1、环境监督执法会议讲话 同志们： 今天，我们召开全省环境监督执法工作会议，贯彻落实今年全省环保局长会议精神，研究、部署下一步我省的环境监督执法工作。就环境监督执法召开全省规模大、规格高的会议，这在我省环保系统是第一次，期间还同时举办环境监督管理培训班，目的就是在总结前段工作的根底上，提高各级环保部门对监督执法工作重要性的认识，统一思想，整合力量，抓住重点、突破难点，充分发挥监督执法在环境管理中的作用，逐步建立污染源长效监督管理机制，全面提高我省环保监督执法工作的水平。 一、近年来我省环境监督执法工作的情况 近年来，在省委、省政府的正确领导下，全省环保系统以经济建设为中心，以保护与改善环境、保障人
2、民身体健康为目标，树立和落实科学开展观，认真执行建设工程环境影响评价与“三同时制度，积极推进环保审批制度改革和工业污染源全面达标工作，加强环境监督执法，深入开展“整治违法排污企业保障群众健康、“清查放射源、让百姓放心等多项环保专项行动，取得了环境监督管理和环境执法新突破，为防治污染、保护环境，作出了积极的奉献。 （一）加强法制建设，为建立污染源长效管理机制打根底 我省环境立法工作不断加强。去年，省人大先后公布了x省环境保护条例、x省固体废物污染环境防治条例和x三角洲环境保护规划纲要，XX市公布实施了深圳经济特区机动车排气污染防治条例。各级环保部门认真贯彻实施行政许可法，做好环境行政许可的清理工
3、作，修订环境许可工作程序，制定工作规程，标准行政许可行为。 全省各级环保部门在监督执法过程中积极探索，在健全完善执法机制方面有新进展。一是初步建立了与其他部门的联合执法机制。依照环境保护法律法规的规定，环境保护执法部门除了环境保护行政主管部门，还包括公安、经济主管部门等行政机关以及各级政府，因此，建立联合执法机制，明确各环境保护执法部门的职责，建立案件移送制度，将可以堵截环保违法行为查处的漏洞，形成打击违法行为的合力。各地在执法年活动中，根据本地的实际开展了建立联合执法机制的积极探索。如XX市环保局联合安监部门组织开展危险化学品的平安评估，催促企业建立和完善事故应急预案；联合工商部门开展了对无
4、证经营单位的清理行动，将23宗无牌无证企业移交工商部门进行处理；联合公安部门，大力查处收集、运输、使用剧毒化学品的企业，并将案件移送制度和联合执法活动相结合，对执法检查中发现的未经许可擅自使用有毒化学品、排放有毒有害物质的案件，在依据环保法律法规进行查处的同时，将有关材料移送公安机关处理。据统计，全省建立了环保案件移送制度的有15个市，共移送案件430个。 二是环保部门整体执法机制已初步形成并已显示出其威力。环保系统内部互动，上下级联动的整体执法机制已经形成，执法力度明显加大。如省环保局加大了直接查处环境违法案件的力度，对一些地方环保部门受地方保护主义干预不能查处的案件直接查处，有效地遏制了地
5、方保护主义和行政干预执法的现象。而XX市那么建立了市、区环保部门整体执法机制，开展市、区、街道办三级联动，定期开展市、区环保部门联合的执法检查和交叉检查，以统一市、区环保部门的执法标准和执法尺度。与此同时，为全面掌握各区环保部门监督管理情况，市环保部门还组织开展了对各区环保部门工业污染源的监督管理的稽查，通过稽查表扬先进，鞭策落后，有力地推动了全市环境监督管理水平的提升。 三是内部执法及执法监督程序日趋完善。大局部市、县环保局均按照行政处分案件查处分开的原那么健全、完善了行政处分案件的查处程序。如省环保局修改完善了案件查处程序，明确了职能，缩短了办理的时限，提高了案件查处的效率。完成了环境违法
