1、天道酬勤国家、社会与市场关系：欧美国家福利理论建构与核心争论议题 中国特色社会主义进入新时代，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，如何构建中国特色现代社会福利制度尤为重要。 福利概念的根本涵义是幸福美好的生活，现代社会福利制度建设是现代国家的永恒主题。现代社会生活、社会政策议程与社会福利制度建设最显著的特点是存在大量各式各样理论政策争论议题issues。理论政策争论议题与通常的社会问题problems存在诸多本质性不同。社会福利理论研究与理论建构是社会政策研究和社会理论体系的重要组成局部。理论政策争论议题是现代社会福利理论研究与社会政策议程的重要组成局部，战略地位重要。社会福利理论核心是社会
2、、国家与市场之间的关系。欧美国家福利制度开展与理论建构积累了丰富经验。本文主要从福利政策两难和八个核心理论争议角度，描述分析欧美国家社会、国家与市场关系的演变。根本结论是：社会、国家与市场的关系实质是社会与福利的关系。社会与福利关系实质是国家与公民间的关系。国家与公民关系核心是人的需要满足和提高生活质量。关键词 国家职能；福利制度；福利理论；社会政策；争论议题；美好生活；人类需要满足中图分类号C913.7 文献标识码A 文章编号1000-4769202304-0082-13基金工程国家社会科学基金重点工程 “中国特色现代社会福利体系建构研究15ASH008作者简介刘继同，北京大学卫生政策与管理
3、系教授，博士生导师，北京 100191。一、美好生活与中国特色现代社会福利制度建设2023年10月召开的中国共产党第十九次全国代表大会具有划时代和里程碑历史意义。十九大报告指出：“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴；“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的开展之间的矛盾。1中文的幸福概念是英文的wellbeing，通常翻译为福祉，涵义是幸福、美好、快乐、健康等，是人类追求的最高理想。2由于福祉的主观性、个人性和理想化色彩浓厚，所以现代国家制度建设通常定位“福利制度。福利welfare概念和人类社会福利制度建设努力历史悠久，源远流长，是
4、人类文明的主线。福利概念的涵义是幸福、美好的生活。个人福利是个人生活质量，社会福利是社会生活质量。最重要的是，世界历史证明，社会福利制度是迄今为止现代社会回应和解决社会问题最正确的制度安排，尽管社会福利制度运行当中存在各式各样问题，需要不断完善。3中国特色社会主义进入新时代，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，如何构建中国特色现代社会福利制度尤为重要。二、现代社会福利理论建构议题的形成与根本特征社会福利话语、思维与理论建构是当代欧美“福利国家社会经济结构变迁、社会科学事业兴旺兴旺的根本特征之一。谋求幸福、期盼好运和不断改善生活状况，向往安定幸福美满的生活，提高生活质量，这既是人类文明梦寐以求
5、的社会生活目标，又是贯穿人类社会开展史的永恒主题。从这种意义上说，人类福利实践与增进福祉活动的历史悠久，源远流长。社会开展史就是人类谋求幸福美好生活的福利实践史。然而，人类福利实践与生活意义抽象概括和提炼升华到福利理论层次却消耗了千百年的时间。自18世纪工业化、都市化和社会现代化，特别是19世纪以来，伴随国家逐步介入社会经济生活领域，承当其社会福利责任，为弱势群体与劣势群体提供社会救济与根本社会保护，欧美国家社会科学家凭借他们对理论的敏感性，依据不同角度与学科背景，运用理论语言了解、认识和理解福利现实，描述、分析和解释福利现象，探索和总结社会福利实践活动开展规律，创造和创造社会福利概念、理论，
6、建构和完善福利理论体系。这个时期的福利理论探索经历了由社会哲学，经由实证社会学向社会政策的缓慢转变过程。总体来说，19世纪到二次世界大战爆发的百多年时间里，资本主义社会处于史无前例和翻天覆地的大转变时期4，社会经济结构变迁尚未最后定型，正处于不断变迁过程之中，而且福利制度安排、政策模式和效劳提供方式尚属初创，同样处于不成熟阶段。因此，不稳定的社会经济结构和不成熟的福利制度自然难以产生成熟的社会福利理论。换言之，真正意义和系统的福利理论建构是福利国家时代的产物。福利国家兴旺兴旺的全民性社会效劳，蓬勃开展的社会政策研究为欧美国家福利理论体系建立、开展和完善提供适宜的社会环境与制度性背景，奠定坚实的
7、经验研究根底。1942年，英国著名学者威廉贝弗里奇发表举世闻名的贝弗里奇报告5，描绘英国战后社会重建，建立世界首个由“摇篮到墓地的全民性福利国家的综合性制度蓝图。贝弗里奇因此荣获“福利国家之父的美誉，享誉全球。英国诺丁汉大学社会政策学者西尔伯恩认为，贝弗里奇对人类社会思想和社会福利政策的深远影响根本无法在一个层面上评估。贝弗里奇及其报告开展了一种声誉显赫和神话般的权威。6二战结束后，英国率先宣布成为“福利国家，建立覆盖全体公民的普及性福利制度。欧美其他国家纷纷效仿，扩大福利效劳范围，增加社会效劳工程，大幅度提高政府公共开支比重，刺激社会消费和创造更多就业时机。福利国家制度开展与完善既稳定了欧美
8、国家战后的社会秩序，又为战后恢复重建和经济开展奠定广泛的社会根底，还为福利理论开展营造了适宜的制度背景与政策环境。7与此同时，伴随“福利国家开展和社会福利在社会生活中发挥作用逐渐增大，英国社会政策研究开展迅猛。1965年英国社会科学研究委员会SSRC成立，标志英国应用取向的“社会研究和“政策研究进入全新的时期。8社会研究与社会政策研究极大加深了民众和福利决策者对福利问题的认识，丰富和开展了福利知识体系，刺激人们对社会福利政策与福利现实的理论反思，推动福利理论体系开展与完善。欧美国家系统的福利理论建构始于1960-1970年代，兴旺开展于1980年代，深化提高于1990年代。1960年代，欧美国
9、家的“贫困发现和广泛持久反贫困之战为福利理论开展提供直接动因和社会环境，贫困理论和相关理论体系成为福利理论的主题。91970年代以来，英美保守主义政党执政掌权和福利国家危机引发世界范围的福利制度改革浪潮，导致人们全面反思福利国家制度安排的价值根底、政策目标和效劳提供方式，社会福利理论建构与理论争论盛况空前，福利政策与理论开展成为社会政策议程中最热门的话题，各种福利理论流派百家争鸣、争奇斗艳。10總体来说，比拟社会政策研究和福利制度模式成为这个时期社会福利理论开展的主线。111980年代以来，欧美福利国家铺天盖地的福利私营化浪潮和缩减公共开支遥相照应，福利政策与理论议题处于社会争论的中心，福利理论开展与福利政策研究深度与广度明显高于1970年代。12市场进入国家与社会的传统双边关系框架之中，国家、市场和社会三者间的关系重新成为这个时期福利理论研究的核心议题。1990年代以来，经济全球化浪潮席卷世界，市场在社会福利领域中发挥越来越大的作用。社会、国家与市场间关系相互交织、日趋复杂多样，欧美国家学者对福利政策与效劳实践的“理论化尝试与努力到达空前的程度，社会福利理论开展取得令人注目的成就。13总体来说，无论是社会福利政策模式与社会福利研究活动，还是社会福利理论研究与理论建构活动，这个时期突出特征是均趋向系统性的理论化建构。