1、2023年关键是提高代表建议办理的质量 庄重的人民大会堂常委会会议厅，十届全国人大常委会第十九次会议在这里进行全体会议。全国人大常委会副秘书长何晔晖代表全国人大常委会办公厅，向常委会报告十届全国人大三次会议代表建议处理状况。这是全国人大代表建议处理状况的报告第一次列入常委会会议议程。这个报告从代表建议的提出、办理以及办理工作取得的实效三个方面，汇总了今年加强和改良全国人大代表建议办理工作的状况。“加强和改良代表建议的办理工作，关键是切实提高代表建议的办理质量，是这个报告重点强调的一句话，掷地有声，发聋振聩，令人回味无穷。 一、今年月表建议办理着力在提高办理工作质量上 依据法律规定，全国人大代表
2、有权向全国人大提出对各方面工作的建议、批判和意见，由全国人大常委会办事机构交由有关机关、组织讨论处理并负责答复。仔细办理代表建议，是有关机关、组织的法定职责。 这些年来，代表建议办理工作积累了不少经验，但也存在缺乏。突出的是重视不够，思路不开阔，措施不得力，效果不够抱负。代表对一些承办单位的那种“感谢你提出了很好的建议、你的建议我们正在仔细讨论、盼望你连续对我们的工作提出建议的“三句话式的答复模式不满足，要求仔细改良代表建议工作。 代表们的批判引起了常委会的高度重视。去年，吴邦国委员长亲自就代表工作进行调研，并就改良代表建议办理工作提出意见。委员长在今年常委会工作报告中明确提出，对代表建议的办
3、理，要进一步标准办理程序，加强综合分析，确定重点建议，明确承办单位，仔细跟踪督办，准时反应办理结果，切实提高办理质量。今年5月，中共中心转发了?中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的假设干意见?，就进一步发挥全国人大代表作用问题，包括通过完善有关工作制度提高代表建议提出及处理质量，作了重要规定，并提出全国人大常委会每年应听取代表建议处理工作状况的报告。为了贯彻落实中心文件和常委会工作报告的要求，经委员长会议原那么同意，常委会办公厅出台了?全国人民代表大会代表建议、批判和意见处理方法?，进一步完善了代表建议处理制度。 根据这些文件的规定和要求，常委会办
4、公厅与全国人大代表一起，在注意提高代表建议提出质量的同时，还与有关机关、组织共同努力，围绕提高代表建议办理质量和实效这个重点、这个中心，根据常委会领导同志提出的“提高熟悉、统一交办、分别承办、严格责任、突出重点、仔细答复的“6句话24个字和“将代表建议百分之百地交给承办单位，百分之百地落实到责任部门，百分之百地经过调研后办理，办理结果百分之百地答复代表的“4个百分之百的办理工作详细要求，加强和改良相关工作，使今年的代表建议办理工作呈现这样四个特点：一是提高熟悉，从实践“三个代表重要思想、贯彻落实科学进展观，坚持和完善人民代表大会制度、保障人民当家作主的高度来重视这项工作。二是创新机制，加强与代
5、表的联系与沟通，与改良常委会、有关特地委员会和国务院及其有关部门的工作相结合。三是标准程序，在代表建议提出和处理的各个方面明确责任和要求，把办理工作纳入标准化、制度化轨道。四是注意实效，努力提高代表满足程度和代表建议所提问题的解决程度。 二、从几个环节实行有针对性措施提高代表建议办理质量 提高代表建议办理工作质量，是个系统工程，需要从多方面努力。依据何晔晖副秘书长在报告中讲到的状况以及这项工作详细开展的其他一些实际状况，今年常委会办公厅经代表以及各有关方面的共同努力，仔细贯彻落实中心文件和相关工作文件的规定和要求，主要从代表建议的提出、交办、承办、督办这四个环节实行了有针对性措施，来提高代表建
6、议办理工作的质量。 一是重视提出质量，供给效劳保障。 这是提高代表建议办理质量的根底和前提。今年月表们以对国家对人民高度负责的精神，留意在闭会期间亲密联系人民群众，仔细参与视察和调研等活动，深化实际、深化基层，了解全国和本行政区域内的重要状况和问题，了解人民群众的意见和要求，把握第一手材料，酝酿、起草建议。在十届全国人大三次会议期间，有2508名代表共提出建议5884件。常委会办公厅实行了多方面的措施，为代表供给各种信息，扩大代表对常委会活动的参加，增加代表在闭会期间活动的实效，开展好有关培训工作，为代表知情知政，提出高质量建议供给效劳和保障。会议期间，特地为各代表团配备了联络员，与议案组工作
7、人员一起为代表提出建议当好参谋、助手。今年月表提出的建议，大多数都是围绕国家改革进展稳定的大局，经济与社会生活中的重大问题，人民群众普遍关心的问题提出的，建议的内容实事求是、简明扼要，有状况、有分析、有详细建议，有的还提出了解决问题的详细方案，针对性比拟强，格式也比拟标准。 二是加强综合分析，改良交办方式。 对代表建议进行综合分析，主要是为了了解、把握并反映整体状况，改良代表建议的提出和处理工作，拟定承办意见，组织好交办工作。常委会办公厅在去年尝试这项工作的根底上，今年又下了大气力，参考我国国民经济部门的划分，将代表提出的全部建议进行整理和讨论，分为10个方面120类，并提出分析报告，在此根底
