1、优化县域经济开展环境的调查与思考 一、现状透视近年来，上津县委、县政府积极实施“以开放促开发，以开发求开展的开放带动战略，始终坚持把优化经济开展环境作为“生命线工程，采取一系列措施，优化经济开展环境。通过全县上下的齐心努力，经济开展环境有了较大的改善，有力地促进了经济社会快速开展，取得了有目共睹的成绩，上津的形象得到了明显提升。但是，应该清醒地看到，全县由于受自然条件和历史条件等方面原因的影响，当前经济社会开展比较滞后，特别是经济开展环境依然是制约县域经济开展的重要瓶颈，开展环境不尽人意的地方仍很突出。其主要表现在：一是局部领导干部认识缺乏。当前，在市场经济条件下，经济开展的竞争说到底就是经济
2、开展环境的竞争，资金、技术、人才都是从环境差、效益低的地方流向环境好、效益好的地方，改革开放初期，大量人才、资金、技术流向沿海开放程度较高地区，“孔雀东南飞现象，就是人们追求事业最大开展空间和个人利益最大化的突出表现，这是一个社会规律，也是人们思想的普遍反映，然而，一些领导干部对此认识缺乏。有的单位和部门特别是一些行政主管部门和公共效劳部门心中无全局，只有部门的一亩三分地，把政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化，只要触及到本单位、本部门的利益，便斤斤计较、寸步不让、工作难以推动。有的部门和单位的领导有令不行、有禁不止、表里不 一、阳奉阴违，搞上有政策，下有对策，为了局部利益，闹得是非
3、不断，矛盾突出，没有企业想企业，没有投资想投资，有了企业宰企业，有了投资就设卡，动不动就堵门断路，完全是一幅“地头蛇的架式，造成了很不好的影响。二是少数单位部门风气不正。一是效劳意识淡薄。个别部门工作人员本末倒置，高高在上，重管理轻效劳，把党和政府授予的权力作为刁难企业、单位创收、个人谋利，为难群众的工具，重人情、轻原那么，门难进、脸难看，工作疲沓，甚至有吃、拿、卡、要的恶劣现象。二是机械执法。一些执法部门把部门利益摆在第一位，不是一切从有利于开展出发。而是变着法子为部门着想，墨守成规，履行职责时上推下卸，有利可图时就你争我抢，从来没有想过要如何去标准管理、如何去效劳社会。结果执法部门是得了点
4、好处，却损害了企业的利益、伤了企业的感情，损坏了上津的形象。三是一些基层单位和干部做事不讲规矩。一些基层干部，置县委、县政府的三令五申于不顾，对优化经济开展环境的政策措施置入脑后，你开你的“绿灯，他亮他的“红牌，目的就是想谋取私利。造成“领导表态都很好，实际办事却太难的局面，也就是人常说的“阎王好见、小鬼难缠。三是个别执法人员滥用职权。突出表现为乱作为、不作为和慢作为。个别执法人把检查变成了找茬，执法变成了治人，想吃谁就吃谁，想查谁就查谁，想罚多少就罚多少，把效劳变成了赤裸裸的金钱交易，少数效劳单位成为企业头上的一座座大山，加重了客商、企业负担。有些人占据了一个很好的位置，手中握着人民给予的权
5、力，不是好好地珍惜，而是为所欲为，把职权变成特权，变成拉关系、捞好处的工具，到处谋私利、捞好处。 第二篇。优化开展环境促进经济开展的调查与思考根据县政协的统一部署，分三个专题组开展加快庆元工业经济开展专题调研。5月至6月，优化开展环境，提升企业竟争力调研组组织开展方案局、县委党校、财政局、纪委监察局等部门政协委员深入局部企业、涉工部门、乡镇政府和职能部门，通过走访、座谈、现场了解等形式，在广泛听取意见和建议的根底上，经分析讨论，形本钱调研报告。 一、我县现阶段经济开展软环境状况 1、效劳环境。全县机关效能建设活动开展以来，各单位采取多种形式和载体狠抓机关效能建设，有效改善了我县的效劳环境。从调
