1、2023年文化市场管理工作汇报 几年来，在市委的领导下，在市人大的监督下，我们认真贯彻落实著作权法、体育法、音像制品管理条例、娱乐场所管理条例、营业性演出管理条例、印刷业管理条例、出版物管理条例等法律法规，按照上级关于整顿和标准文化市场经营秩序的工作部署，组织实施2022年、2022年“扫黄打非行动方案，切实履行文化市场的监管职能，一手抓繁荣，一手抓管理，促进了文化市场健康开展，遏制了违规经营、非法经营蔓延的势头，取得了阶段性的成效，为进一步标准我市文化市场的经营秩序，净化社会文化环境创造了良好条件。据统计，目前我市拥有歌舞娱乐场所166家，音像制品经营单位359家，网络和游戏经营单位136家
2、，演出团体40家，出版物零售和印刷企业645家，体育健身休闲经营单位79家，根本形成了开展速度快、档次品位高、场所分布广、门类品种全，集欣赏娱乐、健身休闲为一体的文化娱乐产业。同时，在近两年的文化市场管理中，全市共收缴卡通本13万多册，收缴盗版光盘5万张；关闭违规“地下电子游戏经营场所315家，收缴销毁各类电子游戏机以及游戏主板2287台（块）；查处非法“网吧128家，没收2022多台；整治录像投影厅73家，取缔无证经营书刊、音像制品店、游商、地摊132家；取缔非法“影吧68家，没收影吧设备842台；取缔非法娱乐场所18家，没收有关设备46件。现将主要情况汇报如下： 一、主要做法 （一）强化打
3、击整治，标准音像市场。我市音像市场除个别音像店正版制品占有较大份额外，大局部音像店盗版制品仍占有相当比重，一些“游商和社区内或明或暗的销售点，兜售的全部都是非法音像制品。这种违法经营的势头如果得不到遏制，将严重侵犯著作权人的合法权益，破坏我市音像市场经营秩序，使一些人群形成不健康的文化消费观念。在近两年的文化市场监管工作中，我们结合音像制品专项治理整顿，加强对管理人员、音像制品经营单位法定代表人、场所负责人以及有关从业人员的培训工作，加大日常监管力度，对各类违法违规的经营行为，严格按照国务院音像制品管理条例等有关规定进行查处，做到有法必依、执法必严、违法必究，严厉打击走私、盗版等音像制品违法经
4、营活动。另外，我们还把“影吧这个新问题作为近年文化市场监管工作的一个重点来抓，扎扎实实地开展清理整顿工作，截止目前，全市共取缔非法“影吧68家，没收相关设备842台。 （二）强化日常监管，整顿印刷业市场。整顿文化市场、净化出版物市场，首先是整顿印刷业。我市印刷业已形成规模产业，据印刷协会统计，2022年印刷业产值25亿元左右。但印刷手续不全，印刷制度不落实，违法盗印等问题还没有得到很好的解决。根据国家、省、XX市的相关通知要求，在今年的“扫黄打非工作中，继续对全市印刷企业进行整顿。一方面，按照“压缩总量、优化结构、加强监管、严格标准的要求，坚持打击与防范，扶优与治劣相结合的原那么，坚决取缔无证
5、无照和证照不全的印刷厂点，严厉查处违法违规印刷行为，压缩不符合条件的印刷企业，同时帮助印刷企业建立、健全承印验证、承印登记，印刷品保管、印刷品交付、印刷活动残次品销毁等五项制度，不断标准印刷行为。另一方面，积极发挥印刷协会的作用，依照相关法律、法规和协会章程，制定行约行规，约束经营行为，逐步实现行业自律管理，促进我市印刷业依法、健康、有序地开展。 （三）强化责任落实，净化出版物市场。我市目前有20230多家有证照的图书、报刊零售店，另外还有相当数量的地摊、游商和非法销售点。有一局部书店由于利益驱动，违法销售非法出版物，时有粗制滥造、风格低下、危害青少年身心健康的出版物出现。我们在清查出版物市场
6、时，首先是强化责任制，按照“守土有责的原那么，分片包干，明确市镇两级“扫黄办的工作职责，确实履行各自监管职能，争取政治性非法出版物和境外文化垃圾、精神毒品不流入我市。其次是强化排查打击，每年对出版物市场进行一次“拉网式的清查，逐一查清经营单位的经营手续和进货渠道是否合法，有无违规经营，逐个建立经营单位档案，并签订依法经营责任书。对无证无照经营点一律予以取缔，对地下窝点、地摊游商重点打击。第三，强化专项清理，按照新闻出版行政管理的要求，继续开展对内部资料性书刊的清理，取缔无准印证的内部资料性出版物，通过聘请审读员，加强社会监督，确保内部资料性书刊发行不出问题。 （四）强化重点治理，标准网吧经营秩
7、序。近年来，我市“网吧等互联网上网效劳营业场所过多过滥，出现了一些违法违规现象，经营秩序混乱，平安隐患突出，严重危害了人民群众，特别是青少年的身心健身。为继续把“扫黄打非工作推向深入，我们按照上级部署，从2月份开始在全市开展对“网吧等互联网上网效劳营业场所的专项治理活动，严格“网吧的日常管理制度，坚决打击利用“网吧经营含有色情、赌博、暴力、愚味迷信等不良内容的游戏和有害信息，严厉查处容留未年成人进入“网吧和超时营业等违法经营活动。对无证无照的网吧，予以取缔，并根据互联网上网效劳营业场所管理条例的规定，提请工商部门没收从事违法经营活动的全部器材和违法所得。今年我们重点查处容留未成年人上网和通宵上
