1、标准农村干部从政行为促进农村和谐稳定 加强农村基层党风廉政建设，是贯彻落实胡锦涛总书记在中央纪委第十七届二次全会上讲话精神，维护惩防体系实施纲要的重要举措。一方面，通过加强基层的反腐倡廉建设，可以有效的预防和减少党员干部违纪违法行为的发生；另一方面，农村党员干部同广阔群众最接近、最密切，对群众的愿望和要求最清楚，可以将问题发现在萌芽，解决在基层，有利于营造和谐的干群关系。基层党员干部的一言一行、一举一动，直接影响党和政府在人民群众中的威信及社会主义新农村的建设步伐，纪检部门应立足于健全教育引导、制度约束、监督防范、惩罚震慑、根底保障几个方面，进一步标准农村干部从政行为，切实改进方法，扎实推进农
2、村基层党风廉政建设，为加快新农村建设和促进农村和谐开展提供政治保证。 一、进一步加强教育，引导村居基层党员干部廉洁自律 加强农村基层党风廉政建设，教育是根底。对于村居基层党员干部，要立足实际，应因地制宜、分层施教，把反腐倡廉教育纳入党员干部教育培训总体规划之中，贯穿于村居基层干部培养、使用、管理的各个方面。 一是突出教育的针对性。以村居“两委班子成员为重点，组织学政策、学法律条规和工作方法等，突出抓好党的宗旨教育、科学开展观教育、社会主义荣辱观教育，引导他们树立正确的人生观、价值观和政绩观。同时，针对基层党员干部的不同实际，采取上廉政党课、做专题辅导讲座等灵活多样的形式，开展点题教育和培训，提
3、高其法律素质、政策水平和依法依纪办事能力。 二是突出教育的示范性。大力宣传廉洁奉公、勤政为民的优秀基层干部，用身边的人、身边的事现身说法、现身说教，教育引导身边的人。充分发挥正面事迹的示范鼓励作用和反面典型的警示震慑作用，以案说法，以案讲纪。 三是突出教育的广泛性。充分利用农村党员干部远程教育平台，拓宽教育范围，宣传惠农政策、法律法规和党纪条规及基层单位党风廉政建设的好经验好做法，定期播放反腐倡廉影视片，做到传统教育与现代教育手段相结合，不断扩大教育的参与面、覆盖面和影响面。 四是突出教育的娱乐性。充分利用丰富的廉政文化资源，组织演出基层干部群众喜闻乐见的廉政文艺节目，寓教于乐；充分利用文化大
4、院、廉政书屋等文化阵地，开展读廉政刊物、评文明守法之家活动，寓教于理；以“六进为契机，创立廉政文化一条街，书写廉政警言、张贴廉政宣传标语等，寓教于思，不断增强基层党员干部廉政勤政意识，促进村居社会和谐稳定。 二、进一步健全制度，形成村居基层党员干部的约束机制 加强农村基层党风廉政建设，制度是保证。要始终坚持把制度建设贯穿于基层党员干部培养、使用、管理各个环节，将制度融入到日常管理中，用制度加强对村居基层干部的约束。 一是健全村居财务各项管理制度，切实标准村居干部的用钱行为。全面推行“村财街管，对村居账目和资金实行统一管理、统一记账、统一建档、统一票据、统一开支标准、统一制度，形成镇街会计中心管
5、帐不管钱、村居管钱不管帐、民主理财小组行使理财监管权的新型财务监管制度。选好理财小组成员，参与制定村集体财务方案，认真检查、审核财务账目。进一步强化村居财务审计，防止集体资产流失，确保村居集体资产的保值增值。 二是加强对农村基层行使权力的制度制约。认真落实重大事项集体决策、基层党组织生活会制度，健全干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、任期和离任经济责任审计等制度，防止权力失控，行为失范。 三是严格执行村居中小工程招投标制度。重点监察工程建设中资金的使用管理、工程建设的质量和工作人员的勤政廉政情况，杜绝“工程上马，干部落马的现象发生。 三、进一步加强监督，构筑农村基层党员干部廉政预防机制 加强
