1、论社会主义劳动者的民主权及其实现 一、社会主义社会劳动者的劳动力所有权和生产资料所有权要求并表现为民主权 社会主义民主制是立足于公有制经济，表达和保证其中权利关系的政治制度，它的核心权利，就是公民的民主权，包括选举和被选举权、言论自由、结社权、集会权等。从形式上说，社会主义民主制中的民主权与资本主义民主制中的民主权差异不大，真正的差异是在内容上。后者虽然也规定公民在民主权上的平等，但实际上的差异却非常大，尤其是在其初期，对拥有选举权的财产、性别限制，将大多数雇佣劳动者和全体妇女排斥于选举权之外。而发表言论的报刊大多控制在资本所有者手里，雇佣劳动者很难有发表自己言论的时机，结社和集会也受诸多限制
2、。现在的情况有所改变，但在资产上不占优势的雇佣劳动者，他们的民主权作为其劳动力所有权的表达，并不能充分保证在立法和执法、司法及行政方面维护自己的利益。相对而言，资本所有者却可以利用自己对生产资料的所有权，操纵国家机器和媒体，将自己的民主权发挥到极致，由此维护统治地位。 社会主义民主制中的民主权利，分别表达着劳动者对其劳动力的所有权和对生产资料的所有权。虽然在法律的规定中也强调公民政治权利的平等和一致性，但实际上，在劳动力所有权和生产资料所有权所表达的民主权利也是有差异的。 个体劳动者的劳动力所有权，与其本人占有并使用的生产资料所有权是统一的，并作用于他本人的生产、经营之中，因此很难显现出来，只
3、有在他以商品或效劳参与市场交换时，才有其意义。个体劳动者的民主权，根据在于他以自己的劳动和经营，创造并提供（主要是纳税）了一局部公共价值，这局部公共价值不仅用于社会公益事业和公共设置，也会由国家机构投资于国有企业。这样，个体劳动者也以间接形式参与了国有企业的投资，其对国有企业生产资料的个人所有权由此而生。因此，个体劳动者作为公民，有参与社会政治活动的民主权利，这个权利也包括对行使国有企业占有权机构的控制。 私有企业主，是处于初级阶段的社会主义制度下政策容许的一个特有阶级，他们与个体劳动者有相似处，但也有重大区别。其一，他们主要是以资本（生产资料）所有权主体而存在；其二，他们的主要活动，是控制其
4、生产资料所有权和提取相应剩余价值的收益权；其三，他们之中也有一些人从事局部经营管理和技术等劳动，但由于是在自家企业劳动，因而也不显现其劳动力所有权。私有企业主作为公民的民主权利，根据在于他们自己的局部劳动和其私有企业的剩余价值上交税收形成的公共价值。他们的民主权利范围，与个体劳动者相同。 私有企业主雇佣的劳动者，是他们本人劳动力使用权的出卖者，也是私有企业剩余价值的创造者，他们的民主权利，根据在于私有企业主从其剩余价值中提供的公共价值，其范围，与个体劳动者也是一样的。 参加合作企业的劳动者，是以自己的劳动力所有权和生产资料所有权联合起来的。他们在合作企业内部，以个人的劳动力所有权和生产资料所有
5、权形成民主权利，控制所有权派生的占有权，享有收益权，并对生产、经营有建议权和监督权。合作企业也和个体劳动者或私有企业一样，要向国家纳税，由此提供公共价值。因此，合作企业的劳动者享有公民的民主权利，其作用范围也与个体劳动者相同。 以上四种劳动者或公民，其劳动力所有权都与国有企业无关，他们的民主权利，根据在于对社会公共价值的奉献，也因此而与国有企业的生产资料产生关系，即国家投资于国有企业的资金，有一局部是他们提供的。虽然经过了国家机构这个中介环节，但要成认并确保他们对国有企业生产资料的个人所有权，而这正是他们的民主权利在国有企业中的主要作用。 国有企业的职工（包括受聘行使经营权者），与上述四种人的