8、网，以及不按规定进行上网登记的网吧共14家，取缔无证网吧128家，没收2022多台。为防止被取缔的“黑吧返潮，市文体部门分三批及时地把有关情况通报电信部门，并由电信部门责令互联网接入效劳提供者停止接入效劳。同时，我们还加强宣传教育，做好舆论引导工作，通过公布举报 ，公布被取缔“网吧的名单和地址，接受社会监督，广泛发动人民群众参与，形成全社会共同抵抗、打击违法经营“网吧的良好气氛。 （五）强化管理效劳，规模开展娱乐产业。随着我市社会经济的蓬勃开展，歌舞娱乐场所迅速增多、渐成 规模，形成了以青阳、安海、英林为中心的歌舞娱乐产业。为进一步开放市场，促进市场繁荣，实现监管职能转变，我们按照自主决定优先
9、和市场优先的原那么，在审批歌舞娱乐场所时，对总量、布局、结构等不作严格要求，而是根据经济社会开展水平和审批情况每季度发布一次比照信息，引导企业投资流向和躲避投资风险。同时加强跟踪管理工作，加大日常监管力度，逐步标准歌舞娱乐场所的经营活动，推动娱乐产业依法、健康开展。为创造良好的投资环境和公平竞争的市场环境，我们还打破了市场分割，排除了隐性规那么，给外地投资者进入我市娱乐行业创造良好的条件。目前已有港、澳、台资金进入我市娱乐市场，每家的投资金额都在500万元左右。全市现有歌舞娱乐场所166家，并且都具有一定的规模。如市区内阳光广场周边37家不同档次的歌舞厅和ktv，投资都在20230万元至500
10、万元之间，根本能满足人民群众娱乐消费的需要。 二、存在问题 （一）管理对象较多，造成管理不够及时到位。市“扫黄打非领导组办公室、文化市场管理领导组办公室承担着全市1425家的经营单位的管理责任，数量庞大，任务繁重。因此，管理也只能是“扑火式的管理，即哪里有举报有反映就往那里去，日常的跟踪管理相对就少了。另外，随着网络信息的开展，违法经营活动经以往更加隐蔽了，查处工作难度较大。 （二）数量控制与实际需求差距太大，造成无证经营者增多。文化市场，内容是文化，调控是市场。但有的工程如“网吧上级给晋江的审批总量就限制在60家，而市场的实际需求却很大，致使一局部想从事“网吧经营的群众自觉不自觉地参加到“无
11、证经营的行列。客观上造成增加管理部门的工作量和工作难度，诱发了违法经营行为。 （三）消费者认识偏差，造成违规现象屡禁不止。音像制品和印刷品正版与盗版的质量，对于一般消费者来说，分不出明显差异，而价格的差异又相当大，确实给非法出版物提供很大的市场生存空间。 （四）一些突出的违法经营问题仍然存生，造成不良的社会影响。由于周边环境和市场利益的影响，一些突出的违法经营行为仍然存在，严重扰乱了文化市场，危害了社会健康。如，网吧整治工作仍然面临严峻的形势，学校、家长和群众仍然意见很大，反映情况较多，突出表现在：无证“黑网吧时闭时开，逃避管理，中小学生等未成年人进入“网吧屡禁不止，时有发生；超时经营情况突出
12、，零点以后“封闭式违规经营现象严重；脱网游戏，不健康游戏现象仍较严重。因此，目前最需要的是形成整治合力，建立文体市场长效管理机制。 三、下阶段工作思路 （一）加强文化市场执法队伍建设。要充实“扫黄打非办公室和文体市场稽查队，配足配齐管理工作人员。要抓好队伍的作风建设和业务培训，增强执法人员的法律法规意识，做到清正廉洁，严格执法，不断提高依法行政能力。 （二）积极营造有利于未成年人健康成长的社会环境。结合贯彻落实中华人民共和国未成年人保护法和中国共产党中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的假设干意见，加大校园周边环境的整治力度，坚决取缔学校周边200米内设立的网吧和电子游戏等娱乐
13、场所。同时利用节假日、传统节日，积极开展面向未成年人的广场、社区、校园和镇（街道）文化活动。 （三）推行阳光网吧工程。在市图书馆电子阅览室、文体效劳中心和各学校统一设立“阳光网吧。“阳光网吧为非营利上网场所，效劳对象主要为未成年人。目前，市图书馆的电子阅览室已免费开放，龙湖镇烧灰村的文体活动中心，在团市委的指导下，已实行非营利上网。 （四）建立工作情况通报和举报奖励制度。以通报的形式，定期或不定期的将文化市场管理工作情况进行通报，特别是群众反映的热点和焦点问题，要及时通报相关职能部门，采取积极认真加以解决。要做好向社会公布举报 、设立举报信箱的工作，指派专人负责登记，反响。对举报有功人员，要按照市政府的规定给予适当奖励。 （五）继续保持对无证照经营单位的打击高压态势。在日常的管理、打击中，还有相当一局部无证照经营单位逃避了打击，有的从沿街店面向居民楼房转移，有的从市镇向农村转移，他们都在观望，伺机继续违法经营。因此，我们对无证照文化产业经营单位，特别是黑网吧和地下电子游戏场所要继续保持打击高压态势，一旦发现，立即组织有关部门坚决依法予以取缔。 （六）建立文化产业经营者法规教育和业务培训制度。通过举方法律法规和业务培训学习活动，使文化产业经营者增强守法经营意识，真正做到老实守信，依法经营。对守法经营者要给予鼓励和表彰。 第8页 共8页