1、城市重大危险源应急系统协同机制研究 1.引言随着我国城市化进程的加快、城市规模的不断扩大，城市人口高度集中、建筑物高度密集，一旦在城市中发生灾害，其危害性是其他地区无法比拟的，给城市居民带来的物质和精神损失将会非常巨大。由于城市重大危险源具有分布范围广，有些还以线状和网络分布在人口密集、公共设施集中的区域，以及危机工作状态复杂等特点，因此，如何使那些危害大、连锁强的重大危险源在城市应急系统的管理和监控之下，如何建立一个经济的、优化的城市重大危险源应急管理网络，如何进一步建立城市重大危险源应急系统协同机制已经成为城市平安管理领域一项重要的研究内容。Bryson和Crosby（1992）认为，城市
2、在灾难发生后能否迅速作出适当的反响表达了一座城市的管理能力，而城市管理能力是由可得资源和资本的多少，以及有效发挥这些资源最大效用的能力决定的1。因此，为有效发挥城市应急管理资源的最大效用，国内外学者开展了有关城市应急系统协同（联动）机制方面的研究。城市应急联动指挥系统旨在集成公安、消防、救护、交通等应急反响部门，基于GIS、GPS等空间信息技术建设城市应急效劳平台，实现跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥和快速反响2，协同作战3，应急响应，实现统一指挥、分级联动响应4。可见，建立应急救援联动机制是今后城市公共平安工作的必然趋势5。本文在系统分析城市重大危险源应急系统结构、功能和行为的根底上
3、，面向消防、公安、交通、平安生产监督管理部门、危险源企业等城市应急管理主体，构建资源和信息共享的城市重大危险源应急管理网络协同机制，提升城市平安管理水平，为创立一个平安、稳定的社会经济环境奠定根底，为创立城市应急管理系统和最正确的人居环境、提高城市居民生活质量和水平创造条件。2.城市重大危险源应急管理系统2.1城市重大危险源分类近年来，随着我国经济的高速开展和城市化进程的加快，社会经济的高度集中容易形成危险和造成重大灾害，火灾、爆炸、中毒等重特大事故频繁发生。据统计，仅煤矿行业2022年矿难死亡6434人，2022年死亡6027人，2023年死亡5986人，而2023年死亡人数也在5770人左
4、右。我国每年仅工业灾害造成的经济损失近500亿元人民币，占全国工业总产值的3.3%。而这些损失几乎都发生在国民经济开展中占有特殊地位、人口集中、经济文化都比拟兴旺的城市，灾害的连锁效应十清楚显6。如何预防和控制城市重大危险源灾害，已经成为任何一座城市必须要解决的一个重要问题。我国GB18218-2022重大危险源辨识标准中对“重大危险源的定义是：长期地或者临时地生产、搬运、使用或者贮存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。由于重大危险源中存在着大量的易燃、易爆或有毒物质，且存在着分布范围广，危险源工作状态复杂等特点，如果城市缺乏有效运作的应急管理系统，一旦发生事
5、故，那么不能有效控制，将造成重大的人员伤亡、财产损失以及严重的环境损害，甚至造成不良的社会影响。重大危险源分类是重大危险源申报、普查的根底，科学、合理的分类有助于客观地反映重大危险源的本质特征，从可操作性出发，以重大危险源所处的场所或设备、设施对重大危险源进行分类；再按相似相容性原那么，依据各大类重大危险源各自的特性进行有层次的展开。按上述原那么重大危险源分为7大类7，（如图1所示）。 为了防止事故的爆发，在事故爆发之前，首先对城市的重大危险源进行辨识、分级和评价。按照我国重大危险源辨识标准，可以将危险源的危险性分成三级：一级为平安状况；二级为临界状况，即事故爆发的边缘状态；三级为危险状态。然
