1、构建和谐烟草创立优秀县级局活动的思考 构建和谐烟草创立优秀县级局活动的思考 。本文就和谐烟草的含义及如何以构建和谐烟草为优秀县级局创立活动提供有力支撑展开思考。按照建设法治烟草、效劳烟草、责任烟草和效能烟草的目标任务，以提XX县区级局专卖执法主体能力为重点，以提高专卖管理技能培训实效为根底，以提高专卖管理信息化水平为途径，全面加强县级局能力素质建设、监管效能建设、行为标准建设、管理根底建设和烟草形象建设，为建设信用烟草、法治烟草、信息烟草、和谐烟草，从专卖人员的理念、思维、意识、行为入手，到达行业上下荣辱与共，组织内外精诚协作，从而推动优秀县级局创立活动上档次、上水平、上台阶。 关键词：探讨构
2、建和谐烟草问题对策 如何构建和谐社会已经引起社会各界的广泛关注，这是我国社会经济开展进入快速上升阶段必然要面对的一个问题，也是县级烟草专卖局在新形势下推动烟草由“增长型向“成长型开展过程中无法回避的一个问题。权威人士指出，构建和谐社会最关键的是要处理好政府、市场和社会三者之间的关系。作为与老百姓生活息息相关的烟草市场的组织者、维护者、监管者，作为联系社会公众最为密切、最为前沿、最为直接的县级烟草专卖局，应当也必须成为构建和谐社会的组织者、推动者、先行者和示范者，这是建立和谐社会、维护社会稳定、促进经济开展、推动烟草繁荣的现实需要。构建和谐烟草是一项长期的、复杂的、艰巨的系统工程，在这样一个机遇
3、和挑战并存的时代，如何构建一个全新的和谐烟草，成为当前县级烟草专卖局必须面对的一个重要而艰巨的课题。 一、领会、解读和谐烟草的含义 和谐的概念是什么呢。和谐就是一种宁静、温馨和超脱，就是化干戈为玉帛、化腐朽为创新、化矛盾为动力，就是古往今来人们所认可的“勤为本“容为上“和为贵，就是造就一种具有“纯和“唯美“天然的亲和力、感召力和驱动力的大环境。在党的十六届四中全会决定中，我们党第一次把构建和谐社会作为重要任务和奋斗目标写进党的正式文件，胡锦涛总书记把“和谐社会的特征概括为“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序和人与自然和谐相处。这是在新的历史条件下对中国特色社会主义的新认识，是我们
4、党在新时期推进伟大事业的又一个重大理论创新。在这样一个理论指引下，烟草专卖管理部门尤其是县级烟草专卖局很有必要对和谐理论作深入的广泛的探讨。故而，从“和谐社会引申出“和谐烟草这个论题是适时的也是必要的。 “和谐烟草是一个引申的概念，目前尚未有一个明确清晰的阐述。从哲学观点出发，任何事物都是多角度、多方位的，相互联系的，结合胡锦涛总书记对“和谐社会的提倡来看，“和谐烟草不应该独指烟草行业自身的和谐，“和谐烟草不仅包括烟草系统内部的和谐、稳定、有序和健康，而且还要包括烟草与政府、社会、企业、公众等外部关系的配合、协调、沟通与开展。一个和谐的县级烟草专卖局应到达企业文化、制度理论、管理措施、社会责任
5、与经济开展步调一致，系统内部管理活力和行业外部运转秩序协调统一，县级烟草专卖局只有与政府、社会、企业、公众关系相对融洽，才能有效促进和推动县级局平稳开展。 “和谐烟草，是构建和谐社会的重要组成局部和客观要求。党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设的角度，明确提出了“构建社会主义和谐社会这一重大战略任务。构建和谐社会是一项系统工程，需要全国上下各行业、各部门的齐心协力和不断努力才能实现。当前，各行各业正在为构建和谐社会而奋斗，社会的“大和谐是由众多行业和部门的“小和谐来共同组成，县级烟草专卖局作为整个社会的一个有机组成局部，有责任也有义务为构建和谐社会做出自己应尽的努力。作为烟草市场和消费者利
