1、在2017年长江流域防汛抗旱工作会议上的总结讲话长江防总秘书长、长江委副主任 2017年11月8日同志们：在大家的共同努力下，2017年长江流域防汛抗旱工作会议圆满地完成了各项议程。会上，江西省水利厅罗小云厅长发表了热情洋溢的讲话；国家防办尚全民副主任作了重要讲话，既肯定了今年长江流域防汛抗旱工作，又对今后长江流域防汛抗旱工作提出了要求；陈敏主任代表长江防总办公室作了工作报告；长江流域气象中心、长江委水文局和江西、湖南、湖北、陕西、重庆等省（市）防办在大会上介绍了2017年防汛抗旱工作取得的成绩和经验，其他参会单位都进行了书面交流。我认为虽然会期时间短，但高效务实，成果丰硕，达到了交流经验、分
2、析形势、明确任务、部署工作的目的。根据会议安排，下面我对今天的会议作个总结。主要讲三点意见：一、充分肯定今天会议取得的丰硕成果今天会议是在深入学习贯彻落实党的十九大精神之际召开的流域防汛抗旱工作会议。大家欢聚一堂，交流成功经验，探讨好的做法，进一步增进了友谊，对部署落实2018年防汛抗旱工作意义重大。概括起来，会议的收获主要体现在以下三个方面：一是肯定了成绩，增强了信心。2017年是党的十九大召开之年，是长江流域防汛抗旱工作极不平凡的一年。2017年6月下旬至7月上旬，长江发生中游型大洪水，洞庭湖、鄱阳湖水系的部分支流发生特大洪水；9月至10月上中旬，长江上游和汉江发生明显秋汛。在国家防总的领
3、导下，长江防总和各级防指精心组织、科学调度、强化指导，沿江广大军民奋力拼搏、团结抗洪，保障了流域人民群众生命财产安全，有效减轻了洪涝灾害损失。汛末，在国家防总的领导下，长江防总和相关省市防指统筹考虑上游水库蓄水和中下游用水需求，精细科学调度上中游水库群，在保证防洪安全的前提下，顺利实现三峡水库连续第8年蓄至正常蓄水位175米和金沙江、雅砻江、岷江、嘉陵江、清江等支流梯级水库蓄满的工作目标；丹江口水库汛末库水位达到167米历史新高，为有效保障南水北调中线工程供水安全和汉江中下游用水需求奠定了坚实的基础。流域防汛抗旱工作取得全面胜利。二是交流了经验，拓宽了思路。会上七个单位作了典型发言。长江流域气
4、象中心、长江委水文局加强气象水文监测预报预警工作，为长江防总防汛决策提供了可靠的信息支撑和服务保障。江西省面对汛期复杂严峻的防汛形势，科学调度修河柘林等重要水库拦洪削峰，有效减轻了下游防洪压力；强化群众转移，全省共转移群众58万人，有效避免了人员伤亡，取得了“水库无一垮坝、万亩圩堤无一溃决”的全面胜利。湖南省面对湘、资、沅水和洞庭湖区洪水恶劣遭遇的罕见汛情，全省上下众志成城，齐心协力，夺取了防汛抗灾的全面胜利，最大限度减少了人员伤亡，有效减轻了灾害损失，全省未垮一库一坝、未溃一堤一垸。湖北省面对2011年以来最严重的汉江秋汛，超前谋划，精心部署，科学调度，强化督导，全省上下同心协力、顽强拼搏，
5、高峰时投入5.6万人巡堤查险，确保了重要堤防和重要设施安全，秋汛防御工作取得全面胜利。陕西省全面落实“党政同责、一岗双责”的防汛抗旱责任体系，切实加强了防汛抗旱领导；积极实施江河库渠水系联通联控联调，为兼顾水库江河防洪保安、统筹利用洪水资源开辟了新途径。重庆市狠抓培训演练，组织开展了近10年参演人数、观摩人数、出动装备最多的军地抗洪抢险综合应急演练；强化排查督导整改，重庆市委督查室、市政府督查室等部门开展了防汛防地灾专项督查，对查出的250余处各类安全隐患实行挂牌督办，有力推动了防汛抗旱工作。青海、甘肃、西藏、云南、贵州、河南、四川、安徽、江苏、上海及武汉、南京等省（市）以及以三峡集团公司为代
6、表的各水利水电工程管理单位都作了大量工作，都有很多好的经验做法，也提出了很多好的意见建议，都已收录在会议印发的材料里面，具有很高的学习借鉴价值，相信大家都有深受启发、获益匪浅的感受，对我们不断拓展工作思路、创新工作方式一定会起到重要作用。在此，我代表长江防总对国家防办、长江流域气象中心、各省（区、市）防指、三峡集团公司等企业对长江防总工作的大力支持表示衷心的感谢！三是统一了思想，明确了目标。此次会议主题鲜明，突出了对经验的总结、形势的分析、问题的梳理以及对明年工作的超前部署，是一次谋划明年防汛抗旱工作的会议。会议深入分析了当前长江防汛抗旱工作面临的形势，大家一致认为：当前流域防洪抗旱保障能力与
