1、农村市场监管的问题及建议 一、我区农村食品平安方面存在的问题及原因 一是食品质量平安问题较为突出。农村食品平安隐患主要表现在：冒牌食品、假食品、劣质食品、三无食品、过期变质食品、缺斤短两食品。有的食品以色素、糖精、酒精等勾兑而成；有些食品的某一些成份的含量严重违反国家有关规定，尤其是儿童食品，色素、糖精、防腐剂等严重超标；有些食品制作相当简单、粗糙，并且这些食品包装简陋，包装物大多是有毒的塑制品和劣质的纸张；有些食品包装上所标的数量与实际数量不符，缺斤短两。是重大问题。 二是经费、人员、设备保障缺乏。区工商分局监管辖区面积_平方公里，_个社区居委会，_个村，农村人口_._万。工商部门现有在编干
2、部_余人，下设_个工商所，_个_投诉联络站，分布在_个行政村、_个大型市场、超市。由于经费缺口大、执法人员少，技术设备差阻碍了食品平安监管工作的推进。同时还由于一些农村经营户素质较低，对食品平安整治工作存有抵触心理，加之“一会两站没有经费，严重阻碍_投诉联络站工作的推进，致使农民自我保护意识长期得不到提高，一些不法商贩利用农村消费水平相对较低，将一些过期、变质食品低价倾销到农村市场，给农民群众的饮食平安带来较大隐患。 三是信息传播途径较少。农民普遍文化程度不够，加上信息传播途径少，使农民对食品法律法规和食品知识知之不多或一无所知，更谈不上区分假冒伪劣食品的能力，认识不到假冒伪劣食品给自己身心带
3、来的危害，这是广阔农民自觉抵抗假冒伪劣食品最大的障碍。 四是农民防范意识较差。农民收入低下而且缺少对食品质量危害性的认识，所以购置食品往往只图廉价，不求质量，致使质量差、价格低的食品在农村很有市场，就像有些食品经营者说的那样“真的卖不出去，假的卖的很快。 五是对假冒伪劣食品的打假力度不够。农村地理位置偏远、交通不便，商品进货渠道多样，为各级食品平安监管部门的市场检查工作带来了一定的难度。检查的时间、次数不够，削弱了打击力度，给假冒伪劣商品提供了可乘之机。而且，农村的商业网点较分散，进货渠道和形势多种多样，越是假冒伪劣商品，进货渠道越隐密。由于上述因素，各食品平安监管部门对农村食品市场中的假冒伪
4、劣销售活动没有形成强有力的打击势头。 六是存在着质量标准不适应、检测体系不完善、执法体系不科学等问题。质量标准不适应主要是食品生产加工尚未形成标准化运作，缺乏足够的质量标准，质量平安管理水平整体上推进速度滞缓。目前，我国食品相关标准由国家标准、行业标准、地方标准、企业标准等四级构成，现已制定和发布了包括各类食品产品标准、食品污染物和农药残留限量标准、食品卫生操作标准在内的食品卫生及检验方法、食品质量及检验方法、食品添加剂、食品包装、食品贮运、食品标签等方面的国家标准_余项，但由于制标工作缺乏有效的统一协调机制，在实施中暴露出不少问题，标准之间的矛盾问题尤其突出。 检测体系不完善。目前具有资质的
5、食品检验部门不但数量不多，且都分布在大中城市，在人口众多的偏远地区缺乏应有质量检测设置。同时食品质量检测手段有限，很多食品的检验检测工程需省一级的检验检测机构才能完成。落后的监管手段难以适应食品市场监管工作的需要。在实际检查工作中，市场监管部门的执法人员与许多普通消费者一样，大多凭借外观来检查产品标注、保质期等是否符合规定。 执法体制不科学。我国食品质量平安管理权限别离，政出多门，多头管理，管理权限与所承担的责任大多不对称、不匹配，难以形成协调配合、运转高效机制。涉及食品平安监管职责的有农业、工商、质监、卫生等近十个部门，部门分工职责交叉，往往导致重复执法。而一旦出现问题，那么会相互推诿。加之
6、相关法律不健全，导致执法主体缺失，监管效率低下。在食品平安监管环节。除工商有下设机构外，相关职能部门大多数在农村没有设立分支机构，监管力量得不到有效延伸。农村虽已建立食品平安监管网络，但形如乡镇食品平安协管办（站）的基层协管机构，未能从根本上解决定岗定编问题，没有运行经费保障，平安监管工作得不到扎实深入地开展，多数仍然是有其名而无其实。 二、加强农村食品市场监管的对策建议 （一）要加快食品质量平安有关法规的立法进程，促进食品平安管理走向法制化轨道。目前虽然有食品卫生法、产品质量法等法规，但与确保食品平安的需要还有较大的差距。所以应加快立法进程，健全法制体系，加大执法力度，强化部门协调，确保食品
7、平安。 （二）要完善食品生产加工的质量标准体系，推进食品平安标准化进程。各监管部门要以此指导生产者与经营者严格按照质量平安标准操作，加快农产品标准化生产基地建设，加强对农民标准技术培训，使广阔农民树立质量平安观念，能够自觉地按照标准化、无害化要求生产与经营。 （三）突出政府主导作用，建立职责明确、保障有力的工作机制。农村食品平安监管是一项富有挑战性的工作，涉及面广、任务重、难度大。区县食品平安工作领导小组要主动、及时地向当地政府及主要领导汇报工作、提出建议、争取支持，最大限度地运用政府资源，形成“政府牵头抓总、各监管部门全力协作、社会共同参与的工作格局。 （四）落实专项经费，加大对食品平安监管
8、工作力度，打造“放心消费环境。食品平安监管工作需要经费作保障，建议政府加大对食品平安监管工作经费的投入，每年财政划拨专项经费予相关食品平安监管部门，使工作开展有物资保障，便于拓展市场监管的领域，不断更新执法设备，切实履行职能，加强食品平安的监管。 （五）积极探索农村食品平安长效监管机制 构建农村食品平安“监督网和“流通网。一方面各监管部门要适当增加基层执法力量，广泛发动全社会力量参加，形成食品平安的“监督网，让制假售假行为和假劣食品无处藏身。另一方面各食品平安监管部门要积极引导、扶持大型正规的超市、连锁店进入农村，支持有实力的连锁企业和批发企业向乡村延伸，形成主渠道，占领农村市场。 维护农村食品平安是一项艰巨而又长期的工作，需要进行长效管理和社会各方面的广泛参与和监督。除相关食品平安监管部门要加强监督检查外，还应当充分借用社会的力量，进行问题食品的有效监督，使问题食品无处藏身。要加强新闻媒体的舆论监督，建立典型案件和农村食品投诉情况定期披露制度，对严重违章违法的行为要公开曝光；相关食品平安监管部门要充分利用各自的法规优势、手段优势和工作优势，实现职能互补，不断把农村及边、散、远地区食品平安科学监管工作提高到一个新的水平。 第5页 共5页