1、学校长队伍建设的几点思考 xx市教育科学研究所中小学校长队伍建设课题组/陆善涛/顾志跃/郑家农/金辉一九九四年，我们课题组重点调查了本市四个区中小学校长队伍建设的根本情况，并走访了十几所不同类型中小学的校长，还与市教育体育局干训办和一些区教育行政领导进行了座谈。在他们的热情支持下，我们对本市中小学校长队伍建设的现状和开展要求有了进一步的认识，并在此根底上进行了一些理性思考。 一、中小学校长队伍建设是开展教育，深化教育改革的需要： （一）正确认识中小学校长的角色地位校长的角色地位是由学校的性质决定的，校长是办好学校的关键性人物，是开展教育必不可缺少的重要角色。校长受上级教育行政部门的委托管理一所
2、学校，具有国家干部的性质，应该具备行政领导干部的根本素质。但是校长从事的学校领导工作有其特殊的性质。校长要正确把握学校的办学方向，规划学校的办学目标，领导学校的教育、教学改革，应具有教育学、心理学等方面的根本理论，要懂得教育、教学的根本规律，懂得青少年的心理特点和成长规律。校长要懂得知识分子特点，引导全体教师教书育人，因此校长应有较高的政策水平，正确掌握好知识分子政策。当前校长还需要千方百计为学校创收，增加经济收益，改善办学条件，提高教师福利待遇，因此校长又要具备经营意识和公关能力。可见校长与一般行政干部相比，应有更高的专业水平和政策水平，其行为模式和义务、权利应不同于机关行政干部。校长是教师
3、出身，应忠诚党的教育事业，熟悉教育、教学业务，具有为人师表的高尚品质。但因校长所处的角色地位与教师不同，是办好学校的关键人物，担负着比教师更重大的责任。校长的教育思想和教育观点要比教师高出一筹，它决定着学校的办学方向，校长应有比教师更强烈的改革意识和科研精神，是学校教育改革的领路人；校长是管理学校的核心人物，要懂得学校的管理规律，善于处理好各种人际关系；校长是学校的法人代表，要处理与社会方方面面的关系，使学校得到社区的支持，因此校长应有比教师更强的交际能力。所以，校长的角色地位明显不同于教师。鉴于以上的认识，我们认为校长应该是具备教育管理知识和能力的专门人才，是具有正确教育思想和教育理论修养的
4、教育专家。 （二）正确估价中小学校长队伍的现状这几年来各级教育行政部门在中小学校长队伍建设方面做了不少工作，使这支队伍起了相当的变化：目前在岗的中小学校长根本上熟悉教育、教学业务，有些还是这方面的优秀教师；市、区（县）二级办了大量校长培训班，校长的教育理论、管理理论已有了一定的提高，学校管理工作也有所改进，根本上没有乱校；各校在不同程度上和不同范围内开展了教育教学改革；绝大多数校长勤勤恳恳工作，作风正派，有较好的人际关系；出现了少数办学有特色、有成绩的优秀校长，对全市教育工作产生了较大的影响，有的在全国也有了一定的知名度。但是以上海在全国所处的龙头地位来衡量，从全面贯彻中国教育改革和开展纲要的
5、任务来要求，从实行校长负责制的实际需要来看，本市中小学校长队伍建设还有许多不尽人意的地方：这支队伍总体上还不很适应教育开展的需要；还有一些并不完全称职的校长；即使有一些优秀校长，数量也太少，层次还不高，真正在国内外有很大影响的校长那么更是凤毛麟角。我们从调查中感到当前中小学校长队伍中较普遍存在的突出问题是： 1.年龄老化据对本市四个区的调查，中学正副校长有27.35%将在五年内退休，目前年龄在51岁以上的占62.13%。另据一个区教育体育局的统计，到本世纪末，该区校级干部将有64%要退休。可见校长队伍年龄老化是一个普遍现象，它不但影响当前基层学校教育教学改革的活力，而且会在可预见的将来形成难以