7、人民日益增长的美好生活需要仍不相适应，防汛抗旱工作仍面临巨大的挑战。我们必须要认真贯彻落实党的十九大精神对防汛抗旱工作提出的新要求，努力践行以人民为中心的发展思想，牢固树立底线思维和风险意识，牢牢把握习近平总书记“两个坚持、三个转变”的要求，主动适应发展变化的新形势，正确处理好人与自然的关系以及防洪减灾和经济社会发展的关系，科学研判长江洪旱灾害形势，坚持以防为主、未雨绸缪，牢牢把握主动权，全面提升水旱灾害综合防御能力，最大程度保障人民群众生命财产安全，奋力开创长江防汛抗旱工作的新局面。希望大家按照会议明确的2018年长江防汛抗旱工作总体目标要求，牢固树立防大汛、抗大旱、抢大险的意识，抓紧制订工
8、作计划，明确工作重点，细化工作任务，逐项落实具体措施，确保防汛抗旱工作目标的实现。二、准确把握新时代防汛抗旱的工作要求经过几十年的建设，长江流域综合防洪抗旱减灾体系已基本形成，防洪抗旱能力显著提高。特别是三峡工程建成运行，流域防洪抗旱形势发生了根本性变化。但是，我们也要看到，流域防洪抗旱减灾体系仍存在诸多薄弱环节，新时代对长江防汛抗旱的要求也越来越高，随着全球气候变化和城镇化加速推进，流域防汛抗旱形势也越来越复杂，对此我们必须时刻保持清醒的认识。一是实现防灾减灾“三个转变”，对防汛抗旱工作提出了新的遵循。习近平总书记强调，必须牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，即“两个坚持”“三个转变”。这是
9、对我国长期防御各种自然灾害实践经验的深刻总结，也是做好新时期防汛抗旱减灾工作的总遵循。新时代我国社会主要矛盾已转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，相应防汛抗旱减灾的主要矛盾是人民日益增长的安全需要和不平衡不充分的防洪抗旱减灾体系建设之间的矛盾，解决好这一主要矛盾，要求我们要全面落实“两个坚持”，实现“三个转变”，统筹解决好防洪抗旱减灾体系建设不平衡不充分的问题，使人民的安全感更有保障、更可持续。我们必须积极践行以人民为中心的发展思想，把保障人民群众生命安全作为首要任务，最大程度避免和减少人员伤亡；我们必须牢固树立底线思维和风险意识，加强防汛抗旱应急管理和风险管理，有
10、效防控灾害风险；我们必须加强薄弱环节建设，尽快补齐防洪抗旱减灾体系的短板；我们必须健全完善防灾减灾体制机制，强化组织领导、责任落实、方案预案、救援队伍、物资保障、灾害保险，全面提高综合防范和有效抗御洪涝干旱灾害的能力。二是推动长江经济带发展战略，对防汛抗旱工作提出了更高要求。实施长江经济带发展战略是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。确保防洪安全是顺利实施长江经济带发展战略的重要保障。但长江中下游河道安全泄量与长江洪水峰高量大这一主要矛盾仍然突出，遇1954年型大洪水，超额洪量仍比较大，考虑长江上游控制性水库建设条件下，到2030年仍有约300亿立方米超额洪量需要妥善处理，而蓄滞洪区
11、建设长期严重滞后，分洪难度大；由于清水下泄，中下游干流河道将发生长期的冲淤变化，局部河段崩岸问题突出，危及河势和堤防安全；连江堤防防洪能力依然偏低；中小河流治理和山洪灾害防治还处于起步阶段；渍涝灾害和台风灾害仍十分严重；防洪非工程措施还很不完善；流域抗旱能力不强，局部地区资源性缺水、季节性缺水和工程性缺水问题不同程度存在。长江防汛抗旱，事关长江经济带发展大局，需要我们加快防洪抗旱减灾体系建设，为长江经济带发展提供坚强的安全保障。三是应对全球气候变化和人类活动影响，使流域防汛抗旱工作面临新的考验。近年来，受全球气候变化影响，天气气候形势复杂多变，长江降水时空分布不均更加突出，水旱灾害的突发性、反