6、农村基层党风廉政建设，监督是关键。加强对权力的监督制约，不仅是确保农村党员干部少犯或不犯错误的重点环节，同时也是推进新农村建设的关键所在。 一是进一步加强对村居两委班子的监督。加强对两委班子主要工作、重点环节和主要负责人的监督，将述职述廉工作拓展延伸到村两委班子，作为村居两委年度党风廉政建设责任制考核和年度目标管理考核的内容之一，接受群众评议，实施“一票否决制。 二是进一步强化群众监督。坚持以村务公开和财务公开为重点，“但凡群众关心的，但凡群众想知道的，但凡群众有疑虑的，都要公开。公开内容要包括村居两委会议的决策、方案生育政策的落实、救灾救济款物的发放、困难户减免、土地征用补偿及拆迁、水电费标
7、准及收缴、干部工资及补贴、招待费以及涉及村居民利益、村居民普遍关心的问题等事项，真正做到公示公开横到边，纵到底，不遗漏。公开要实现两个转变：一方面要实现以公开栏公开为主向综合运用多种方式公开的转变，另一方面要实现由单方操作方式向双向互动方式的转变，确保村居务公开的及时性和有效性，方便群众监督。 三是标准农村干部从政行为促进农村和谐稳定第2页 进一步加强审计监督。要加强对村居财务经常性的审计检查，要求每半年对各村财务至少审计一次，重点审计检查落实“收支两条线管理规定、干部拖欠公款、集体资产和村居财务公开等方面的情况，对查出的问题及时进行处理，促进村居财务管理向标准化、制度化、标准化迈进。 四是进
8、一步完善村居民自治章程和村规民约。标准和纠正基层干部中存在的作风不实、职务消费、滥用职权、参与赌博和封建迷信等方面的突出问题，积极发挥村居党风廉政监督员和信息员的信息反响作用，及时掌握和调处基层出现的一些新情况、新动态。 四、进一步严格惩罚，震慑农村基层党员干部违法乱纪行为 加强农村基层党风廉政建设，惩罚是手段。纪检监察机关要把查办基层党员干部违纪违法案件作为纠正损害群众利益、维护农村社会稳定、促进新农村建设的重要工作，常抓不懈。一是建立健全畅通的信访工作有效机制。实行领导带班、全天候接访制，并成立下访工作队，定期进村入户现场受理群众投诉。二是建立反响灵敏的信访网络体系。建立各级集信访接待、矛
9、盾排查、法律援助、政策咨询为一体的信访效劳中心，做到敏感信息“及时上报，重大信息“紧急上报，及时解决群众反映最强烈、最突出和倾向性、苗头性的信访问题。三是建立迅速化解问题的机制。以查案为突破口，不断强化办案工作机制，重点查处破坏经济开展环境和市场经济秩序的违纪违法案件以及发生在基层的以权谋私的案件，加大对农村基层党员干部违纪违法行为的惩治力度，到达查处一案、治理一线、警示一片的效果。 五、进一步夯实组织根底，完善农村基层党员干部保障机制 加强农村基层党风廉政建设，基层组织建设是根本。要进一步加强农村基层组织建设，为加强农村基层党风廉政建设夯实组织根底。一是结合开展“三级联创活动，实施“双培双带工程，深入开展农村党员干部现代远程教育，把加强村居活动阵地建设作为农村党风廉政建设的突破口来抓。二是注重培养选拔政治坚决，讲党性、顾大局，有文化、会管理，懂经济、能干事的“双高双强型的群众党员充实到基层领导岗位上来，配齐配强村居两委班子。三是是千方百计地解决村局干部工作、生产、生活等方面的实际困难，从政治、经济上予以奖励和扶持，激发基层党员干部干事创业的热情 第6页 共6页