1、陈同志在城市转型开展破难攻坚大行动发动大会上的讲话 这次会议的主要任务是，发动全市上下集中时间、集中力量，开展破难攻坚大行动，为温州新一轮大投入大建设大开展扫清障碍，加快推进转型开展。下面，我讲三点意见： 一、开展破难攻坚是加快转型开展的迫切要求今年是“十二五的开局之年，是温州在新的起点上实现更高层次开展的关键一年。今年以来，各级各部门解放思想、真抓实干，全力以赴抓好扩大投入、“六城联创、统筹城乡等各项重点工作，掀起了新一轮的开展热潮。 但是，随着各项工作的推进，一些矛盾和问题正在不断暴露和显现。特别是在城市环境和工程建设方面，刚刚大家在专题片中看到的六个方面问题，都是触目惊心、积重难返的大难
2、题和硬骨头，都是阻碍温州开展的“拦路虎和“绊脚石。这些问题不解决，强化投入、改善环境、统筹城乡等都无从谈起。 城市是开展的最大平台，环境是开展的核心竞争力。由于城市化滞后、半城市化问题突出，城中村、违章建筑、“文明墙、违章广告、“四小车等等，都使温州这件“名牌西装上布满了污渍和破洞，使这座城市的品牌大为贬值。城市环境不好，就不可能集聚高端要素，经济转型升级就失去了支撑。 土地是财富之母。温州人有钱，但就是因为缺地，形成不了外乡投资。为了解决开展用地问题，我们正全力推进瓯飞工程建设，但瓯飞工程只能解决“十三五的开展空间问题。“十二五的开展用地只能靠挖潜，靠省里指标给一点、转而未供清一点、农房改造
3、节一点，通过盘活存量资产，提高资源利用效率，为强化投入、统筹城乡开展提供空间支撑。目前仅市区就有转而未供土地38065亩，供而未用土地2783.9亩，这是极大的资源浪费。 投入要工程支撑。我们一方面因缺地而少工程，好容易有也往往议而不决、决而不办、办而不实，成为“马拉松工程。这次清理的市区历年遗留工程就有165个，其中绝大局部还是政府投资工程。工程不落实，一个重要原因是一些人和企业无视公众利益，趁征地拆迁之机，漫天要价、要挟政府，严重阻挠工程建设和工程落地，有的一拖就是几年甚至十几年。“钉子不拔，工程落实不了，投资率就上不去，温州的开展就会成为无源之水.我们的开展有这么多这么难的问题，而问题是
4、时代的口号。难题不解决，就不能开展，所以我们只有把破难攻坚作为当务之急，举全市之力破解难题，拔除一切工作中的“钉子，粉碎一切前进中的“绊脚石，打死一切阻碍开展的“拦路虎。 二、全力以赴开展破难攻坚大行动开展这次破难攻坚大行动，总的要求是坚持以科学开展观为指导，以加快推进温州转型开展和改善民生为目的，以群众满意不满意、快乐不快乐、容许不容许为标准，全力以赴打好“七大硬仗，扫除一切阻碍开展和民生改善的障碍，确保全面完成“十二五和今年市委市政府确定的各工程标任务。 “七大硬仗，就是开展“拔钉清障、违章“六必拆、“拆围去丑、“四小车整治、建设用地清理、历年遗留工程限期建设、“村房两改等七大专项行动。各
5、地各部门也可以根据实际工作需要，把其他需要克难攻坚的任务纳入其中，以借助这次大行动的东风，攻克大难题，推动大开展。 大行动和“七大硬仗的工作目标、主要任务和具体要求，在会上下发的实施意见、专项行动方案和任务书中都已经明确。市区各级各单位要按照市委市政府的部署要求，进一步细化方案，明确责任，认真抓好落实，其他各县（市）也要参照市里的做法，联动组织开展破难攻坚行动，形成整体效应。 开展破难攻坚大行动，打好“七大硬仗，是一次联合大会战。在具体工作推进中，要坚持以“拔钉清障先行，实行违章“六必拆、“拆围去丑和“四小车整治三路并进，带动土地清理、历年遗留工程限期建设、“村房两改等三项工作落实。 （一）坚
6、持“拔钉先行。“拔钉清障是这次大行动的首要任务，必须形成尖刀推进的态势。但凡阻碍民生工程建设，但凡影响重点工作落实，但凡损害公共利益，但凡破坏温州环境形象的各类“钉子，都要坚决限期依法拔除。我们的政府是人民的政府，必须始终把维护最广阔人民群众的根本利益作为宗旨要求，把维护社会公平正义作为价值取向，把依法行政作为工作生命线，积极有为，言必信、行必果，绝不能让遵纪守法的人吃亏，让投机钻营的人占廉价。当然强化依法办事也要注重工作方式方法，对那些疑难户、重点户，要切实维护其合法权益，耐心细致地做好思想工作，可以通过媒体发动群众进行公开说法拉理，发动其自愿主动搬迁。但对那些目无法纪、蛮不讲理的“钉子，不
7、管后台有多硬、态度有多蛮横，都必须坚决依法予以强制拔除。 （二）实行“三路并进。就是抓好违章“六必拆、“拆围去丑和“四小车整治三项重点。违章“六必拆，就是对城市规划建设区范围内的违法违章建筑、构建物以及户外广告设施，党员干部的违章必拆，沿河沿路的违章必拆，阻碍建设的违章必拆，存在平安隐患的违章必拆，迎风新建的违章必拆，大型典型的违章必拆。“六必拆没有讨价还价的余地，谁顶着不拆，无论职位多大、社会地位多高、影响力多强，都要在媒体上公布，并予以强制撤除。造成一定负面影响的，还要追究相关纪律和法律责任，推进面上拆违工作。“拆围去丑，就是要坚决撤除所谓的“文明墙，但凡规划建设区范围内的实体围墙，除工地
