水平是一个城市文明程度的直接体现。多年来，我们探索建立的“两级政府、三级管理、四级网络的城市管理体系，在提高城市管理水平方面发挥了重要作用，城管执法、环卫、市政、园林等相关部门的广阔干部职工爱岗敬业、无私奉献，为城市管理做了大量扎实有效的工作
11、。特别是在今年迎接创立全国文明城市测评集中行动中，各级各部门、社会各界密切配合、积极行动，形成了人人参与、人人负责的良好气氛，城市环境质量得到明显改善，市民的文明素质有了较大提升。但面对城市的快速开展，我市的城市管理思维方式和方法手段仍然相对滞后，管理的精细化程度还不够高，管理的长效机制尚未形成，实施城市精细化管理已经迫在眉睫。市政府在充分调查论证和广泛借鉴先进地区经验的根底上，制定了?关于加强城市精细化管理的意见?，对管理标准、管理体制、管理责任等做出了明确规定，各级各部门一定要认真抓好落实，不断提高城市管理的标准化、科学化、网络化、标准化水平。 一是要严格落实城市管理的责任。城市精细化管理
12、涉及到各级各部门各企事业单位，是大家的共同责任。要按照属地管理、重心下移的原那么，继续落实好创城期间确定的责任分工，各机关、企事业单位和驻威部队要带头落实责任，搞好“门前三包。环卫、市政、园林、工商、公安等部门以及水务、供电、供热、供气等单位是城市管理的主要承当者，要进一步充实管护队伍，加大设备购置力度，积极推进网格化管理，尽快实现城市的全覆盖、全时段管护。要进一步强化街道办事处的管理责任。相对于镇来说，街道办事处开展经济的压力相对轻一些，应该把主要精力放在社区建设、城市管理和公共效劳上。每个办事处都要把自己辖区内每条街道、每个单位、每座楼宇的情况摸清楚，把管理责任分解落实下去，确保每个角落都
13、有责任人，每户居民都在管理范围之内。会后，要由民政、城建等市直相关部门牵头，抓紧制订统一的社会管理和城市管理标准，进一步明确街道办事处在城市管理中的职能，把社区建设、城市日常管理、社会事业开展等全部纳入办事处的工作职责，由市里统一组织进行定期考核，年底打分排队，真正把街道办事处的积极性调动起来。 二是要尽快完善城市管理的监督指挥体系。从创城和日常检查的情况看，城市管理中存在的卫生保洁不及时、卫生死角比拟多以及各种乱停乱放、乱搭乱建、乱堆乱扔等问题，都不是什么大事，也不是不好解决的难事，为什么不能得到及时地解决，关键是有问题没人去发现，处理问题责任不落实，处理结果缺乏反应。要积极借鉴其他城市的先
14、进经验，在进一步整合市政、园林、环卫、城管执法、公安、国土、工商等部门的职能和资源的同时，加快建立统一、高效的城市管理监督指挥体系，对市政设施维护、环境卫生保洁、园林绿化养护等各项城市管理任务进行统一调度指挥。同时，要根据网格化城市管理需要，充分应用成熟的信息技术，抓紧建设先进的数字城管信息系统，尽快组织城市管理监督员队伍，及时发现和反应城市管理中的各类问题。?意见?中确定要成立的有关机构，要尽快成立，明确职能，落实人员，迅速开展工作。要通过合理划分管理、监督、执法三支队伍的职能，形成城市管理常态化、全覆盖的工作机制，把城市管理的各个环节落实到部门、落实到日常工作中。 三是要坚持执法与教育相结
15、合。城市管理，既要靠管理和执法处分，又要靠教育和引导。各级城管执法局要发挥相对集中行政处分权的优势，坚持严格执法与文明执法有机结合，及时查处纠正那些不文明、违反法规的行为。要进一步完善“一支队伍，双重管理的体制，市城管执法局要坚持重心下移，积极配合区、街开展工作，加强对四区城管执法工作的组织、协调和监督；各区、街要通过招聘协管员等方式，不断充实城管执法力量，形成城管执法的合力。各级舆论宣传部门特别是报社、播送、电视台要设立专栏，既要广泛宣传、大力普及健康文明的生活方式，跟踪报道城市精细化管理的各项工作，又要曝光市容市貌的一些死角和市民中的一些不文明行为，引导广阔市民增强文明意识、卫生意识和城市
16、主人翁意识，自觉遵守市民行为标准和社会公德。当前，一些城市的管理执法过程中频频发生冲突，甚至酿成大的事端，影响社会稳定，一个重要的原因，就是管理者与被管理者、市民之间缺乏沟通，造成彼此之间不理解、甚至对立。各级各类城市管理执法部门既要坚持和谐执法、文明执法，又要通过多种方式，积极主动地宣传城市管理的标准、要求和执法依据，让广阔市民和管理对象能够理解城管工作、服从城管工作，积极主动地支持城管工作，形成人人关注、人人参与城市精细化管理的良好气氛。 三、要高标准推进新农村建设。近年来，各级高度重视新农村建设，农村面貌正在发生翻天覆地的变化，但解决农村相对落后的问题是一项长期的任务。加快新型城镇化，难点在农村，重点也在农村。要把新农村建设作为统筹城乡开展的重要抓手，继续坚持以城带乡、以工补农，下大力气改善农村生产生活条件，努力让农村面貌年年有变化、五年大变样。 一是要坚持分类指导。经过近年来的区划调整和综合整治，全市49个镇、