1、XX市城中村改造的思路与对策 城中村改造思路 1、对城中村的改造要纳入统一的城市化进程 五中全会对新农村的描述是“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主20个字，这是对新农村的全景式描绘，也是我们建设新农村的具体目标和要求，充分体现了中央解决“三农问题的战略思路，是从统筹城乡开展、促进工农互动的高度对新世纪新阶段建设社会主义新农村做出的重大部署。 “城中村现象的出现是我国大中城市在推进城市化过程到一定程度，必然出现的一种特殊现象。其根源是我国城乡二元体制，进一步说就是城市与农村在土地和人的管理采取不同的管理体制。城中村是城市化的产物，同时也是城市化继续推进的障碍。我们对城中村的改造应
2、当有全面、系统的认识，对城中村改造的目标要整体的把握。解决好城中村问题，实际就是解决了城乡一体化的一个重要课题。因此，对城中村改造政府不但重视环境的改善，更重要的是制度上进行创新改革。 2、将城中村的规划纳入统一的城市框架 要改变目前城市规划和村镇规划各走一边的弊病，中长期规划对近郊农村要列入城市扩展区域，适XX县区开展的需要。规划要与城市化水平相适应，调整好新住宅区内的区域划分和功能布局，充分兼顾经济和社会功能的协调，防止低水平的简单重复。 目前XX市在对“城中村进行改造的同时，对城市近郊的农村建设都修订了农村布点规划，这项工作对预防新“城中村的产生必将起到积极的作用。但是，仅仅进行集镇改造
3、仍然不可能提升到未来 城市区域的建设标准。因此城市近郊农民建房要改变目前农村建房以原宅基地和村中空地建房的模式，有目标地在平常地农村建设过程逐步建设集中农居点，形成公建设施齐全，外形漂亮的城市社区，从而防止在城市的快速扩张中出现二次建设。 另一方面，城中村靠近城市中心，周边的地段越成熟，房屋出租金越高，村民违章搭建就越多，一旦改造，村民的既得利益损失就大，安置盘旋余地越小，因而改造的阻力和本钱随时间的推移大幅度增加。政府部门要把这个问题当做目前城市建设的大事来抓，可以说时间就是金钱，迟改不如早改，小改不如大改。及早制订城中村改造总体规划。 2、将城中村的改造纳入统一的城市建设。建立城乡统一的纯
4、公共产品供给体系。政府的公共财政主要还是向城市倾斜，向重点项目倾斜。特别在公共物品的提供上，还有一个根深蒂固的观念，认为农村对于公共物品应该像其根本生活物品一样“自给自足。这是城中村软硬环境都很差的根本原因。 3、将城中村的管理纳入统一的城市管理 要改善城中村的社区环境，就应将城中村的管理纳入统一的城市管理系统，必须削弱集体经济在城中村管理中的主导地位，真正实现基层组织的政企分开。应严格按照城市社区管理的形式，将目前的居委会改造成为社区管理委员会，并吸收外来人口参与，体现全体居民的利益。与此同时，政府还应承担起社区在公共安全、根底设施建设、文化教育和社会福利等方面的职责，减轻社区管理委员会对城
5、中村集 体经济组织的依赖。 在城市管理上，城市要接纳城中村，扫除城市管理死角。城中村虽然经过户籍改革，撤村建居，但在城市管理上仍没完全享受到“城市待遇。由于根底设施落后，以街道、社区之力只能维持现状，村集体经济由于分散在各社区，村居混合，集体资金不可能长期注入。因此首先在经费上对城中村应当优先考虑，倾斜扶持。市政根底设施建设和管理按照统一管理，分级负责的原那么，由于管护面积的增加，城市建设维护经费根据实际予以调整。 4、将外来人口纳入统一的城市群体 城市要开展，离不开外来人口的奉献，这些人大多就住在“城中村，一旦“城中村改造，这些外来人口就必须离开“城中村。城中村的改造改变了这些外来人口的生存
6、环境，使他们的生活本钱面临上升的压力，就可能出现务工人员向低本钱区域的群体性转移，城中村向城市的边缘转移或者甚至出现民工荒，因此建设一批小面积、低本钱、交通便捷、根底设施齐全的外来人口公寓，既有益外来人员安心创业，也能促进城市的持续开展。 （8）加强研究，完善改造配套政策 城中村改造是系统工程，涉及政策多，加强政策研究和制订，重点是集体土地及房屋权属的处置，集体资产的处理和管理，规划和市政设施的管理，学校管理，环卫管理，方案生育，就业问题，社会保障问题等等，使各项政策同具体实际相结合，更具操作性，切实保障人民群众的利益，为城市开展铺平道路。最后，如何破解城乡二元体 制是实现城乡一体化的一把钥匙，是打造和谐社会的关键所在，也是政策研究的一项重要课题。 第4页 共4页