1、全省病险水库除险加固和农村饮水平安工程 病险水库除险加固问题探讨 。病险水库除险加固的投资缺乏、前期工作深度不够、工程管理不标准及未能建立良性循环的管理体制是影响其加固进度及质量的主要原因。本文探讨了解决这些问题的方法。 关键词：病险水库除险加固综合治理 1前言 我国现有各类水库84926座，其中大型水库415座，属水利部门管理的342座，中型水库2618座，小型水库81893座。这些水库为防御洪水灾害和保障国民经济建设发挥了重要作用。但由于各种原因，目前，许多水库存在着防洪标准偏低，达不到有关标准、规定要求，以及工程本身质量差，工程老化失修等问题，形成了大量的病险水库，工程不能正常运行，严重
2、威胁着下游人民生命财产的平安或不能充分发挥其兴利效益。有些病险水库下游是重要城镇、厂矿、交通干线，位置险要。影响城镇平安的大、中型水库全国有1218座，其中近300座为病险水库，这些险库急需抓紧除险加固。 从1976年至1985年全国加固了大型病险水库65座，其中包括丹江口、密云、大伙房等重点病险水库。1985年以后，水利部又列出全国第一批、第二批重点病险水库81座，现已竣工的有46座。除险加固后，效益十分显著，以官厅水库为例，除险加固投资仅0.41亿元，却增加防洪库容20亿m3。保障了北京的防洪平安。 由于更改资金缺乏，绝大多数水库缺少正常的维修改善，工程不可防止地发生老化失修，以致新的险库
3、又不断出现。目前，仅大型险库数量就比1993年增加27座，中、小型险库增加更多。按照目前的投入水平，许多病险水库短期内仍无法得到除险加固。 2病险水库除险加固建议 为加快病险水库治理步伐，提高质量，宜从以下几个方面入手。 2.1采取多层次、多渠道融资的方法，为病险水库加固提供资金保证 病险水库加固工程投资大、周期长、社会效益显著，应以公共投入为主。按照“分级管理，分级负责的原那么，各级政府都应建立相应的专项治理资金。但是，要加快病险水库的治理步伐，仅靠政府的投入是不够的，必须建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系。为此，建议根据病险水库加固的现状和各地的实际情况，采取不同的融资政策：将大型
4、险库加固列入基建工程。由国家投资；对位于经济兴旺地区或水库加固后经济效益较好的中型险库，可利用贷款、发行债券及股份合作等方式筹资加固；对经济欠兴旺地区或主要表达社会效益（防洪保安）的中型险库的加固，应以国家投入为主，地方或受益区配套为辅；至于小型水库的除险加固，那么应以地方投资为主，国家可给予一定数量的补贴或采用以奖代补的政策。同时，结合病险水库治理，积极稳妥地搞好小型水库的产权制度改革。在防汛责任制得到切实落实的前提下，可采取拍卖、租赁、承包、股份合作等方式筹集治理资金。对病险水库较多且加固进展缓慢的地方，在除险加固任务未完成前，尽量少建或不建新水库，尽可能将资金投向现有病险水库的治理。 2
5、.2强化病险水库加固的前期工作，为搞好病险库加固夯实根底 搞好前期工作是保证病险水库加固进度及质量的前提和根底。为此，要做好以下各方面的工作。 2.2.1做好水库大坝平安鉴定工作1995年水利部颁发了水库大坝平安鉴定方法。在病险水库加固前期工作开始时，大坝平安鉴定主管部门应组织设计、施工、运行管理等方面的资深专家，严格按此方法全面准确地查找出水库存在的各种隐患，实事求是地确定水库的平安类别，科学而又有针对性地提出加固措施或建议。只有这样，才能做到有的放矢。 2.2.2委托具备相应资质的专业机构对病险水库存在的严重隐患进行探查病险水库的某些隐患，隐蔽性强。由于没有“对症下药，致使其历经数次处理，