6、后对危险性的临界状况和危险状态进行详细评价，找出隐患，立即采取措施，并对可能造成的后果，如事故发生的位置、空间开展范围和危害范围等进行分析和预测。一个有效健全的应急系统能够实现对重大危险源的辨识与分级，以及当危险源发生重大事故时及时生成应急预案和应急方案。2.2城市重大危险源应急系统结构和功能重大危险源造成的危害性既与危险物品的性质、数量有关，又与城市应急系统的结构和健全度有关。目前，城市管理决策者已经认识到城市灾害的严重后果，开始有针对性地制定方案或采取措施预防或减缓城市灾害，并逐步形成了城市重大危险源应急系统的初级模式，例如我国普遍采用的公安110、消防119和急救120等系统。最初的城市
7、应急系统以有线 为主进行报警或求助和指挥。随着计算机技术和无线通信技术的开展，城市应急系统自动化和智能化水平逐步提高，出现了具有计算机骨干网络和计算机辅助调度系统、无线网络及集群调度系统、地理信息系统等。典型的有美国的911系统、英联邦国家的999系统和欧盟国家的112系统等。城市应急系统从以通信系统为主，逐步向通信系统和信息系统相结合的方向开展8。随着城市交通大动脉的畅通，在信息资源共享根底上，城市应急管理资源的共享能力进一步加强，提高了城市应急管理资源的协调能力，为以信息化和资源化为特征的纵横交错的城市应急管理网络建设奠定了根底（如图2所示）。城市应急系统是提高城市平安度和可持续开展能力的
8、一项重要措施，建立高效统一的城市应急系统是城市进行现代化建设的重要选择，围绕着城市应急管理资源，各应急管理主体借助共享的信息平台，不仅能够实现应急管理资源的网络化协调，而且能够实现这些资源的快速调度和应急反响，增强了城市应急管理系统的实时性和效率。3.城市重大危险源应急系统协同机制在保障城市平安动力的驱动下，各个城市都建立了自己的应急管理体系，有效地提高了我国城市突发公共事件的应急管理能力。然而，也暴露出了不少问题：部门分割、缺乏统一指挥，突发事件发生时临时搭建指挥机构，无法保证有效指挥；应急资源重复建设；信息资源共享程度低9。这些问题限制了城市应急管理系统作用的发挥，需要借助协同机制进一步完
9、善。3.1城市应急管理主体的整体协同在城市应急管理系统中，城市应急指挥中心将不同部门的指挥系统有效的整合在一起，不仅可以实现异构系统的互联，同时还可以解决各系统之间的实时大容量数据交换、平安传输、授权认证、业务监管、多网融合等问题，具有统一接警、迅速定位、快速反响、业务联动、集中监管、科学指挥、扩充性好等特点。 一旦发生特大或重大突发事件，城市应急指挥中心立即启动总体应急预案和相应的专项应急预案，进行抢险救助、医疗救护、卫生防疫、交通管制、现场监控、人员疏散、平安防护、社会发动等根本应急工作。在各个方面的保障上，必须协同城市各个应急管理主体统一行动。（如图3所示）。3.2城市重大危险源应急信息
10、协同应急活动需要的信息来自不同的地域、空间、单位和部门，必须进行信息资源的整合，才能交换数据、共享信息，支持应急反响的各种活动。由于企业与企业间、企业与政府平安管理部门之间的沟通与交流甚少，信息的滞后与错误收集常是导致事故发生、事故控制不得力的主要原因。因此，必须建立基于信息协同的城市应急管理模式，而建立统一的信息平台是实现信息协同的关键。应急反响需要统一的应急反响平台，实现数据、语音和视频的交换与共享。整合的平台涉及应急网络平台、应急联动平台、应急指挥平台、空间信息平台和决策支持平台等5方面。3.2.1应急网络平台网络通讯平台是信息传输平台，是整个系统的根底，没有坚实的网络通讯平台就无法实现
11、信息资源的共享和指挥指令的发送，它包括有线通讯系统、无线通讯系统、计算机网络系统等。城市应急系统最好以政府电子政务统一的网络平台为依托，建立起与各应急管理主体的网络连接，实现信息数据的交换与共享、全网的视频会议与视频点播效劳、远程视频监控接入等功能。3.2.2应急联动平台应急联动平台是一个统一的应急反响平台，为政府、企业和社会各界提供广泛的效劳；平台依托网络通讯平台，各方联合共建，超越部门所有，具有对各种网络互联互通的开放性、亲善性和非排他性；积极创造条件，促进专用和公共效劳相结合，最大限度地利用现有资源。3.2.3应急指挥平台应急指挥平台以空间信息平台为根底，会聚应急指挥所需要的各类信息，以