6、弥补的校长队伍的断裂层，给本市教育开展和教育改革带来难以估量的损失。 2.学校管理流于一般大多数学校有较明确的常规管理要求，学校工作也能正常运转，但往往停留在制订各项规章制度上，对这些规章制度的落实也缺乏经常性的检查、催促，有些方面还形成不了具有特色的优良校风与校规。我们认为常规管理是需要的，是学校管理的根底，但仅仅逗留在常规管理上，只能使学校从不稳定状态走向较稳定状态，而不能使学校从稳定状态向个性化特色学校开展，也不能使师生从被动管理的状态走向更高的自觉行为状态。学校管理如果只是自上而下的规章制度管理，而不调动教师的主人翁积极性，不实行全员管理，是难以提高管理效益的。深化教育，教学改革，需要
7、采用现代化科学手段，需要有一套科学的管理方法。现在有些校长忙于会议，忙于事务，对学校教育、教学活动的质量状况，并不是心中有数，甚至满足于一些形式主义做法，热热闹闹地搞些公开课、主题班会等，无视了实际效果的鉴定。学校管理的中心环节是教育教学的目标管理和质量管理，离开了这一点，就没抓住核心，教改也难以向深层推进 。 3.教育理论功底较薄弱，教育思想不够活泼现在中小学对上级布置的任务能勤勤恳恳地完成，而结合学校实际，进行开创性工作那么不够，这是教育改革难以深化的主要障碍之一。究其原因，主要是校长的教育理论功底较薄弱，教育思想不够活泼。缺乏理论功底，立足点就不高，看问题往往眼光狭窄，想问题往往缺乏深度
8、，解决问题也常常因循守旧，缺乏创见；学别人的经验也容易照抄照搬，就不能集众之长，为己所用，难以青出于蓝，胜人一筹。有些校长虽然经过市、区（县）二级培训，学到一些根本的教育理论和管理知识，但是回到学校以后，忙于事务，要安下心来读点书，研究点问题，把学到的知识应用于实际，又苦于精力不够。对国内外的教改信息知道得少，对有关经济、文化、科技等方面的新成就缺乏足够的了解，无法把握这些方面的开展趋势。学校管理首先是教育思想的管理，如果校长自己的教育思想不端正，教育观念陈旧，就难以转变全体教师的教育思想和教育、教学观念。有些校长有较长期的工作经历，也积累了一些经验，但由于缺乏理论素养，无法把这些经验上升到理
9、论上加以认识，因此就难以步入新的境界，走上一个新的台阶。如果校长队伍不解决这些问题，就谈不到办一流学校，出一流质量。综上所述，我们认为今后需要在更高层次上规划中小学校长队伍建设工作，把它单独立项，列入教育行政部门的工作方案，应该有更高的要求，建立更完善的机制。 二、中小学校长队伍建设的对策遵照中共中央组织部、国家教委1992年颁发的关于加强全国中小学校长队伍建设的意见（试行）的精神，结合xx市的实际情况，提出本市中小学校长队伍建设的假设干对策性建议，供教育行政部门参考。建议可以概括为：制订队伍建设目标，形成和完善四个机制两局部。现在分述如下： （一）制订队伍建设目标目标是管理工作的出发点和归宿
10、。有没有目标，目标定得是否科学，都直接影响到整个管理工作的成败。校长队伍管理也是如此。 1.校长成长的几个阶段规划校长队伍建设目标必须考虑校长的成长过程。校长的成长规律是值得研究探讨的一项科研课题，本文暂不涉及。但校长的成长是有一个过程的，这是经验所证明的。这个过程大致可分为以下几个阶段：（1）适应阶段。刚走上校长岗位，对校长工作有一个逐步适应的过程，在这个过程中，主要是了解情况，适应环境，完成自己的角色转换。新任校长要逐步了解全校教育、教学的工作情况，了解学校行政管理工作的一般规律，了解各中层组织机构（如教导处、政教处、总务处、团委、少先队等）的工作状况；了解全校每一位教职工的思想、业务情况
11、等。对这些情况的了解，需要有一个过程，在实际管理工作中逐步积累经验，提高工作能力，也需要一定的时间。这个阶段一般地说大约需要二三年时间。（2）逐步成熟阶段。校长初步适应学校管理工作之后，需要在较长时间的实践中使自己的经验逐步成熟起来，成为称职的校长。成熟的标志主要是：a.能掌握教育、教学工作的规律。对外界的各种教改信息有自己的判断能力，不随风摇摆，能指挥假设定，并能针对本校思想道德教育和各科教学工作中的主要薄弱环节，提出改革设想，制订改革措施，并付之实施。b.能调动各中层组织机构的工作主动性和积极性，充分发挥各自的职能，并使其配合默契，形成合力，提高工作效率。这样，校长就能摆脱一些行政事务，多