6、益的维护者，上为国家财政谋利，下为公众百姓维权，必须成为构建和谐社会的先行者、示范者和推动者。 “和谐烟草，是促进烟草行业健康开展和烟草市场繁荣稳定的需要。当前，县级烟草专卖局在省、市局以及地方政府的正确领导下，以“一流的队伍素质、一流的执法水平、一流的效劳效能、一流的后勤保障和一流的内部监管这“五个一流为目标，以“统一管理模式、统一组织机构、统一运行方式、统一设施配置、统一信息管理流程、统一考核评价这“六个统一为抓手，不断加快执法主体能力建设，不断将取消法人资格后的各项改革工作推向深入。实践证明越是改革、开展的关键时期，就越需要一个安定、稳固、有序的和谐环境。没有一个充满活力的、政令畅通的、
7、内和外顺的和谐烟草，就不可能促进县级烟草专卖局专卖管理能力的有效提升和“两个维护的有效践行。 二、当前县级烟草专卖局不和谐的表现及其成因 （一）随心所欲，共创和谐的观念淡薄。首先，效劳观念淡薄。一些专卖人员认为“管理就是看看、执法就是处分，效劳意识不强，执法态度生硬。个别专卖人员把“执法为民变成“执法为已，构建和谐烟草创立优秀县级局活动的思考第2页 把效劳大局变成效劳部门利益，使得行政权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化。其次，效率观念淡薄。个别部门虽然“门好进、脸好看、问有答，做到了“有接待、有椅坐、有水喝，但真正等到要办具体事务时却是“踢着办、拖着办、等着办。虽然大局部县级烟草专卖局
8、目前已实行了办事时限承诺制，进行“一站式、“窗口式办理，却还是会不时出现工作人员办事拖沓、交待事项不清等问题，在一定程度上影响了县级烟草专卖局的和谐共建。 （二）行为失范，共创和谐的措施匮乏。执法观念淡薄必然会导致执法行为的失范。少数部门视违规烟查扣量为专卖人员绩效考核的手段，有的甚至给专卖执法人员定指标、下任务，并将查扣量与所在部门或个人奖金挂钩。因而直接导致这些部门在执法过程中常常是想方设法来扩大查扣量。还有的专卖人员甚至以罚代刑，对发现的涉嫌构成犯罪的当事人往往罚款了事，有的甚至隐瞒当事人的违法事实、制作假证，以躲避法律，到达不移交司法机关，收缴罚款的目的。有的专卖人员存在利益执法的问题
9、，只要有油水，想方设法增加查扣量，积极为部门和个人谋私利，在执法中“挑肥拣瘦，对没有利益、“难缠的事情能推那么推，该管理的不管理，该作为的不作为。县级烟草专卖局的和谐共建也就成了聋子的耳朵摆设。 （三）素质不高，共创和谐的能力薄弱。（1）执法人员的业务素质与市场经济的要求相差甚远。一是执法队伍的知识结构不合理。在社会主义市场经济建立的过程中，要求执法人员不仅要懂法律，还要懂经济、懂外语。而实际懂法律、懂经济、懂外语的人不多，三者兼而有之的就更少。二是随着经济的开展，科技的进步，经济交往频繁，社会经济关系日趋复杂，违法犯罪手段也更加先进和隐秘，要求执法人员有过硬的业务能力。（2）执法人员的职业道
10、德水平不高，“门难进，脸难看，话难听，事难办的现象时有发生；某些基层工作人员执法不透明，处分不公平，甚至滥用职权，利用“案件查处以权谋私，收受贿赂，违规操作。有的执法人员贪图享乐，吃请受贿。 （四）考核虚幻，共创和谐的动力缺乏。目前，专卖管理部门的考核日益增多，但效果并不十分理想，不少考核制度缺乏有效运行机制，普遍存在“四脱节现象，即：日常考核（包括单项考核、临时性考核）与年终考核脱节；年度工作考核与年度工作业绩考核相脱节；年度考核与晋升评先相脱节；单位考核与个人考核相脱节。由于这些制度和方法彼此间缺乏一定的相关性、联系性和科学性，从而导致专卖管理人员的主观能动性不能得到充分发挥，整体素质和工
11、作能力难已得到有效地提高，其考核起不到奖勤罚懒、奖优惩劣、标准运作和提高执行力的作用，从而在客观上造成了一些专卖管理人员工作中心态急躁、傲慢松散、不思进取、得过且过。 （五）职责模糊，共创和谐的思路不清。由于管理者们无视企业的长远开展，将工作重心偏移到“部门利益、“为人处事和“个人生活圈的和谐上；他们常常视部门职责而不顾，利用他们身居领导层的便利条件，动用一切可以行使的手段进行“上下级关系的协调、“部门利益的沟通和“个人仕途的和谐共创，假公济私，左右逢源，拉帮结派，对时间、要求、质量、责任全然不顾，得过且过，敷衍了事；工作安排形同虚设，讲模式、要面子、搞政绩，虚张声势，常常是“议而不决，决而不
