1、副市长在煤矿平安工作会议上的讲话 同志们： 一、进一步提高认识，增强抓好煤矿平安工作的责任感和紧迫感 今年以来，全国局部省区相继发生停产整顿煤矿和不具备平安生产条件煤矿非法生产造成的特大事故，给人民群众生命平安造成严重损失，社会反响强烈。为尽快扭转煤矿平安生产被动局面，8月22日，国务院发出关于坚决整顿关闭不具备平安生产条件和非法煤矿的紧急通知。9月3日，国务院公布和实施关于预防煤矿生产平安事故的特别规定，决定对煤矿平安生产采取更加严格的制度和更加严厉的措施。短短半个月时间，国务院相继制定出台两个关于煤矿平安生产的重要文件，表达了党和国家对煤矿平安生产的高度重视和遏制煤矿重特大事故、扭转煤矿平
2、安生产严峻形势的坚强决心，表达了“以人为本的执政理念，反映了人民群众的迫切愿望和落实科学开展观、构建社会主义和谐社会的现实需要。成云书记、小方市长对此也非常重视，屡次要求采取更加有力的措施，加强我市煤矿平安生产工作，进一步落实责任，强化管理。 市政府成立了市煤矿平安监督管理办公室，挂牌在市安监局，公招两名公务人员，负责履行煤矿平安“地方监管职责和全市煤矿平安综合协调工作。 今年以来，按照党中央、国务院和省委、省政府的要求，全市上下把煤矿平安作为平安生产工作重中之重，集中开展以“两整顿一确保为核心内容的煤矿平安专项整治活动，深入开展打击煤矿违法生产活动，全市煤矿平安生产形势总体较好，上半年无伤亡
3、事故，1-9月，共发生死亡事故2起，死亡2人，同比减少4起6人，降幅分别为66.7%和75%。但是，我们必须保持清醒的头脑，一是今年煤矿生产不正常，一些矿长期间处于停产状态；二是我市煤矿灾害较多，冲击地压、煤与瓦斯突出、水、火、瓦斯等都不同程度存在，煤矿平安生产形势仍然十分严峻，平安生产的可控性和可靠性还很差，容不得我们有丝毫的松懈。短短半个月时间，天池煤矿、马排子硫煤矿相继发生死亡事故。2023月4日，省煤炭产业集团公司所属广能集团正在建设的龙滩井发生特大透水事故，17名矿工遇难，11人下落不明，学忠书记做了重要批示，中伟省长亲临现场部署抢险救援，反思这些事故，我们必须成认，在如何以铁的手腕
4、整顿关闭不具备平安生产条件和非法煤矿方面，在如何对煤矿平安生产工作采取更加严格的制度和措施方面，个别地方、个别部门和一些煤矿企业的认识还不够深刻，工作力度还不够到位。 整治关闭不具备平安生产条件和非法煤矿工作，事关人民群众生命平安，改革开展稳定的大局，是践行“三个代表重要思想和落实“五个始终牢记要求的具体表达，是对各地、各部门执行力的有效检验。各地、各部门要立即行动起来，以铁的手腕，超常规工作，全力以赴打好煤矿平安“两个攻坚战，即打好煤矿瓦斯治理攻坚战，打好整顿关闭不具备平安生产条件和非法煤矿攻坚战，彻底解决小煤矿非法生产问题，实现我市煤矿杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故的目标。 二、
5、明确责任，坚决完成整顿关闭不具备平安生产条件和非法煤矿任务 目前，全市整顿关闭不具备平安生产条件和非法煤矿工作已经进入攻坚阶段。截止目前，全市56个煤矿中，32个煤矿已经领取了平安生产许可证，决定关闭矿井8个，停产整顿矿井20个。关闭和停产整顿矿井主要集中在XX县区。为打好整顿关闭不具备平安生产条件和非法煤矿攻坚战，省政府向我市政府下达了目标责任书，刚刚，市政府向绵竹、XX县区政府和天池集团公司也下达了目标责任书。各地要进一步加强领导，明确责任，细分任务，逗硬落实，确保各项任务的完成。 （一）以下17类矿井必须坚决依法予以停产整顿 按照国务院特别规定和紧急通知的要求，对凡存在以下17项隐患之一