6、主要区别，就在于他们的劳动力所有权，要经过一个机构将其派生的占有权集合起来，再由这个机构将劳动力占有权所支配的使用权组织、运用于国有企业的生产和经营过程。国有企业职工的民主权利，分为两个层面，一是与上述四种人的权利相同的权利，在经济上就是对国有企业生产资料的所有权，之所以如此，在于国有企业职工的劳动创造并提供了公共价值，其中一局部用于纳税，另一局部又直接用于企业扩大再生产。以自己的劳动创造了国有企业的生产资料，当然就应有对它的个人所有权。二是由劳动力所有权所派生的民主权，这是非国有企业职工所没有的，主要表达于对集合劳动力所有权派生的占有权的职工代表大会的选举，并监督该委员会对劳动力占有权的行使
7、，以及如何保证职工利益等。这是国有企业职工所特有的民主权利，它作用的范围也只是国有企业劳动力的占有、使用、收益等环节。 由于国有企业的两个所有权也是别离的，而国有企业职工的这两个所有权派生的民主权也有差异，因此，会出现矛盾。这一点，在探讨国有企业的改革时，必须慎重对待。 二、劳动者的民主权集合为立法权并派生执法权、司法权、行政权 社会主义民主制对劳动者所有权的保证，是由一系列权利及相应的机构进行的。民主权是公民的根本政治权利，它具有个体性，即每个公民可以分别拥有并行使选举权、言论自由权、结社权、集会权等。在此根底上，每个公民的民主权又在总体上集合为立法权，并派生执法权、司法权和行政权。 在“苏
8、联模式中，立法权、执法权、司法权、行政权也是存在的，但却无视了这些权利的根底，即民主权。在前苏联的教科书及宣传上，也反复宣称民主，并说劳动者是国家的主人翁，在宪法上也宣布公民有选举权、言论自由权、结论权、集会权等，但这是宣传性的，因为宪法并不进入司法程序，上述权利也没有切实的保证。与之相应，国家机构的行政权、立法权、执法权、司法权等却是实在的、高度集中行使的。这是没有民主权根底的集 权，它的根据，并不在于公民个人的民主权，而在于国家政权本身。国家就是权利，为各国家机构集中掌握并行使由国家发源的各种权利。作为公民的劳动者只能服从国家机构的权威，并尽其所要求的各种义务。 这样的政治权利体系，与社会
9、主义民主制的原那么相比较，是有明显缺陷的，甚至可以说它并未充分表达社会主义民主制的原那么。 不能表达社会主义民主制原那么的政治体制，也不可能表达社会主义公有制，不能保证劳动者对公有制企业，特别是国有企业的所有权。 国有企 业的改革，不仅是经济层面的改革，也是政治层面的改革。以社会主义原那么完善民主制，标准民主权及其集合的立法权、执法权、司法权、行政权的权利关系，以民主制来克服国家机构的弊端，保证劳动者以其所有权控制行使占有权的机构，从而促使国有企业的健康开展。 个体性的民主权，是劳动者个人所有权的表达。社会化大生产要求劳动者将分散的个人所有权派生并集合成占有权，从而形成公有制；公有制和日益密切
10、的社会关系，要求公民将个人的民主权派生并集合为立法权，再由立法权派生和制约执法权、司法权、行政权，从而形成民主制。也只有在立法权中，才能表达民主权，或者说，只有表达民主权的立法权，才是民主制的根本环节。 立法权，在社会主义制度中，不仅是首要权利，而且是核心和主导权利，它与执法权、司法权、行政权不是平等的“分立关系。明确这一点，是认识社会主义民主制的关键。 立法，也即通过一定的机构和形式，由特定的被授予权力的代表，制定和公布法律的过程。在资本主义制度下，立法权是由选举产生的议会行使的，议员们作为选民的代表，讨论并制定各种法律。因此，民主权中的选举权和言论自由权、结社权，都是立法权的必要前提；而立
11、法权正是民主权的集中行使。立法权确实立，打破了封建专制和集权官僚制以“上帝或“皇帝名义制定法律的传统，使拥有生产资料和劳动力所有权的主体，有了将自己的利益和意识上升为法律的时机。但很明显，资本主义的立法权是受资本所有者阶级控制并主导的，虽然能够在一定程度上反映劳动者的利益，但劳动者在立法权中的地位和作用都是次要的。 社会主义制度下的立法权，是由民主权的主体劳动者来主导的。从选举权和选举制度上，都应比资本主义制度有重大改进，更为充分普遍地表达民主权主体的利益和意识。以中国现行的人民代表大会制度与西方的议会制度相比，在窄那么规定和形式上，前者都优于后者，只要能落实其原那么，肯定要比后者更能在立法权