6、研情况看，绝大局部的企业认为我县软环境建设与前几年相比有了明显改善，效劳态度有了明显好转。尤其是庆委（xx）30号文件、XX县区机关效能监察暂行方法等制度的出台以及效能监察投诉中心的成立，对进一步优化开展软环境奠定了良好根底。 2、政策环境。这几年，县委、县政府着力优化我县经济开展的政策环境，制定出台了诸如两头在外企业出口退税、行业开展假设干政策、企业技改贴息、企业绿卡制度等一系列优惠扶持政策，特别是去年县委30号文件的出台给企业以更大的优惠和支持，这些政策的出台进一步降低了我县工业投资工程的行政和经济门槛，为我县工业经济的开展起到了积极的推动作用。 3、人文环境。从思想认识上看，随着全县二次
7、创业的兴起，全县上下“人人都是投资环境，人人都是招商使者的气氛正在形成，“开展工业、合力扶工已逐步达成共识。从全县干部作风现状看，应该说主流是好的，多数干部爱岗敬业、任劳任怨，勇于改革、乐于奉献，使我们的经济建设在困境中稳步开展。 4、治安环境。这几年，我县的社会治安状况总体上说是好的，各级党委、政府加强社会治安综合治理，政法部门开展治安专项整治，公安部门加强对企业的值勤巡逻，为企业的开展保驾护航，创造了一个良好的法制环境。 二、我县优化经济开展软环境中存在的问题及原因 我县现阶段经济开展软环境总的状况趋于良好，但也存在较多不尽人意之处。从机关效能监察投诉中心受理的投诉件可见一斑，机关效能监察
8、投诉中心成立后，共受理投诉128件，其中行政不作为或乱作为46件，行政效率低下2023件，滥用职权违法行政4件，办事不公执法不力3件，效劳态度工作作风11件，三乱问题14件，检举控告7件，批评建议2件，其它问题31件。从受理的投诉内容和调研中发现的问题来分析概括，主要有以下几方面。 1、传统思想观念依然较深。一些部门、干部在思想上还难以适应新的开展形势，对开展社会主义市场经济缺少效劳的方法和手段，观念滞后，思路不宽，方法不多。还有的认为庆元地域偏僻，交通不便，根底簿弱，对开展工业、开展经济信心缺乏，存在畏难情绪。 2、企业融资比较困难。许多企业反映我县目前除县农信社支持力度较大外，很难在其它几
9、家商业银行贷到款。商业银行对庆委（xx）30号文件中的贷款政策落实不到位，工业贷款额在银行新增贷款比例很低。 3、效劳意识尚待提高。一些部门和干部缺乏中心意识和大局观念，存在行政乱作为、不作为，执法不公、执法随意、执法不文明。企业反映，有些干部效劳企业、效劳纳税人的意识不强，态度差，脸难看、话难听时有发生。有的部门在执行检查中拦下企业的货车不及时检查，延误了企业交货时间，给企业造成不必要的损失；还有的干部工作不负责任，对企业的要求、申请不当回事，如有的部门将企业的审批材料丧失，造成企业违规，却仍对企业进行罚款。企业反映政府经济部门宏观引导不够，要加强提供市场宏观经济信息这方面的效劳，特别是本地
10、有产业开展的宏观经济信息。 4、政策贯彻落实不到位。有的部门对县委、县政府出台的政策落实不到位或不落实，重视部门利益，无视整体利益，在政策的贯彻执行上打折扣。如县委30号文件的出台，有些部门执行就很不到位，不按规定的标准收费，不按文件规定的要求检查等。企业反映，我县政策透明度不高，许多政府出台的优惠政策（包括省、市出台的优惠政策）企业都不知道，既看不到文件，也无渠道去获取，如庆委（xx）30号文件去年就已出台，但大多数的企业是在最近才知道。个别职能部门对一些有损本单位利益的优惠政策还有意隐瞒。还有企业反映，政府制定的一些优惠扶持政策如科技奖励资金、外地人才引进奖励及税收返还等没有兑现，影响了政
11、府的诚信。 5、行政行为不标准，“三乱及搭车收费现象仍有存在。有些执法部门重视本部门利益，无视大局利益，重罚款、轻教育；个别执法部门对企业的举报投诉打击报复，成心刁难企业，到企业检查专“找茬、“挑刺，只罚款、不指导；一些部门对效劳性收费只收费、不效劳；还有的利用年检、审批等环节强行搭车收费、索要赞助；有的借培训之名收取培训费，未参加培训也得交培训费；还有的部门对企业通过该部门向上级申报获得资格认证的，企业获得政府奖励的奖金要归该部门，企业不同意就不予申报。 6、办事效率不高。在行政审批方面，随着审批中心的扩容，进驻大厅的单位增多，对审批提速奠定了根底，但仍处于磨合期。有些审批事项和审批程序仍然