8、和城中村以外，原那么上都要拆掉。确实需要保存的围墙，要严格进行审批，准予建通透围墙。拆围的目的是除丑，围墙拆了之后，洁化、绿化、美化工作要及时跟进，要切实做到撤除一处、绿化一处，建设一处、见效一处，确保到年内根本完成市区特别是沿河沿路“两拆两绿工作，实现XX县区面貌大改观。“四小车整治，就是要按照“整体规划、一车一案、梯次整治、有序推进的原那么和“先易后难、分层明责、分步实施的方法，综合考虑群众需求，依法加强管理，逐步解决“四小车问题。 （三）抓好“三项工作。就是土地清理、历年遗留工程限期建设、“村房两改等三项工作，要乘势而上，联动推进。要着力抓好转而未供、供而未用、用而未尽土地的清理，确保年
9、底完成90%以上转而未供土地的供地任务，确保年内根本完成供而未用、用而未尽土地清理，同步推进市区未利用土地的下征工作。要着力推进历史遗留工程的限期建设，对历年来全市投资500万元以上但未能如期完成投资任务的工程，进行全面梳理，按照“提速一批、启动一批、处置一批的要求，限时逐项研究解决。要着力推进农房集聚改造和城中村改造，这两项工作是统筹城乡改革开展的突破口和“六城联创的重点难点，必须紧抓不放，全力推进。上半年各试点镇都要确保有一批农房集聚改造工程开工建设，明年底要有一批改造工程竣工投用。5px：n：t3rab5k 三、确保破难攻坚大行动取得全胜 搞好破难攻坚大行动，态度决定一切，细节决定成效，
10、策略决定效果，责任决定落实。各级各部门要坚决信心、加强领导、明确责任、形成合力，确保各项工作落到实处，务必取得全胜。 （一）坚决必胜信心。开展大行动，我们的力量来源在民心所向，全市人民是我们的坚强后盾。能不能取得预期效果，主要取决于我们的决心和态度，取决于广阔党员干部尤其是各级领导干部的事业心和责任心。只要各级各部门统一思想、统一行动，把决心下到底，把措施落到底，把工作抓到底，就没有克服不了的困难，就没有解决不了的问题。今天发动大会以后，各级各部门要立即召开党员干部会议，传达贯彻好会议精神，把思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来。 （二）加强组织领导。破难题、攻难关，组织大会战，必须要有强
11、有力的领导组织体系。要按照统分结合、有统有分的要求，搭建好领导组织框架。统的层面就是所有工作都要围绕城市转型开展破难攻坚这个主题，实行统一领导、统一谋划、统一部署、统一推进。分的层面就是七项具体任务都要建立专门的行动领导小组，由市委市政府分管领导牵头，分区域、分条线、分工程抓好落实。为此，市里已经建立了由我和赵一德市长总牵头的破难攻坚大行动领导小组，下设分管领导牵头的七个专项行动领导小组和宣传、督考、维稳三个工作小组。三区三委和有关部门以及其他县（市）也要成立相应的机构，条块结合，联动推进。各级党政“一把手要率先垂范，靠前指挥，抓好落实。 （三）强化责任落实。“七大硬仗都要明确工作主体和协同力
12、量，分解细化任务，明确时间节点要求，按照定时定量定人的要求落实责任。要建立市直部门与市区街道条块责任捆绑机制，形成纵横交织的责任体系，确保工作到位和任务落实。以市区街道为主的工作，部门要挂钩联系，以部门为主的工作，市区街道属地要积极配合。各级各部门都要整合资源，把力量集中在破难题、打硬仗的前沿，把责任落实到边、贯穿到底。 （四）坚持典型引路。抓典型是根本的工作方法，也是破难攻坚的有效手段。“七大硬仗都要树好抓好一批正反典型，每月排出一批，以正面典型示范，以反面典型示警，一批一批、一轮一轮地把破难攻坚行动引向深入。今天会议以后，各地各部门要立即行动起来，“七大硬仗每一仗在市、区、街道三个层面都要
13、排出一批典型工程，统一启动，集中推进，确保首战必胜。 （五）营造强大声势。宣传部门和新闻媒体要加大宣传力度，深入引导、广泛发动，鼓劲助阵，使破难攻坚赢得社会各界和广阔市民的支持配合，成为老百姓自觉参与的全城行动，以强大的声势和浓厚的气氛掀起破难攻坚热潮。 实行督查考绩。要建立“六督联查机制，强化党委效能监督、人大法律监督、政府行政监督、政协民主监督、媒体舆论监督和公众社会监督，形成全方位、全过程的监督体系，促进任务落实。要把拔钉率、供地率、拆违率、绿化率等具体指标纳入对各县（市、区）和市直部门的目标考核体系，将各级干部在破难攻坚中的表现作为干部考核的重要依据。要根据考绩法和绩擢法，实行奖优罚劣、选贤任能，形成鲜明的工作导向.同志们，破难攻坚，刻不容缓；改善环境，时不我待；推进转型，事在人为。各级各部门和广阔干部一定要迅速行动起来，以舍我其谁的责任感和搏击中流的气概，鼓劲加压、迎难而上，扎实苦干、全力拼搏，为破解开展难题、加快推进转型开展、开创温州科学开展新局面作出新的更大的奉献。