6、的矿井必须立即停产整顿： 1、但凡超能力、超强度或者超定员组织生产的矿井； 2、但凡瓦斯超限作业的矿井； 3、但凡煤与瓦斯突出，未依照规定实施防突出措施或有瓦斯动力现象而没有采取防突措施的矿井； 4、但凡没有按规定建立瓦斯抽放系统，监测监控设施不完善运转不正常的高瓦斯矿井； 5、但凡通风系统不完善、不可靠的矿井； 6、但凡有严重水患，未采取有效措施的矿井； 7、但凡超层越界开采的矿井； 8、但凡有冲击地压危险，未采取有效措施的矿井； 9、但凡自然发火严重，未采取有效措施的矿井； 2023、但凡使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的矿井； 11、但凡年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的矿井；
7、 12、但凡新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出平安设计规定的范围和规模的矿井；但凡在建、改扩建矿井平安设施未经过煤矿平安监察机构竣工验收而擅自投产，以及违反建设程序、未经核准（审批）或越权核准（审批）的矿井； 13、但凡煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得平安生产许可证和煤炭生产许可证从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的矿井； 14、但凡煤矿改制期间，未明确平安生产责任人和平安管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、平安生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的矿井； 15、但凡
8、未对井下作业人员进行平安生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗，逾期未改正的矿井； 16、但凡逾期未提出办理煤矿平安生产许可证申请、申请未被受理或受理后经审核不予颁证的矿井； 17、以及有其他重大平安生产隐患的矿井。 特别是对煤矿存在瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水害威胁等重大平安生产隐患的，XX县区、XX县区政府要组织专家论证，在现有技术条件下难以有效防治的，应作出关闭决定，并组织实施。市政府已经组织专家组对市天池集团公司一号井冲击地压和水患进行了论证。 （二）以下11类矿井必须坚决依法予以关闭取缔 按照国务院特别规定和紧急通知的要求， 1、凡无证非法开采的矿井； 2、凡关闭之后又擅自恢复生
9、产的矿井； 3、凡一证多井矿井、非法挂靠矿井； 4、凡证照不齐又擅自非法从事生产的矿井； 5、凡责令停产整顿后擅自进行生产的矿井和凡无视政府平安监管，拒不进行整顿或者停而不整的矿井； 6、凡县级以上人民政府负责煤矿平安生产监督管理部门、煤矿平安监察机构提请关闭的煤矿； 7、凡在20x年7月14日前未提出申请办理平安生产许可证的矿井； 8、凡经整顿仍然达不到平安生产标准、不能取得平安生产许可证的矿井； 9、凡停产整顿验收不合格的矿井； 2023、凡在1个月内3次或者3次以上发现未依照国家有关规定对井下作业人员进行平安生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的矿井； 11、凡在20x年底前没有依法获
10、得平安生产许可证的矿井。以上11类矿井必须依法予以关闭。 （三）加强对停产整顿和关闭煤矿的平安监管监察 一是按照“企业负责，属地监管，专业监察，省市督查的原那么，采取综合措施，确保停产整顿煤矿真停真改。对被责令停产整顿的矿井，必须落实以下处理措施：首先，下达停产整顿指令，明确整改内容和期限；其次，依法实施经济处分；再次，告知相关部门暂扣采矿许可证、平安生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿井资格证、矿长平安资格证；第四，告知公安部门控制火工品供应、供电单位限制供电；第五，3日内将停产整顿矿井的决定报送市煤管办，并在当地主要媒体公告停产整顿矿井名单。 二是按照“县长负责，逐级逐矿逐人落实责任的
