1、我国非营利组织开展现状与对策思考 valueengineeringno.2，202223 价值工程202223年第2期 我国非营利组织管理现状及对策研究 tostudyoftheactualityandcountermeasuresinthemanagementofnon-profitorganizationsinchina 李涛litao;梅强meiqiang （江苏大学工商管理学院，镇江212023）（schoolofbusinessandmanagemtnt，jiangsuuniversity，zhenjiang212023，china）：非营利组织在我国的开展取得了一些成绩，但在管理中
2、还存在一些不可无视的问题。文中试从政府管理、自我管理和监督机 制三个方面分析我国非营利组织的管理现状，并对其可持续开展提出几点对策建议。 abstract：thedevelopmentofnon-profitorganizationshasobtainedsomeachievementinchina，butsomeproblemsthatcantbeignoredexistinitsmanagement.thearticlewillanalyzetheactualityinthemanagementofnonmanagementandsupervisorymechanism.anditwill
3、proposesomecountermeasurestoitscontinuabledevelopment. 关键词：非营利组织;管理;可持续开展 keywords：non-profitorganizations;management;continuabledevelopment中图分类号：c26 文献标识码：a 文章编号：202306-4311（202223）02-002023-040引言 20世纪80年代以来“社团革命席卷全球，非营利组织（non-profitorganization，npo）成为独立于市场和政府的“第三者。npo在不同国家有不同称谓，如非营利组织、非政府组织（non202
4、3 价值工程202223年第2期 我国非营利组织从其来源看，有相当一局部是政府职能转变而来或者由政府直接成立，因此很大程度上作为政府的附属性机构在发挥作用。而且在我国目前的社会状况来看，非营利组织要想高效率地达成自身目标还需要党政机关的支持，以获取行政合法化和其他各种资源。 没有必要成立的，登记管理机关不予批准筹备。这条规定阻碍了非营利组织行业互律机制的形成，这 我国深化经济政治体制改革之际，更多的社会事 业领域允许民间资本进入，政府职能转变，“小政府，大社会目标确实立，有利于非营利组织独立开展的环境正在显现，官方色彩的淡化也正成为非营利组织开展的大趋势。 （2）财务方面。国外非营利组织的资金
5、来源主要由 四大渠道。民间捐赠、效劳收费、政府补贴和国际援助。调查研究说明，目前，非营利组织开展活动所需的经费和其所得到的捐助相差甚远。政府财政支持是我国非营利组织主要资金来源。但是政府的资助是有限的，而且其支持的重点可能随时转移。过度依赖政府支持，也会导致非营利组织过多地受政府影响。非营利组织也处于一个竞争剧烈的环境之中，如何获得足够的资金也是我国非营利组织向前迈进的一个障碍。 非营利组织的资金缺乏很重要的原因就是民间捐 赠在组织收入中所占比例较少。民间捐赠有利于维护非营利组织的自主性，有利于聚集民间资源，使非营利组织更倾向于照顾弱势群体的利益。 6但是世界非营利组织开展中的普遍问题是“慈善
6、缺乏（philanthropicinsufficiency），我国也不例外。造成这种情况的原因主要有：如前所述，政府对向非营利组织的捐赠的鼓励和支持不高;非营利组织资金筹措和资金使用的幕后操作、财务混乱引发潜在捐款人的不信任影响了非营利组织获得捐赠的能力等。 2.3监督机制我国非营利组织监督机制不完善，非营利组织中 的腐败等问题损害了社会公信力，阻碍了非营利组织在实际中的顺利运作。主要表现在： （1）监督主体“缺位。按照目前法律法规，我国目前可对非营利组织进行监督的主体较多，主要包括民政部门、业务主管部门和审计部门等，但是各个负有监督指责的部门在监督程序和手段方面，现行法律缺乏可操作的界定，导
7、致“组织缺位成为我国非营利组织监督中的困境。由于分工模糊、人力资源缺乏等限制政府部门的监督效果有限，起到实际监督效果的主要是非营利组织的自律，或者说其领导者的道德自律。 7 由于我国非营利组织来源的特殊性，单靠政府部门的监督也是不够的，但是目前缺乏第三方监督主体。我国社会团体登记管理条例第十三条第二款规定：在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的社会团体， 样的垄断地位也降低了非营利组织的开展动力。另外，非营利组织信息不透明也阻碍了公众监督的执行。 （2）监督内容。监督内容突出表达在绩效评估方面的问题。我国非营利组织绩效评估近年来已经逐步展 开，并已经取得了一些成绩，但总体上还存在一些缺陷
8、：真正进行绩效评估的非营利组织较少，缺乏制度化;现有绩效评估的指标体系和方法还不完善;绩效评估的动机和目的不端正;未能有效利用评估结果。8 造成这种结果的主要原因有。非营利组织与政府部门千丝万缕的联系，缺乏独立性，难以保证评估客观公正;非营利组织缺乏独立人事任免权，造成了非营利组织绩效评估无法归位到提高机构管理效率、提升人员素质、优化人员结构的功能与价值上来;非营利组织的资金困境难以保障绩效评估顺利进行。 （3）监督保障缺乏。非营利组织的监督保障主要指法律保障、信息保障和资源保障。7 首先，我国目前尚无一部完整的非营利组织法律，不要说非营利组织监督的专门法律了。1999年的公益事业捐赠法里提到过监督，讲到了政府监督、捐款人监督和社会监督，但规定得比较软，缺乏可操作性。其次，我国非营利组织的信息不公开、不透明，信息主要掌握在“内部人手中。再次，由于职能众多，人力资源缺乏，非营利组织种类繁杂且数量巨大，民政部“民间组织管理局等部门无力应付所赋予的监督任务，致使监督缺位。 -12 第5页 共5页