1、三农问题论文-关于落实农村政策问题 如何解决三农问题 一、关于现行农村政策落实状况 相隔18年后，中心一号文件就农夫增收问题出台了一系列政策，这是建国以来第一次。省、市也出台了配套政策，对调动农夫乐观性起到了重要作用。政策的制定和出台，关键在落实。通过对局部区县、乡镇和村的实地调查，有些政策落实得较好，有些政策落实得还不够到位。落实较好的政策有四类：一是为农夫直接增收的政策。主要是对种粮农夫的直接补贴和税费改革政策。全市落实取消退烟叶外的农业特产税、降低农业税税率，为农夫增收10683万元，落实粮食直补资金2116万元，两项合计为农夫节支增收1.28亿元，人均增收50元。二是各级党委、政府高度
2、重视、与农夫利益息息相关的政策。主要是土地延包和农夫减负政策，全市已有97%的村完成土地延包任务，土地承包关系趋于稳定；对农夫负担连续实行一票拒绝制度，严格把握农村“两工，标准“一事一议，杜绝面对农夫的“三乱，农夫直接负担明显减轻。去年，全市农夫人均负担67.32元，比上年人均减负6.7元。三是内容具体明确、可操作性强的政策。中心和省委要求新增的文化、教育、卫生等社会事业经费主要用于农村，并要求从2023年开头，国有土地出让金纯收益的20%以上用于农业土地开发和高标准根本农田建设，对农业的投入力度明显加大。我市也出台了统筹城乡进展，促进农夫增收确实定，确定了20多项支持农业进展的专项资金，其中
3、市财政每年支配500万元专项资金，用于对重点龙头企业的嘉奖、贷款贴息和落实财源扶持政策，比上年增加67%。四是执行部门明确的政策。今年中心和省委对粮食生产和低收入地区的农夫增收问题高度重视。在粮食生产上，针对我市人均耕地少的现状，确立了“不求粮食自我平衡，但求总产稳定增长，农夫种粮乐观性稳定提高，粮食产业竞争力明显增加的指导思想，充分发挥种粮水平高，高产技术成熟的优势，一招不失地抓好粮食生产，估量小麦单产、总产有较大幅度增长。扶贫政策落实也较好。据对我市6个贫困乡镇的调查，去年，国内生产总值和农夫人均纯收入，比上年分别增长20.55%和11%，高于全市平均水平4个百分点。 今年中心一号文件含金
4、量最高的是城乡统筹进展政策，这也预示着城乡分割的二元经济体制终将被彻底打破。在经济转型、体制转轨时期，由于受各种因素的影响，有些政策落实得还不够好，主要有：一是原那么性的政策。有些引导性政策，既没有规定哪个部门落实，也没有明确怎样去落实，往往导致落实主体缺位。如“乐观运用税收、贴息、补助等多种经济杠杆，鼓舞和引导各种社会资本投入农业和农村。这样的政策，就较难把握和落实。二是落实部门不明确或涉及落实部门较多的政策。突出表现在农业部门的设置与农业产业进展不配套。如农产品流通政策，既涉及到农业部门，又涉及到外经外贸等环节，农业部门难以落实，其他部门往往顾不上落实。再如统筹城乡进展的有些政策，涉及落实
5、部门多，农业部门没有综合协调、监督检查的有力手段，影响政策落实的进度。三是制定明确、在执行中遇到深层次冲突或财力制约的政策。如土地延包政策，涉及到土地产权、农村保障等深层次问题，有些村为解决人地冲突，虽然延包手续已按规定办好，但在思想上还预备接受“五年一大调、三年一小调的方法。再如农业投入政策，费税改革后，局部乡村经济困难，负债多，集体收入少，没有力量偿债，更没力量投入农业、农村建设。农村政策落实不到位，除了生疏上的缘由外，主要是体制、财力、监督检查机制不健全等缘由，迫切需要在今后工作中加以解决。 二、把落实农村政策摆到突出位置 党的农村政策对解决“三农问题所起的作用，是其他手段不能替代的。从
6、改革开放以来的实践看，每一次农村政策的重大调整，都极大地促进了农村生产力的大解放。1982年到1986年的五个一号文件，撤除了阻碍农村生产力进展的公社体制和高度规划、垄断的经济制度，把农夫从的体制中解放出来，使农夫从离社不离土、离土不离乡到离土又离乡，向农夫开放进展空间和改善进展环境，解决了粮食短缺、商品短缺、城市进展资源缺乏等难题。农村政策对促进生产力进展、改革生产关系和上层建筑方面，起到了巨大的推动作用。 解决农产品短缺需要政策推动，破除城乡二元体制，实现统筹城乡进展，更需要政策推动。从当前面临的环境和形势看，农村政策的作用主要表现为四个方面： 一是综合性。统筹城乡进展就要立足“三农，又要