12、行，行而不实，任务落实拖拖拉拉、执行贯彻松松垮垮，没有丝毫紧迫感。整天自以为是搞“上有政策，下有对策，与上级领导的新思路、新观点、新见解、新要求软磨硬抗。凡此种种，势必影响县级烟草专卖局和谐共建的有序的开展。 （六）企业文化“漂浮，共创和谐的根底不实。对企业文化的认识有这么几种倾向，一种是将企业文化与企业形象联系起来，在行业标识、办公环境、员工制服、设施配置、企业宣传品上下工夫，做得漂亮堂皇，并定期贴标语、出墙报、搞演讲赛。而对流程再造、制度建设、人才培养和领导力水平的提高等高层次文化重视较少，尤其是无视了企业文化最核心的精神层面企业价值观的建设。另一种是对企业文化不重视，只关心市场净化率、市
13、场占有率，关心查扣量和挖窝点数，认为企业文化与专卖管理没有多大关系。再一个就是把理论文化学习与推广等同于企业文化建设，并把学习过程视为一种敷衍上级检查的差事。而且学习的科目针对性不强、学习的内容不够活泼，照本宣科，硬性灌输，学习的过程就是一人念、大家听，布置一下写心得就完事，员工不关心、没兴趣、学不进，因而效果不明显。县级烟草专卖局的和谐共建也就只能成为无本之末的空中楼台。 （七）行为不标准、制度不落实、管理不严格、监督不到位的问题仍然不同程度的存在，严重影响了和谐烟草的共创、共建、共享。（1）部门协调形同虚设，运作上的信息流、商流、物流、资金流和效劳流自成体系，体系相互支持不够，不能充分实现
14、资源共享；业务链基于传统职能管理，面向权力分割，而不是面向市场和客户，突出表现在访销、配送、专卖、督察流程设计的技术倾向和决策的权力导向。（2）以客户为中心的业务链体系未能建立起来，这是影响县局平稳开展的主要因素，客户的动态变化只能凭报表、看销量、听汇报，因而难以实现对市场的有效控制与管理；“重检查、轻宣传，重处分、轻教育，重实体、轻程序，重外打、轻内管，重办案、轻监督等现象在县局还较为普遍，严重影响了和谐烟草的共创、共建、共享。 三、关于构建和谐烟草与创立优秀县级局的一些思考 （一）树立全新的效劳理念是构建和谐烟草与创立优秀县级局的核心所在。在经济全球化趋势的大背景下，县级烟草专卖局必须转变
15、传统的管理思维模式，树立“国家至上，消费者至上的效劳理念。在不断加大“清柜台、净市场、端窝点、破网络、抓主犯的工作力度，严格执行各项专卖执法程序，标准使用各类专卖文书，确保在专卖执法公开、处分公正的根底上，切实转变观念，牢固树立为诚信经营者效劳的意识，充分保障经营者和消费者的合法权益，逐步实现专卖执法举报受理、市场检查、案件审理、处分追刑等工作环节的高效科学。这就要求我们一是要更新效劳理念，全面推进专卖效劳向深层次开展。要树立现代专卖效劳观，使专卖执法工作由“监督打击型向“管理效劳型转变。尤其要注重执法过程中和谐气氛的构建。二是改进效劳手段，全面提高专卖效劳工作效率。进一步优化 办理、邮寄办理
16、、网上办理等多元化的许可证办理方式，努力提高专卖信息化管理水平。开辟网上效劳系统，实现信息共享、实时传输，提供及时、准确的政策业务咨询，提升专卖效劳的科技含量。三是创新效劳方式，满足经营者和消费者日益增长的个性化效劳需求。以“始于经营者和消费者需求，终于经营者和消费者满意为目标，准确把握经营者和消费者所念、所想、所需，不断创新专卖效劳的方式，突出专卖效劳的针对性、科学性和方法的艺术性，实现“专卖效劳零距离、执法质量零过失、效劳对象零投诉、执法程序零障碍。为县级烟草专卖局赢得和谐的外部空间。 （二）加强机关的和谐建设是构建和谐烟草与创立优秀县级局的着力点。要在县级局机关内部形成团结友爱、和谐融洽的人际环境；让每位执法