12、常性和不确定性显著增加，局地突发强降雨、强对流天气等极端事件明显增多，往往导致多灾并发、重灾频发、旱涝急转，灾害影响日益加剧。同时，受人类活动加剧和大规模城镇化建设影响，城镇地面硬化、洼地坑塘占用导致流域下垫面调蓄能力降低，泵站集中排水加重干支流防洪压力，河道非法侵占减少河道安全泄量等，使得流域防洪形势更趋严峻。这就需要我们主动适应和把握洪涝干旱灾害的新变化新特点新规律，坚持减缓与适应并重、预防与应对齐抓，全面加强监测预警、风险防控、统一调度、河道清障和应急管理工作，从整体上增强应对气候变化和人类活动影响的能力。三、扎实做好2018年防汛抗旱工作刚才，国家防办尚全民副主任对进一步做好长江流域防
13、汛抗旱工作提出了明确要求，陈敏主任的工作报告对2018年长江流域防汛抗旱工作进行了安排。希望大家认真贯彻落实本次会议要求，紧密结合本地实际，狠抓落实，扎实做好明年的防汛抗旱各项工作。在此，我再强调几点：一要以恢复和提高防洪能力为目标，抓紧水毁修复和防汛抗旱工程建设。今年长江1号洪水和秋汛给流域内部分省市的水利工程和水文设施造成了不同程度的损毁，各地要以恢复防洪能力为目标，抓紧做好水利工程水毁修复工作。同时各地要以提高防洪能力为目标，加快堤防除险加固、分蓄洪区安全建设、崩岸治理、病险水库除险加固、中小河流治理、重点区域排涝、山洪灾害预报预警体系、城市排水设施等建设。二要以减少人员伤亡为目标，切实
14、做好预警预案和责任制落实工作。各地要进一步做好山洪和台风灾害防御最后一公里的预警工作，落实灾害预警、人员转移避险、船只回港避风等各项机制。要抓紧修订与完善相关防汛抢险预案和应急供水预案，尤其要突出街道社区、乡镇及有条件的行政村、各类企事业单位等基层单位防汛预案和城镇、乡村应急供水预案的编制，形成“横向到边、纵向到底”的防汛抗旱预案体系。要进一步落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，要及时调整和充实各级防汛抗旱指挥机构组成人员，进一步加大对防汛责任人特别是新任领导的培训力度，提高防汛抗旱责任人的决策指挥水平和风险防控处置能力。要针对农村地区、边远山区、城乡结合部等薄弱环节，理顺防汛体制机制
15、，明确防汛责任分工，实现防汛责任落实全覆盖，防止出现责任盲区。三要以强化薄弱环节为目标，突出抓好水库防汛、城市防洪和山洪、台风灾害防御工作。在水库防汛方面，各地要将病险问题严重、管理工作薄弱、通讯预警与抢险手段落后的中小型水库、水电站作为水库防汛工作重点，确保安全度汛。在城市防洪方面，要着力抓好防洪封闭圈堤防建设和老城区、开发区等低洼地段的排涝设施建设，提高防洪排涝能力；强化城市河湖清淤和清障力度，恢复河湖调蓄能力和排涝能力；强化地下空间和公共设施的防洪管理，落实应急抢排、交通管制和人员疏散等防范措施。在山洪灾害防御方面，要积极推进非工程措施建设，加强山丘区山洪、泥石流等灾害危险点监测，充分发
16、挥山洪监测预报预警系统和群测群防体系的作用，进一步落实人员转移避险等各项工作机制，确保人员安全。在台风灾害防御方面，要重点加强台风预测预报预警和应急处置，强化应急管理机制，落实人员转移安置和船舶回港避险等措施，切实减少人员伤亡。四要以保障流域供水安全为目标，切实加强抗旱工作。首先，我们要坚持把饮水安全作为抗旱工作的中心任务，全面做好各项工作。各地要充分利用今冬明春农田水利基本建设时机，抓紧对现有供水和灌溉设施进行维修、配套和改造，因地制宜兴建一批蓄水、引水等应急供水设施，千方百计为抗旱储备水源。其次，各地要抓紧修订完善抗旱应急预案、落实抗旱各项应急措施、加强抗旱水源管理，强化科学调度、推广节水技术，发挥抗旱服务组织作用；长江防总办要加强跨省际河流应急水量统一调度和管理，强化水资源调控，切实提高水利工程抗御大旱的能力。五要以提升防汛抗旱工作水平为目标，不断强化基础设施和队伍能力建设。长江防总办要重点加强流域水库群联合调度关键技术的研究，统筹防洪、供水、航运与生态等需求，科学编制水库群联合调