8、上会同有关国家机关确定详细承办单位。同时，将有521人次代表反映、涉及72件代表建议的关于治理月饼过度包装及搭售其他物品、在黄土高原类型区推广小流域综合治理经验、进展西部干旱地区节水农业、改良法律救济工作、进展海水淡化、完善食品平安监管体系和加大食品平安执法力度、解决金融支农、治理煤矿瓦斯爆炸、加强淮河治理工程建设、简化海外华侨华人入境和签证手续等10项内容的建议，进行仔细讨论并征求国务院办公厅和有关承办单位意见，作为今年重点办理的建议，分别交由国务院有关部门办理，以此来带动其他建议的办理工作。还转变以往分别领取交办件的做法，首次召开了全国人大代表建议交办会，向在京的代表建议承办单位进行统一交
9、办，明确任务，提出要求。 三是注意责任沟通，加大承办力度。 今年月表提出的建议，由常委会办公厅交由164个机关、组织讨论处理并负责答复。各承办单位普遍留意完善相关制度，严格办理程序，努力把代表建议办理工作做细做实。 第一，建立健全责任制。承办单位普遍制定详细办理工作方案或工作规划，层层落实责任制。国务院有关部门都建立了部委领导、司局领导、详细承办人三级办理责任制。承办重点建议办理的单位由主要负责人亲自抓办理工作。对需要共同办理的代表建议，有关承办单位明确责任，主动协调协作，对属于自己协办的代表建议准时提出意见，对属于自己主办的代表建议主动协调各相关单位，确保办理意见答复的统一。 其次，仔细讨论
10、办理。大多数承办单位都由主要负责人对代表建议的办理工作进行发动或作出批示，不少承办单位对代表建议在其内设机构又进行二次交办，措施到位。承办单位普遍对代表建议进行仔细分析和调查讨论，实事求是地办理，利用代表建议这个资源来改良本单位的工作。不少承办单位还结合工作实际，确定了本单位重点办理的建议。 第三，加强与代表的沟通与联系。很多承办单位在代表建议办理前、办理过程中以及答复后，实行走访、信函和 联系以及邀请代表参与调研、座谈等多种方式，听取代表的意见，向代表介绍本单位开展的相关工作，共同讨论解决问题的方法。 第四，负责答复代表。承办单位普遍区分不怜悯况，将办理代表建议的结果负责地答复代表。能解决的
11、问题，尽快解决并明确答复代表；应当解决但一时难于落实解决措施的问题，先向代表照实说明状况，明确办理时限，在妥当解决后再行答复；确实不能解决的问题，充分说明缘由。今年由部委领导签发并由部委答复的占答复总数的97%，比往年有大幅度的提高。承办单位还建立反应机制，对代表不满足的重新答复，把办理工作的着眼点切实放在接受代表建议改良工作上。 四是进行催促检查，留意跟踪办理。 常委会办公厅准时了解把握代表建议办理状况，分阶段对这项工作进行催促落实，先后召开了贯彻落实中心有关文件精神、提高代表建议办理质量座谈会等9个会议；还直接或托付省级人大代表联络工作机构征求代表对建议答复的意见，对6322件代表建议答复
12、逐件进行分析评估并提出了报告，准时向承办单位提出改良办理工作的意见；还加强了代表建议办理的宣扬工作。今年第一次实行了重点办理的建议由全国人大特地委员会进行跟踪督办制度。对需重点办理的10项内容的建议，担当督办工作的全国人大7个特地委员会特别重视这项工作，实行与承办单位共同制定办理方案，参加调研、参与相关座谈会听取意见，进行委员会会议听取办理工作汇报等多种方式，催促承办单位办好重点建议，实践证明效果是好的。国务院办公厅也加强了对政府及其部门代表建议办理工作的催促检查，各承办单位内部也加强了对详细办理工作的催促。 三、今年月表建议办理质量有肯定的提高 今年月表提出的建议，已经在法律规定的时间内全部
13、办理完毕。何晔晖副秘书长在报告中说，代表们普遍对今年月表建议办理工作赐予了确定，认为全国人大常委会高度重视改良和加强代表建议工作，承办单位努力提高代表建议的办理效率和水平，乐观接受代表的意见改良工作，办理质量有了肯定提高，办理工作取得了明显成效。办理结果有如下四种状况：一是代表建议提出的问题已解决或承办单位已明确说明近期将予以解决的有1502件，占代表建议总数的25%。二是代表提出的建议承办单位已明确表示接受，并已开头进行调研或进行前期预备，有的已制定解决措施或列入工作规划、规划的有2374件，占代表建议总数的40%。三是代表建议目前尚不具备解决条件，需在今后工作中加强调研，待条件成熟后予以解
14、决的有1930件，占代表建议总数的33%。另外还有105件由承办单位留作工作参考。 从代表提出的建议得到接受的状况看，一些代表围绕经济与社会进展提出建议涉及的项目已列入规划，实施后将对经济与社会进展产生重要影响；一些代表围绕改革进展稳定提出建议涉及的现实问题，得到了比拟好的解决；一些代表建议涉及社会普遍关注、反映剧烈、与人民群众切身利益亲密相关的热点问题的解决，也取得了比拟好的社会效果。 何晔晖副秘书长在报告的最终，也指出了今年月表建议办理工作存在的缺乏，突出的是“重答复、轻落实的问题在一些承办单位还没有得到仔细的解决，这项工作取得的成果还是初步的。不过我们有理由信任，有中心文件和相关工作文件的制度保障，有常委会办公厅和代表以及各有关方面的仔细负责、共同努力，代表建议办理工作今后会不断加强和改良，使这项工作的办理质量进一步提高，更好地发挥代表作用，为推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设做出新的奉献。 写到这里，想起了耳熟能详的一句话：质量是企业的生命。这句话作为标语口号，至今还见于很多企业的墙壁上。质量，不仅是企业的生命，应当说也是我们一切工作的生命，是代表建议办理工作的生命。质量好的代表建议办理工作，可以收到事半功倍的效果。假设说今年全国人大代表建议办理工作是常委会工作的一个亮点，那么亮就亮在提高办理工作的质量上。 8