6、仍未能彻底根治。这就需要委托具备相应资质的专业机构对这些隐患进行专题调研，找准隐患部位，分析产生原因，提出处理措施。如XX省宝鸡峡灌区的大北沟水库，自1972年水库建成蓄水以来，左坝肩绕渗严重，虽经灌浆处理，但由于未能找准渗流途径，处理效果不明显。2022年2月管理单位委托中国地震局地壳应力研究所运用现代物探技术（高密度电阻率法、探地雷达法、瞬变电磁法、自然电场法）进行物探，查清了左坝肩的渗径大约在原灌浆处以左70170m区间内，为彻底根治水库左坝肩绕渗提供了依据。 2.2.3除险加固应与增容和恢复库容同时考虑许多病险水库因存在平安隐患，汛期只能降低水位运行，调蓄能力大减；有些险库淤积严重，直
7、接影响其效益的进一步发挥；有些险库，只要采取一些投资不大的工程措施，就可新增局部库容。在水库的病险得到有效排除的前提下，增容和恢复库容是提高水库自身经济效益和社会效益，解决北方地区水资源紧张状况的一条费省效宏的途径。据初步测算，采取除险加固和排沙减淤等措施，恢复、增加或保持每1m3库容所需投资仅是新修水库的15左右。因此，对水资源紧缺地区有增容或恢复库容潜力的病险库，即使在投资受到限制的情况下，也应一次规划，分期实施。 2.2.4除险加固应与综合利用及管理设施的改善相结合病险水库由于修建时客观条件的制约以及建成后投入的更改、维修资金缺乏，普遍存在着防汛调度系统、雨水情测报系统、防汛道路及防汛物
8、资仓库等管理设施难以满足要求的问题。病险水库加固规划时，应考虑增设防汛指挥调度网络系统及通信预警系统、水文水情测报自动化系统、大坝监测自动化系统等先进的管理设施。对不能满足需要的防汛道路及防汛物资仓库等管理设施一并予以改造。 2.2.5努力提高病险水库加固的科技含量前期工作应思路新、起点高，广泛采用新技术、新方法、新材料、新工艺，力求表达先进性、科学性和经济性。在病险水库加固时，应通过各种途径收集这方面的信息，广泛依托科研、设计、施工、大专院校等方面的技术力量，加以推广应用。坚持加固与提高、加固与技术进步相结合，力求在病险水库治理的技术经济方面有所突破。 2.2.6除险加固前要进行效益分析水库
9、除险加固目的有两个：即增加水库的平安性和进一步挖掘水库自身潜力。因此，其效益主要有社会效益（防洪保安）和经济效益。防洪效益主要表达在加固后防洪标准的提高，目前常用频率分析法，即通过水库修建（加固）前后发生同频率洪水而引起下游淹没损失的比较，来计算水库的防洪效益。经济效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、发电等效益。同时还要进行费用（包括固定资产投资、年运行费和流动资金）估算和经济效益指标（包括经济内部收益率、效益费用比和经济净现值）分析。对投资少、见效快、效益好的险库加固应优先安排实施，以此带动病险水库加固工作的大规模展开。 2.3工程实施 2.3.1强化工程管理工程管
10、理的核心是合同管理。在工程管理上要形成以工程法人为主体，工程法人向国家和各投资方负责，咨询、设计、监理、施工、物资供应等单位通过招标投标和履行经济合同为工程法人提供建设效劳的建设管理新模式。工程法人负责按工程的建设规模、投资总额、建设工期，实行工程建设的全过程管理。工程主管单位要加强对工程法人组建、工程报建、招标投标、质量监督、主体工程开工、 工程验收等各个环节的监管，严格执行根本建设程序。对以往无视报建审批制度的现象要及时纠正。通过报建制度，可有效地预防出现“三边工程和“钓鱼工程，防止由此导致盲目开工、拖延工期、浪费资金等现象，保证工程建设顺利进行。 2.3.2实行招标投标制病险水库除险加固
11、的设计、施工、监理以及设备材料采购等，一般情况下应由建设工程法人依法招标，择优选定。在招投标活动中，要充分发挥专家库评标的作用，坚决打破地方保护和部门保护的壁垒，杜绝行政干预，严惩腐败。禁止无水利资质和低资质单位承担与其资质不相适应的工程。抓好招标投标法贯彻落实工作，强化招标投标各个环节管理，建立公开公平公正的市场秩序。 2.3.3落实建设监理制工程法人通过招标方式确定监理单位后，监理单位即可进行工程现场管理，依据合同从事进度、质量、投资控制，合同管理和信息管理，协调建设各方关系。当前应杜绝监理单位超越资格等级承揽监理业务及自己施工、自己监理的现象。 2.4建立良性循环的管理机制 目前水库产权