7、跳出农业和农村寻求破解的途径，农业部门和社会各方面都有适应和探究的过程。只有通过政策创新和突破，才能分散各方面的力量支持“三农，使这一“重中之重由口号变为实际行动。 二是导向性。政策既体现了党委、政府的意图，也包含着农夫的期望和要求。政策落实的过程，也是科学进展观落实的过程，使工作政绩和农业的可持续进展、城乡的协调进展统一起来。 三是实效性。政策给农夫带来的实惠最快，增收效果最好，涉及的面最广。今年的费税改革、粮食直补、减负等政策，充分体现了这一点。 四是突破性。现行阻碍农夫进展的体制和机制性障碍，主要是由各种类型的政策构成的。如城乡二元经济体制、城乡不统一的劳动用工制度等，只有抓好政策的制定
8、和落实，才能逐步转变原来重城市、轻农村，重市民、轻农夫，重工业、轻农业的现象。基于农村政策的重要作用，应当把政策争辩、制定和贯彻落实，作为农业部门的突出重点，开展工作的主要手段，下大力量抓好落实。 三、明确农村政策落实的重点 从淄博的状况看，当前和今后一段时期，重点抓好四类政策的落实。 1、统筹城乡进展的政策。一是统筹城乡进展规划。把农业的产业布局与城市规划相配套，把村庄改造、市场建设、非农产业进展与城市规划相连接，避开散、乱、差和低水平重复建设。二是统筹城乡社会事业进展。最大限度地发挥城市对农村的带动作用，支持农村卫生、文化、教育社会事业进展。三是统筹城乡劳动力就业。逐步建立统一的城乡劳动力
9、就业市场和劳动保障制度，突出抓好农村劳动力转移培训，逐步完善农村人口向城镇聚集的政策，尽快使农夫享受完全的国民待遇。四是统筹区域经济进展。连续搞好对口帮扶，发动社会力量，运用市场机制，加快贫困地区和低收入地区农夫增收。五是统筹城乡社会资源配置。妥当处置好失地农夫的生产、生活问题，落实各项支农政策，改善农村金融效劳，引导社会资金投向农业。 2、农业结构调整政策。一是加快特色农产品基地和优势产业带建设。认真落实土地出让金纯收益的20%支持农业进展、实施沃土工程、良种工程等政策，加快建设100万亩生态农业基地、100万亩优质专用粮基地、80万亩优质蔬菜基地和20万亩特色农业基地，推动畜牧、蔬菜、林果
10、三大支柱产业快速膨胀。二是推动农业产业化经营。抓住龙头企业列入财源建设扶持范围的机遇，重点扶持22家国家级和省、市级重点龙头企业扩大规模，促进乳品、肉兔、肉鸡、肉鸭、生猪、蛋粉、果品、蔬菜、木材9条龙型产业快速膨胀。三是抓好农业标准化生产。依据产业进展要求，完善农业标准体系、检验检测体系和认证认可体系，进行市场准入制度试点，组织实施“出口农产品绿卡行动规划，集中力量建设一批农业标准化基地和优势农产品出口基地。四是抓好粮食生产。落实好粮食支持政策，抓好100万亩优质专用小麦、50万亩专用玉米和30万亩杂粮基地建设，实施好50万亩优质小麦节本增效开发工程，增加种粮农夫收入。 3、加强农村公共产品建
11、设政策。加大政府对农村公共品建设的支持力度，最大限度地缩小城乡公共产品的差距。今年，我市支配乡村大路改造工程项目358个，总投资3.98亿元，为保证三年实现村村通柏油路、通客车奠定了良好根底；投资960万元，对400个农村卫生室进行改造，在3区5镇进行新型合作医疗制度试点，受益人数达88万人，占农村人口的33%；支配1228万元用于农村教育投入。从今年起，五区和桓台县、高新区建立了农村低生活保障制度，保障标准执行每年700元，高青、沂源两县暂执行农村特困户救济制度，力争2023年转为农村低保制度。今后，将连续加大政策支持力度，使更多的农夫享受公共财政的优待。 4、加强农村稳定的政策。连续稳定和
12、完善农村土地承包关系，引导和标准土地承包经营权流转。高度重视失地农夫的社会保障工作，确保失地不失业，失地不失保。在全面落实农村税费改革政策的同时，切实加强对农夫负担的监督管理，搞好涉农收费专项整治，切实减轻农夫负担。乐观探究费税改革后，增加集体收入的新措施，保证农村基层政权正常运转。同时，抓好农业法制建设，加大农业综合执法力度，搞好农资市场整治，维护好农资市场秩序。 四、建立农村政策落实的监督检查机制 建立农村政策监督检查机制，是确保政策落实的有效手段。 1、建立政策落实考核机制。我市确定，把“三农工作列为决策目标、执行责任、考核监督“三个体系的重要内容，作为衡量领导干部工作实绩的重要标准。作为农业部门，将进一步加大调研力度，准时把握政策落实状况，为领导决策供应依据，并通过政绩考核，促使各级党委、政府加大政策落实力度，提高“三农工作的成效。 2、建立政策落实的协调机制。农村政策的落实不只是农业部门的事，必需由各级党委、政府牵头，建立农村政策落实协调机制，把政策落实的任务分解到部门，明确责任人，统筹解决农村政策落实中消逝的冲突，促进农村政策的全面落实。 3、建立政策落实的监督检查机制。对各项农村政策做到有部署、有检查。制定检查标准和奖惩措施，通过明查暗访等多种形式，定期对政策落实状况进行监督检查，引导各级领导干部树立科学的进展和正确的政绩观，确保实现农业进展、农夫增收、农村稳定。