12、学习一点东西，多研究一点问题。c.能团结全校教职员工，充分调动他们的积极性。善于发现教改苗子，支持教改积极分子的工作；对骨干教师能知人善任，帮助他们总结经验；对青年教师能发现他们的长处，热心培养，并能规划好全校教师的进修提高方案，一步一个脚印地提高教师的思想、业务素质。d.能处理好上下左右的关系，特别是领导班子内部的团结。尊重党支部的核心作用和教代会的监督作用。总之，一个成熟的校长应该是具有创造性工作能力的学校管理者，熟悉教育、教学规律的教育行家，懂得知识分子政策的好领导。这个阶段所需时间的长短，要视校长本人的不同素质而定，有的约四五年，有的可能更长一些。（3）个性化开展阶段。个性化的校长必须
13、有自己正确而独特的教育思想，无论是办学思想，办学路子，都应该有明显的个性特色，有优良的办学传统，有较好的教育、心理方面的理论素养，有教育科研能力，在同类学校中有较大的影响，并能带出自己的接班人，这类校长称得上是优秀校长。有的可以评为特级校长。一般地说一个校长从适应阶段到个性化开展阶段，成为优秀校长，约需十五年左右的时间。 2.分类培养目标基于以上认识，我们认为上海要出一批一流校长，必须从现在起就化大力气进行培养，针对处于不同阶段的校长的实际情况，分类提出不同的培养目标。我们对培养目标的具体建议是：（1）全市在三年左右时间内，培养出50名左右市一级的中小学优秀校长（其中少数为特级校长）。按这一指
14、标，各区（县）从本区（县）的实际情况出发制订区（县）一级的培养目标。（2）对大多数 处于走向成熟阶段的校长，可采取区别对待，因材施教的原那么，采用多种方式进行培养（见培养机制条）。各区（县）列知名单，制订方案，由市、区（县）二级分工，分期分批进行重点培养，力争在三五年内，培养出一批有鲜明教育思想、有个性的中小学校长。切不能让有培养前途的校长自生自灭。（3）对处于适应阶段的校长，从现在起花二年左右时间，按任职条件和校长岗位要求轮训一遍，以使其尽快适应校长工作。以后新上岗的校长均需经过这种培训。（4）针对目前校长队伍年龄老化的问题，要制订规划，在近12年内提拔一批中青年校长，以解决校长队伍的青黄不
15、接问题。鉴于校长成长的周期较长，新校长的年龄要求是：中学40岁左右，小学30岁左右。 （二）形成和完善四个机制1.选拔机制选拔标准要全面贯彻党的干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的选拔方针和德才兼备的原那么。选拔对象为政治坚决，有开拓精神，改革意识较强，并有局部管理经验的学校中层干部（包括有突出成绩的年级组长和教研组长）。为了不拘一格选拔人才，应尽可能广开选拔渠道，建立校长后备队伍的人才库。在岗校长要慧眼识人，举贤择能（校长能否选准苗子，培养接班人，宜作为考察校长工作实绩的内容之一）；亦可通过社会招聘，广揽人才；也不妨在教师中公开招考，经筛选后进行培训，作为校长后备力量，根据实际需要择优上
16、岗。有条件的学校可以在校内设校长助理一职，使其尽快适应校长工作。无论采取何种选拔形式，被选拔对象必须由组织人事部门考核。考虑到组织人事部门不可能都熟悉学校工作的特殊性，是否在选拔过程中听取一些有经验的老校长的意见。 2.培养机制有方案的培训，是提高校长素质的有效方法，它可以使校长尽快具备所需的思想、业务和管理等方面的理论知识，正确理解党和国家的有关方针、政策和法规；有时机获取更多的信息和他人成功的经验，开拓视野，活泼教育思想，加快自己的成长。为此，各区（县）均需由教育行政部门分管的负责同志亲自负责，充实培训力量，加强培训机构的建设。由于校长的成长过程具有阶段性，培训的内容和方法应区别不同情况，有较强的针对性，不宜搞一揽子的培训。处于走向成熟阶段的校长，是培训的重点。培训内容应侧重在教育理论，但必须理论密切联系实际，让校长从理论高