12、繁杂，办事手续环节过多，分项过细，程序过死。有的部门进驻大厅后，人员、职能、事项没有相应调整，有的授权放权还不够到位。有的行政审批事项名为纳入行政审批中心办理，但在中心却仍难办理，要审批还得跑部门；还有的企业反映，象办出口证之类的事项，以前林业部门夜间7：009：00也有人上班，现在归入审批中心，夜间不上班，有时晚上产品外运要办出口证反而不方便了。 7、工作作风不够实。有些部门办事层、操作层的干部，“老爷作风，门难进、脸难看、事难办，吃拿卡要的现象还在一定程度上存在；有些机关干部对群众办事拖拉、推诿，非要办事人托熟人、拉关系、找领导才能办成事；有的部门“中梗阻比较突出，很简单的事也要单位领导甚
13、至县领导协调才能办成。 虽然这些现象发生在少数人、少数部门、少数单位和少数干部身上，但影响很坏，损害了人民群众的利益，损害了党和政府的声誉，影响了庆元的开展。存在这些问题的原因很多，既有客观方面的原因，也有主观方面的原因，有的是思想认识不到位，有的是工作水平问题，有的是大局意识不强，还有些是体制造成的。 三、对我县优化经济开展软环境的几点建议 1、加强宣传教育。要狠抓干部的政治、业务学习，深化“三大创业教育活动，开展优化软环境、合力兴工的专题教育活动，使机关部门和机关干部进一步解放思想，增强加快开展的危机感、紧迫感和责任感，增强大局意识和效劳意识。要加强诚信教育，既要加强干部的教育，使老实守信
14、成为机关干部的根本要求，也要树立良好的政府形象，努力打造诚信政府，特别是出台事关企业和群众利益的优惠政策更要慎重，假设难以兑现，宁可没有优惠政策，也不能失信于企业和百姓。要加强新出台政策的宣传，提高政策的透明度，特别对一些与企业息息相关的优惠扶持政策，更要宣传好、贯彻好、落实好。一方面可以让企业了解到我们的政策优惠，提高外商投资的吸引力；另一方面，也可促进职能部门更好地贯彻执行政策，按政策办事。同时，适时开展一次企业和群众评干部活动，对企业和群众反映较强烈的干部实行一定时间的待岗集中学习。 2、注重制度建设。首先要进一步建立健全岗位责任制、首问责任制、办事公开制、效劳承诺制、全程代理制、限时办
15、结制、否决事项报告备案制、失职追究制等一系列根本工作制度，逐步形成比较完善的制度体系。其次要狠抓制度的落实，坚决防止制度只写在纸上、挂在墙上、说在嘴上，而不落实在行动上，真正做到用制度管理人、标准人、引导人，以制度来保证效能建设的有效开展。此外还可建立领导联系企业、重点工程制度，县领导XX县区属部门主要负责人每人都联系企业或重点工程，利用定期走访座谈、现场办公、联谊会等形式，加强与投资经营者的联系，倾听企业的意见和呼声，帮助解决具体困难和问题。 3、健全工作机制。以“减量为前提，推进行政审批制度改革。按照行政许可法的要求，开展行政许可规定的清理工作，削减审批工程，但凡可以由企业自主决定、市场可
16、以调节、中介机构可以提供效劳的行政审批事项予以取消。以“提速为目标，推进审批方式改革，实行一站式审批，一条龙效劳，但凡具有行政审批职能的部门一律进驻大厅办公，任何部门和单位不得以任何借口和理由在本单位继续办理审批业务。各部门要加快科室之间的职能调整，给进行政审批效劳大厅人员充分授权，做到责、权、利三者到位。如果大厅人员不能当场办结，该部门负责人就应到大厅亲自办理，确保窗口对审批事项既受又理，能够在行政审批效劳大厅办成所有的审批工程。以“标准为重点，推进行政审批中心建设。对保存下来的审批事项加强后续监管，建立健全具体的审批程序，标准审批行为，最大限度地减少审批人的自由裁量权。此外，还要加强创业12023效劳机制建设，确保全天候效劳承诺落实到位。 4、强化监督检查。进一步加