12、上表达民主权。问题在于，社会主义民主原那么在“苏联模式中并没有得到充分实施，在不明确劳动者民主权利的情况下，虽然也有立法，甚至有时会强调“法制，但没有充分民主权为前提的立法权，只能操纵在少数人手里，而且不能在所立法律上，充分表达劳动者作为劳动力和生产资料所有权主体的利益。这样立出来的法律，也不能明确和保证劳动者的民主权与所有权，相反，更多地是强调劳动者的义务，强调他们对法律的服从。近几年，中国的一些报刊在宣传“依法治国时，甚至有人只强调民众应当如何遵从法律，将“依法治国变成“依法治民。 立法权的行使，包括立法程序的制定，以及各种法律的提出、讨论、议定、公布等，都应经民主权主体的自由讨论，并通过
13、结社或其他组织方式，提出自己的意见，而且要求选出的人民代表切实反映其利益，具体地以法律条文来标准权利关系和经济社会活动，所定法律，又要有可操作性，以便执法和司法。 在传统的“三权分立法学思想中，立法权之外的两权是司法权和行政权，并没有明确将执法权和司法权开。现时中国法学界在这个问题上也是模糊不清的，“执法与“司法混用。 为了完善社会主义民主法制，必须突破资本主义的“三权分立学说，在明确立法权的核心和主体地位的同时，将执法权与司法权分开。 执法，是立法后的执行过程；执法权是立法权的展开与运用。相对于立法，司法和行政也是执法过程，因此，在执法、司法和行政三项权利中，执法权又是根本权利，司法权和行政
14、权是具体的执法权。这样，当我们说执法权时，又要分出一般性或广义的执法权和特殊性或狭义的执法权。广义执法权包括司法权和行政权，狭义执法权那么专指针对不法和违法行为的查处和纠正，它涉及对国家机构及公民个人行为的法律监督，并将查处结果移交司法权行使机构。执法权的惟一依据，就是立法权所规定的各种法律。执法权的行使要设立专门机构，对该机构要有明确的法律标准，限定其职权范围和工作程序，其主要负责人要经行使立法权的人民代表大会选举，其主干公务人员要经人民代表大会的常设机构常务委员会审批。 从目前中国国家机构的设置情况看，行使执法权的主要有检察院、公安部，以及环境、资源、卫生等监察部门。由于没有明确执法权的独
15、立地位，行使执法权机构的构成及其地位也是不清楚的。现在比较有独立性的是检察院，它明显地不属于行政系统，但公安与环保、资源、卫生等监察部门，却都属于行政系统，是政府的一个机构。这是不利于执法权的独立及其功能发挥的，特别是针对行政机构的执法，是很难实施的。在经济上，这种执法权不独立的状况，极不利于对国有企业的监督，不能有效地查处以权谋私腐败行为，致使国有资产大量流失，国有企业日益衰败。而空有所有权主体名义的劳动者，由于没有明确的民主权及其集合的立法权、执法权，只能眼看着属于自己的资财被劫掠，属于自己的企业被搞垮，却没有制裁的权柄。 确立执法权的相对独立地位，首先是建立与司法、行政机构并列的机构，负
16、责全部法律执行情况的监督，查处违法行为。以不太准确的说法来说：扩大现有检察院的职权范围，将现在归属政府的公安、环保、资源、卫生等部门的职权，转归检察院 。但这种扩充不仅是形式上的，更应是内容上的，即在明确执法权的相对独立性的前提下，建立或健全一个与全部法律的监督和对违法行为查处的系统机构，以此来保证所立法律能够贯彻于实际的经济社会生活中。 司法权，是依据所定法律，对行使执法权机构所查处的违法嫌疑行为的审查、判定、处分、纠正。从广义上说，司法权也是执法权，是特殊的执法环节。这在目前的中国，主要由法院和政府中的司法部来分别执行。由于对司法权的界定不清楚，因此，归属于行使行政权的政府的司法部，其职权范围及其