6、案件查处技术指引系列之一的建设工程环境违法行为查处技术指引的编写工作，加强了对地方执法的指导。一些以前执法较为薄弱的地方环保部门也通过制定程序，明确职责，使得整体的执法水平有了明显的提高。XX市环保局公布了合法性审查制度规定以及标准性文件合法性审查的规定，建立了合法性审查机制，防止作出的行政行为出现违法。XX市环保局那么在市政府的指导下，开展了环保行政执法评议考核试点工作，目前，试点工作已经顺利完成，通过市政府验收。行政执法评议考核工作的开展，为确保执法人员依法执法提供了保障。 四是创新手段，加大执法力度。在环保执法年活动中，各地环保部门除了加大日常巡查的频次，加大对排污单位的监督管理力度之外
7、，还创新执法方式，执法力度明显加大。如XX市采取了“驻厂监管手段，提高执法的有效性。XX市XX县区环保局成立专责小组，对区内40家印染类重点污染企业采取驻厂监管措施，将监管责任落实到执法个人，从“管帮促三方面入手，既当“警察又当“医生，有效打击环境违法行为。而XX市环保局在查处一些大企业的环境违法行为时，及时向市委、市政府、市人大、市政协领导通报有关执法情况，加强联系沟通，取得市领导的理解和支持，减少行政干预环境执法。XX市环保局在环保“子夜行动中，邀请新闻媒体参与筹划和连续报道，新闻媒体追踪报道了不法企业的各种违法手段并对违法企业进行曝光，对心存侥幸心理的违法排污企业起到了很好的警示作用。X
8、X市环保局联合新闻媒体组织“零点行动，对检查中发现的违法排污企业及时曝光，对违法排污企业起到了一定的震慑作用。 我局还以工业园区、火电厂和重大环境问题为重点，深入调研，分别报请省政府同意印发了关于进一步加强建设工程环境保护管理的意见、全省化学制浆、电镀行业统一规划、统一定点意见，向省政府讲了关于促进电力建设与环境协调开展的报告、促进南沙可持续开展的意见、关于加强工业污染防治的意见、关于城镇生活污水处理情况的报告等专题报告。这些工作引起了省委、省政府领导的重视，并作出重要批示，既得到了强有力的支持，促进了一些重大环境问题的解决，又理清了加强我省环境监督执法的思路，相得益彰。同时，还印发了省重点污
9、染源全面达标方案、省控重点污染源信息分布方案和关于加强污染源监督管理的意见等文件，统一思想、协同作战。 （二）污染源监督管理力度逐步加强 我省环境监测和监察能力不断加强。全省21个地级以上市全部实现了空气质量日报，与香港合作建成了包括16个子站的珠三角空气质量监控网络，新建成7个水质自动监测站，同时还组建了泛珠三角区域水环境监测网络。我省自x年开始安装重点污染源在线监控设施（其中深圳1998年开始安装），xx年处于初步实施阶段，x年此项工作开展迅速。120家省控重点污染源中，去除列入“两控区关停名单的6家企业和另外2家已经关停的企业，安装主要污染物在线监控系统的企业有62家，省控重点污染源主要
10、污染物在线监控系统安装率为55.4，仅安装废气中烟尘或废水中流量监控指标的有15家，已实现与环保系统联网的企业有32家，联网率为28.6。全省有19个地级以上市、78个县（市、区）环境监察机构已更名和纳入依照公务员管理系列，环境监察标准化建设如期推进，XX市监察支队率先通过了国家环境监察机构标准化建设验收。 对重污染行业和重点污染源的监管力度不断加大。通过加强工业园区的环境保护管理和重污染行业统一规划统一定点工作，逐步加强重污染行业监督管理，去年经省政府同意分别下发了电镀和纸浆行业统一规划统一定点实施方案，目前已有多个市按省里的要求启动了其它重污染行业的统一规划统一定点工作。同时，积极推开工业
11、污染源全面达标工作。制定了全省120家重点污染源全面达标实施方案，向社会公布了占全省污染负荷50%以上的95家省控重点工业污染源排污情况。XX市对37家重点污染源安装了在线监控装置，XX市56家重点企业中有22家46台锅炉安装使用了脱硫设施，XX县区关闭撤除水泥企业34家，XX市完成了24家水泥企业和x多家石材企业的污染治理。 针对我省公路、电信工程建设中存在的环保问题，我们会同省交通厅联合召开了首次全省公路建设工程环境保护管理工作会议，联手加强公路建设工程环境管理，省局被省政府授予“全省地级市通高速公路建设工作突出奉献单位称号；还召集了省级三家电信公司有关领导召开了加强电信工程建设环境管理座