12、虚置、管理不善、责任不落实的现象较普遍。为防止出现一边除险、一边出险，旧帐未还、又添新帐的被动局面。病险水库加固后，应从以下几方面入手建立良性循环的管理体制。 首先要尽快建立起适应市场经济运行的责权明确、管理科学的水库管理新机制。在病险水库加固工程建设之初应确定实行建设与管理统筹结合的新型建设管理体制。投资多元化、产权明晰化、供水供电价格商品化、水库效劳有偿优质化，增加现有水库管理经费，逐步实现良性运营。其次要加强对水库调度管理人员的培训，提高管理人员素质及水库调度水平。三是建立并严格遵守水库管理的各项规章制度及细那么，使其早日走上科学化、标准化的轨道。四是积极利用自身优势，大力开发水土资源，
13、以开发促开展，以开展促管理，逐步建立适应市场经济的良性管理运行机制。 3结语 （1）根据病险水库的不同类别及“分级管理，分级负责的原那么，国家采取不同的融资政策，建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系，为病险水库除险加固提供资金保证。 （2）做好水库大坝平安鉴定工作；委托具备相应资质的专业机构对病险水库存在的严重隐患进行探查；进行准确的效益分析；加固规划时应与增容和恢复库容同时考虑，与综合利用及管理设施的改善相结合，以及广泛采用新技术、新材料、新工艺。从而强化病险水库加固的前期工作。 （3）实行工程法人负责制、招标投标制、建设监理制，提高工程管理水平。 （4）在病险水库加固工程建设之初就应
14、建立起适应市场经济运行的责权明确、管理科学的水库管理新机制，实行建设与管理统筹结合的新型管理体制。 参考文献： 1水利部建设与管理司，等.全国病险水库、水闸除险加固专项规划文件汇编z，1999. 小型水库除险加固问题探讨 我国的小 （一）、 （二）型水库为数众多，据有关统计资料说明大约有81893座。它们分布的区域广，坝型多样。这些水库主要是为农业生产提供灌溉水源，也为人民生活用水和工业用水提供水源，同时为防御洪水灾害也发挥了一定重要作用，近年来越来越受到养殖业的青睐，利用水库养殖业已成了一种热门行业。然而，由于各种原因，许多水库都不同程度存在一些病险问题，特别是上世纪六七十年代文革期间由民工
15、投劳建成的水库问题较大较多，一直成为水利行业的工作重点之一。 1.病险水库根本情况 我国的小 （一）、 （二）型水库为数众多，据有关统计资料说明大约有81893座。它们分布的区域广，坝型多样。这些水库主要是为农业生产提供灌溉水源，也为人民生活用水和工业用水提供水源，同时为防御洪水灾害也发挥了一定重要作用，近年来越来越受到养殖业的青睐，利用水库养殖业已成了一种热门行业。然而，由于各种原因，许多水库都不同程度存在一些病险问题，特别是上世纪六七十年代文革期间由民工投劳建成的水库问题较大较多，一直成为水利行业的工作重点之一。这类水库中，有的是防洪标准偏低，达不到有关标准，规定要求，有的是工程本身质量差，有的那么是工程老化失修等问题。形成的这些大量病险水库，不仅造成水库不能正常运行，不能充分发挥其效益，而且还严重威胁到下游人民生命财产的平安。这些病险水库急需抓紧除险加固处理。 2.除险加固中的问题 在多年来的小型水库除险加固实践中，感觉到有几个问题是除险加固工程中必须认真考虑的问题。第一是工程的资金来源问题。实践证明，光靠国家的资金是难以全面解决问题。社会资金尚未准入。由此由于资金短缺问题，造成除险加固工程进展缓慢。第二是关于工程处理方案问题