11、要求，严格规定，确保关闭矿井关死关实。对提请关闭的煤矿，负责煤矿平安生产监督管理的部门应当责令立即停止生产；绵竹、XX县区人民政府应当在7日内作出关闭或者不予关闭的决定，并由其主要负责人签字存档。对决定关闭的煤矿，绵竹、XX县区人民政府要立即组织实施。 三、再接再厉，不断深化煤矿瓦斯治理 瓦斯始终是制约煤矿平安生产的关键因素和主要矛盾。年初，按照省政府要求开展了以“两整顿一确保为核心内容的煤矿平安整治活动，对煤矿瓦斯进行集中治理。市、县政府向重点骨干煤矿企业派驻督导组，督导工作进展顺利；组织了全市煤与瓦斯突出和高瓦斯煤矿专家会诊，每个矿都制定了较为全面的整治方案。但是，瓦斯治理不可能一蹴而就，
12、一定要对其长期性、艰巨性和反复性保持清醒的认识，要持之以恒抓落实，不断把瓦斯治理工作推向深入。要结合贯彻国务院“两个文件和整顿关闭工作，对瓦斯集中治理活动逐矿进行验收。 另外，我再强调一下煤矿数字化瓦斯远程监控系统建设问题。建设煤矿数字化瓦斯远程监控系统，是国务院81次常务会议确定的煤矿瓦斯治理7项措施之一，它和道路交通gps监控系统一样，是依靠科技进步，实施“科技兴安战略的重要举措。对此，首先，煤矿企业要按照要求装备矿井平安监控系统，在规定的地点设置各类传感器，确保系统正常运行，实时监控采掘工作面瓦斯浓度变化及被控设备的通、断电状态。其次，绵竹、什邡要加快远程联网平台建设工作，目前，XX县区
13、平台处于调试阶段，XX县区也正在建设之中，要抓紧时间，尽快实现联网监控。市级平台明年也要建起来，与绵竹、什邡及天池煤矿联网。 四、加强领导，严肃纪律，确保各项工作顺利进行 这次会上，市政府下发了整顿关闭不具备平安生产条件和非法煤矿责任书，量化落实有关工作要求。绵竹、什邡政府要加强领导，切实负责组织当地整顿关闭不具备平安生产条件和非法煤矿工作，尽快健全完善煤矿平安监管机构，明确部门职责。要把整顿关闭不具备平安生产条件和非法煤矿工作摆到重要日程上来，制定整顿关闭不具备平安生产条件和非法煤矿的工作方案、方案和措施，把责任落实到乡（镇）人民政府及负责人，并层层分解落实到有关管理部门及负责人。 绵竹、X
14、X县区人民政府要按照省政府办公厅关于加强煤矿平安监督管理工作的实施意见要求和市政府的贯彻意见，抓紧明确所在地煤矿平安监督管理机构的责任，落实煤矿平安监督管理机构的编制、人员、装备，配备专业齐全的技术人员，保证所在地煤矿平安监督管理机构切实履行职责。 煤矿平安生产监督管理部门对被列入整顿名单的煤矿，要依据其平安生产状况和整顿工作难易程度，分批次规定整顿期限；所有不合格的煤矿只能给予一次停产整顿的时机，要把整顿工作的内容、措施、期限分别落实到煤矿企业实际控制人、矿长、技术负责人，届时达不到平安生产许可证颁证标准的，一律依法予以关闭；停产整顿最后期限不得超过20x年年底。 对被列为停产整顿和关闭对象
15、的煤矿要严整关死，并加强催促检查，不留后患。绵竹、XX县区人民政府要将煤矿整治关闭工作方案报市政府，并接受监督监察。市政府要组织联合执法检查组对两市整顿关闭不具备平安生产条件和非法煤矿工作进行监督检查。对行动缓慢，工作不力，造成事故的有关责任人必须依法予以严肃处理。 纪检监察部门要加大过程监督力度，依法对涉及煤矿平安生产的相关部门及其工作人员履行煤矿平安生产监督管理职责的情况进行监督检查，开展行政效能监察。对利用职权参股办矿或收受贿赂，包庇袒护非法采矿的，要按照国务院两个文件和省里有关规定，严肃追究责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任。 充分发挥新闻媒体的舆论监督和导向作用，做好国务院特别规定和紧急通知的宣传工作，及时报道整顿关闭情况、整顿关闭矿井重特大事故查处情况，广泛宣传煤矿平安生产的正面典型。各地、各有关部门要公开举报 、举报信箱，发动和组织群众参与对煤矿平安生产活动的监督。 同志们，打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭不具备平安生产条件及非法煤矿攻坚战，事关全市经济开展的大局，事关人民生命财产平安，