12、谈会，催促他们切实依法执行建设工程环保法律法规与要求。 （三）各项重点执法行动卓有成效 我们以省控重点源全面达标为突破口，以环保专项行动和固定资产投资工程“三同时执行情况清理为重心，以钢铁、水泥、电解铝、高尔夫球场等重点行业清理和办理人大议案、政协提案为重点，深入研究、精心组织、积极协调，会同有关部门联合行动，深入开展“环保执法年活动，加大了环境执法力度 为实现我省环保执法工作的新突破，加强环境监督执法力度，省环保局将x年定为“环保执法年，印发了x省“环保执法年活开工作方案，并于x年5月召开全省环保局长座谈会，对全面开展“环保执法年活动的工作作出了部署。各地按照省的部署积极开展工作，普遍成立了
13、环保执法年活动领导小组，制定环保执法年活开工作方案，认真扎实地开展环保执法年活动各项工作。按照国家环保总局等六部委（局）的决定在全省范围继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动和开展“清查放射源、让百姓放心的专项行动以及矿山生态环境保护等多项专项执法检查是去年“环保执法年的重要内容。这次专项行动的重点就是查处群众反映强烈、影响社会稳定的环境污染和生态破坏问题、建设工程违反环境影响评价法和地方政府出台违反环境保护法律法规的“土政策以及蓄电池行业污染等问题。省政府于去年4月和6月份别召开了全省环保专项行动电视 会议和首次全省加强建设工程环境保护管理工作电视 会议，进行发动布置。全省各级环保
14、部门按照“环保执法年活动的工作部署，在全省开展了“整治违法排污企业保障群众健康、“清查放射源，让百姓放心等多项环保专项行动，依法严肃查处了一批违法建设、违法排污企业，解决了一批人民群众关注的环境问题。去年，全省共出动检查人员86000多人次，检查企业44000多家，取缔、关闭、淘汰企业705家，停产、限产、限期治理企业388家，立案查处企业2600多家。为了扩大专项行动的影响，各级环保局及时公布了一批排污不达标的企业，对30个环保老大难问题进行挂牌督办，公开曝光违法案件447宗。全省各级环保部门积极开展固定资产投资工程清理工作，充分发挥环境监管在宏观调控中的作用。我省固定资产投资工程环评和“三
15、同时制度执行情况清理工作共对9755个列入清理范围的工程进行了清查，其中在建工程6264个，总投资7149亿元，拟建工程3491个，总投资4847亿元。对清查出的40个不符合环保要求的工程，有7个工程作“停止建设处理，26个工程作“暂停建设、限期整改处理，7个工程作“取消立项处理。 执法年活动方案布置的固体废物管理秩序专项整治行动也取得显著成效。一是对全省原有的12023家进口废五金定点企业进行了检查、考核、验收，经整顿，各定点企业共投入五亿余元，整改厂房，完善有关制度和废物处理设施。经验收考核，对2023家验收不合格的定点企业取消了定点资格。经过整顿，全省进口废五金利用经营和环境管理水平上了
16、一个新台阶。二是对持有x省危险废物经营许可证的12023家企业按国务院危险废物经营许可证有关标准重新核发许可证，对21家不符合条件的企业取消了危险废物经营许可证。通过核发新证，促使危险废物经营企业认真整改，防治污染的水平得到了提高。三是会同省卫生厅开展了医疗废物专项检查，打击非法回收医疗废物行为，查处XX县区非法回收一次性医疗废物单位11家，将收缴医疗废物进行平安处置。 由于各级环保部门加强领导、精心组织、密切配合、上下联动，全省环保执法工作取得了明显成效。解决了一批反映强烈的环保问题，查处了一批典型的环保违法案件，清查了一批违规开工的建设工程，清理了一批违反环保法的“土政策，促进了环保执法机制的创新和完善，全省环保执法队伍素质有了很大提高，根本实现了环保执法年活动的目标，取得了良