12、应急预案为指导，辅助领导进行应急指挥，以应急指挥室为运行环境完成重大突发事件的指挥调度，有效地指导现场指挥任务。3.2.4空间信息平台空间信息平台提供空间数据的采集、处理、存储、显示、应用和管理功能，有效地提高城市应急管理的可视化功能。根底地理数据包括根本控制数据、数字线划图（DLG）、数字栅格地图（DRG）、数字高程模型（DEM）、数字正射影像图（DOM）、三维模型数据、综合管线数据等；根底地质数据包括地层数据、地质构造数据、水文地质数据、地震地质数据、环境地质数据和地质资源数据等；专题空间数据包括城市和区域的各种分布图、影像图及其属性，如交通图、危险品分布图、突发事件点位图、疫病高危区，危
13、险区和隔离区等。3.2.5决策支持平台决策支持平台能够集思广益、形成决策、支持指挥，它是城市应急管理系统的高级平台，在其他平台的根底上运行，从数据库中抽取数据，运用数学模型，生成所需的决策，帮助决策者利用数据和数学模型解决半结构化问题。数据仓库、联机分析和数据挖掘是三大决策支持技术，相互独立又相互关联，是新一代决策支持系统的根底10。基于信息协同的城市应急管理系统有两个方面：一是协同信息来自于整座城市各个应急管理主体，可以通过信息处理系统与综合信息平台的建立，使政府平安管理部门、危险源企业等应急管理主体都可以通过信息平台了解各种应急信息，并在事故发生时迅速收集现场信息，通过信息处理系统与应急决
14、策系统，迅速作出应急决策，同时通过信息网络与城市应急管理主体实现信息协同；二是加强组织间有关城市应急管理工作的沟通、交流与协调，可以通过定期交流、定期会议、专家咨询、工程合作等方式提高协同的有效性（如图4所示）。 3.3城市重大危险源应急资源协同在城市应急管理中，资源是指可被城市用以掌握、缓解和消除危机的平安根底设施、平安监控与应急救援物资、平安人才等。这些资源的使用时间、地点、调度方法等都需要科学的规划与协同。基于资源协同的城市应急管理系统，能够整合来自整座城市各个部门、单位的所有应急管理资源（包括平安物资、资金、人才等）为整个社会所用，实现社会资源的最大化利用，资源协同对于扩大城市应急管理
15、资源协调能力，有效防止资源冲突具有重要意义。3.3.1团队协同当一个应急程序开始运转时，总会有一些如责任归属问题等模棱两可的事暴露出来。协同提供了可选择的方法来解决争端，为了实现应急协同的目标，需要在相关部门管理者的交流与工作中建立起一种互动的人际关系网，沟通与信息交流是在合作关系中建立相互信任的先决条件，不同岗位和部门通过及时沟通与反响对相关的配合达成共识，实现应急管理的愿景。应急资源管理的原那么包括确定应急管理团队的领导者，并支持领导者，成认领导者特有的地位和作用，并与领导者有效地进行交流、沟通和协调。在应急管理过程中，持续地评估利用所有有效资源的状况，防止由于观念和目标的固定僵化带来的损
16、失，充分考虑每个团队成员的个性品质，以到达最优团队性能。3.3.2应急资源的调度协同对重大危险源的预防和应急救援、事故的处理，都需要平安资源的投入。甚至花时间和精力去分析潜在的隐患都需要有本钱投入，这样就有一个本钱和收益的问题。优化的平安资源管理调度系统，就是要通过对平安投入产出比和事故经济损失等方面的分析，研究城市如何用最少的平安投入实现尽可能高的城市平安度。以南京市为例，位于南京市中心的鼓楼区人口密集度是各区中最高的，有5家工业危险源企业，从地理位置来看，鼓楼区与下关、玄武、建邺、白下四个区毗邻，一旦爆发事故，危机如不能及时控制，危害的外延性大，事故爆发后损失较大，因此，需要储藏充足的紧急救援物资。对于与鼓楼区相邻的下关区，人口密集度虽然较鼓楼区低，但有9家工业危险源