1、党建引领旅游景区发展与社区治理融合党建引领旅游景区发展与社区治理融合共进共进 赵武 左志友 倪勇 都江堰市旅游景区众多、形态多样，旅游产业是都江堰市城市发展的主攻方向和重要支撑。近年来，都江堰市针对都江堰景区、灌县古城景区与城市社区“景城一体、融合共生”的特点，围绕率先建成美丽宜居公园城市和国际化生态旅游城市，坚持基层党建统揽，坚定不移强根基、优服务、抓共治、促发展，探索推行以组织联建、党员联管、治理联动、服务联抓为内容的旅游景区党建“四联模式”，推动景区发展和社区治理深度融合，促进全域旅游品质和城市治理水平同步提升。目前，都江堰市成功创建为全国首批全域旅游示范区、国家级旅游度假区、天府旅游名
2、县，并连续两年获评“中国县域旅游竞争力百强县市”。2020 年中秋国庆黄金周，全市共接待游客 253.44 万人次，同比增长 29.32%，实现旅游综合收入 34.28 亿元，同比增长 20%。组织联建，激发党建引领活力 推进城市治理体系和治理能力现代化是一场深刻的变革，核心是要发挥党委总揽全局、协调各方的作用。针对都江堰景区、灌县古城片区条块分割、力量分散等治理短板，都江堰市坚持把加强和改进党的领导与推进城市社区治理、促进景区发展有机统一，遵循整体联动、互为补充的原则，优化组织设置，加强党建联建，增强基层党组织凝聚力和引领力。优化组织设置。紧扣景区管理和社区治理工作实际，调整优化灌县古城片区
3、基层党组织设置，推动支部设置与服务居民、游客、商家等不同类型主体融合，分类设置景区党支部 12 个、党小组 20 个，推进党组织规范化标准化建设。建立党建联盟。发挥街道党工委牵头作用，整合涉旅行业职能部门、驻区单位、企业商家、两新组织和社区等 10 余个基层党组织力量，成立景区“旅游党建先锋联盟”，构建景区区域化大党建工作格局。完善联动机制。建立完善旅游党建先锋联盟联席会议制度，定期分析部署区域党建工作，加强协商议事、资源共享，一体推进景区社区治理、旅游服务、景观打造、产业发展等工作，实现区域共建共治共享。党员联管，树立旅游先锋旗帜 推进党建引领旅游景区发展与社区治理融合共进，关键是要培养造就
4、一支优秀的党员骨干队伍。针对灌县古城片区党员活动载体不够丰富、作用发挥不到位等问题，都江堰市统筹党员教育管理、志愿服务、考核评选，不断创新活动载体，拓宽基层各领域党员发挥先锋模范作用的渠道，聚力打造一支高质量服务旅游发展的先锋骨干队伍。联合开展组织生活。定期开展联合主题党日活动，让景区党组织书记、社区党组织书记交叉讲党课，组织党员围绕旅游发展、旅游服务、社区治理等内容进行讨论和建言献策，拓展党员组织生活形式和内容，组织开展文明劝导、环保宣传、爱心帮扶等系列主题活动 160 余场次。常态组织志愿服务。结合“旅游都江堰你我同行”志愿服务活动，联合组建党员志愿服务队、应急服务队等骨干队伍 16 支，
5、设置旅游咨询、纠纷调解、卫生保洁等党员一线服务示范岗位43 个，推动党员志愿服务常态化制度化。统筹进行评选激励。落实党员分类管理制度，结合党员平时表现、先锋示范、民主评议等情况，开展景区党员、社区“两委”、协会党员、党员商家综合考评，联合评选年度“最美党员”“先锋导游”“党员示范经营户”，授牌“党员示范岗”，激励党员发挥先锋模范作用。治理联动，夯实旅游发展基础 基层治理的生命力在于群众主体作用的发挥，只有把群众动员起来、组织起来、参与进来，合力推动共建共治共享，才能让基层治理永葆生机活力。针对灌县古城片区在治理中力量统筹不够、居民参与不足等问题，都江堰市努力在增强基层党组织组织力、动员力上求突
6、破，调动居民、商家的积极性和创造性，在基层党组织统领下，突出抓好示范点位建设和旅游环境提升，引领商家自治，夯实旅游发展基层基础。强化示范引领。依托都江堰景区游客服务中心，整合景区、公安、社治、街道等资源，建设天府之家南桥片区党群服务中心，集党建成果展示、政务服务、智慧化防控等功能于一体，设置旅游警察大队服务站，打造社区发展治理和旅游服务管理深度融合发展示范点。实施环境整治。坚持都江堰景区与灌口街道“区街联动”，实施旅游环境综合整治提升行动，统筹区域内党员力量，广泛发动群众参与，开展文化旅游服务设施维护，全面整治南桥周边、西街沿线等地区的卫生环境和旅游市场。协同商家自治。在市级、镇街、社区“三级
7、街长”体系基础上，引导商家、住户选举增设街巷“民间街长”6 名，实行“双街长制”，发动党员商家成立景区商家自治联合会和街区商家联盟管理协会，发布商家文明经营公约 自治公约，开展商铺占道经營整治、游客投诉处置，累计处理各类问题 180 余个。服务联抓，提升旅游整体品质 回应群众关切、破解治理难题，提升群众获得感、幸福感、安全感，是做精做细做实社区发展治理的出发点和落脚点。针对灌县古城片区场景更新不足、旅游服务能力不足等问题，都江堰市坚持多元需求导向，加快旅游新场景营造，充分挖掘展示特色文化，持续优化旅游服务，推动旅游服务品质和社区治理水平同步提升。升级消费场景。联动景区街区协会党组织对 600
8、余家商家实行“菜单式”管理，试点建立商户“诚信联盟”，评选特色品牌民宿、餐饮、手工坊“八宿九味十工坊”作为网红打卡地，设立“都江堰手信（礼物）”精品馆，打造“灌县古城+特色旅游街区”主力商圈。营造感观场景。深入挖掘和融入本地文化元素，建设董寿平书画作品陈列展厅，依托省级文物保护单位懋功寺，布局文化展陈博物馆，在游客中心增设儿童旅游友好景区（社区）体验中心、三联韬奋书店等，利用闲置地块打造创意微景观 5 个。增强服务能力。依托“李冰讲坛”，定期邀请规划、文化、旅游和基层治理等方面专家学者为景区和街道党员干部授课，促进党员干部坚定发展信心、增强服务意识。发挥游客咨询服务中心人员专业优势，面向街道社区党员干部、商家开设旅游咨询服务主题班，举办专业培训 11 场，全面提升服务能力。（作者单位/中共都江堰市委组织部）（责编/蒋筱青）