1、人口计生委方案生育依法行政心得体会 通过近几天的学习，使我对方案生育依法行政有了更深的理解和掌握，也为我今后工作理清了思路，拓宽了视野，下面我就方案生育依法行政淡淡自己的体会。 由于我国的方案生育工作是在方案体制下形成的，长期以来，带有很强的方案经济的烙印和色彩，工作方式主要依政府政策和地方条例进行调整控制，根本上形成以行政制约、“人治管理为主的运作模式。法制建设比较滞后，方案生育工作往往依行政强制手段多，提供效劳少；要求群众尽义务多，考虑群众的权益少；考虑政府行使的权力多，而考虑政府应承担的责任少。随着国家民主法制建设的进程加快，相关经济领域改革的深化，原来的工作方式不能适应工作的开展，迫切
2、需要加快人口和方案生育立法的步伐，改变工作方式。中华人民共和国人口与方案生育法（以下简称法）公布实施。法公布实施以来，它以国家的形式确立了人口与计生根本国策的地位，将具有特色综合治理人口的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行方案生育的根本政策、方针、制度、措施以法律形式固定下来，为综合治理人口问题，进一步做好人口与计生工作，特别是基层工作，保护公民的合法权利提供了法律保障。 一、人口与计生工作依法行政的必要性 法律是标准社会成员及集体在开展社会活动中做出各种实际行为的准那么。人口与计生工作作为社会活动和政府行为的一局部，不仅是我国的一项根本国策，还关系着国家兴衰、民族强盛与否的命运。特别是
3、基层人口与计生工作，面对的是广阔群众的切身利益，一言一行、一举一止与芸芸众生都有千丝万缕的联系，他们所应享受的权利和义务都表达在计生工作人员手中。怎样实现广阔群众与政府部门之间的权利、义务的对等交换。只能通过法律的途径来实现。因此，依法管理人口与计生工作具有三个必要性： （一）具有加强社会主义民主与法制建设的必要性。实行人口与方案生育依法管理是社会主义民主法制建设的重要，是贯彻依法治国根本方略的具体实践；是新形势下，顺应潮流，与时俱进，为全面建设小康社会的具体表达；是以人的为中心，强化人民效劳的宗旨，全面践行“科学开展观的关键之所在。特别是法的公布实施，以及相对应的法律、法规的出台，顺应了建设
4、社会主义法制建设的客观要求，依法行政，标准国家机关及其工作人员人口与计生工作的行政行为，维护公民实行方案生育的合法权益，为构建以宪法为主线，以法为依据，以行政法规、地规为主体、以部门规章和地方政府规章相配套的人口和计生工作法制体系，结束了长期以来主要依政府和地方性法规开展人口与计生工作的。依法管理人口与计生育工作，是维护公民的合法权益，标准政府行政行为与标准公民生育行为，以及公民实行方案生育的义务的有机统一，进一步强化人民群众在人口与计生工作中的主人翁地位，确立了以人为本，以人的全面开展为中心的工作思路。使人口与计生工作直接表达人民群众的根本利益，有利于稳定低生育水平，调动广阔人民群众参与人口
5、与计生工作的热情和积极性，促进家庭幸福、民族繁荣与人类进步，为人口与计生事业稳定、健康、持续开展提供了保障。 （二）具有标准政府行政行为的必要性。一是必须正确认识依法管理、依法行政与维护公民实行方案生育的合法权益三者之间的关系。克服“官贵民的观念，纠正认为法律只是管老百姓的和片面强调法律对“民的强制性的旧的、封建的观点；克服“依习惯行政的做法和观念，认为有些做法过去就是这样的，甚至效果不错，现在也可以照旧这样做。实际上，依法管理方案生育不会损害公民的合法权益，在工作中依法办事，既可以强化依法管理又可以维护公民的合法权益。二是在方案生育依法行政过程中，做出的行政行为必须做到合法、合理、公平、公开
6、。三是开展效劳，维护公民实行方案生育的合法权益。在维护公民人身权和财产权方面，从依法行政角度讲，突出的就是要坚决执行国家人口与方案生育行政执法中的“七个不准的规定。 （三）具有合理调整广阔育龄群众生育、节育行为的必要性。实行人口与计生依法管理是维护群众民主权利，保证政府依法行政，群众依法生育的迫切需要。方案生育从根本上来说是符合国家和民族根本利益的，又是符合人民群众根本利益的。群众是方案生育工作的主人，人民群众既有按有关法律和政策履行方案生育的义务，也有获得晚婚晚育、优生优育、生殖健康等方面的需求，上升为国家的法律意志，从而更好地表达人民群众当家作主的民主权力。在实行方案生育工作中，只有坚持依
7、法治理，才能切实保障群众在实行方案生育工作中的权利，才能维护人民群众在方案生育中的主体地位。 二、基层人口与计生依法行政之现状 法公布实施以来，得到较好的贯彻落实，但是还有一些基层方案生育工作，由于地方经济较落后，群众的思想没有转变，执法人员的素质不高、法制意识不强，致人口计生委方案生育依法行政心得体会第2页 使局部基层方案生育依法行政水平不高，主要表现以下几个方面：一是群众的思想没有得到根本转变。在经济较落后的，养儿防老、门头风的思想依然存在。二是一些基层工作人员的法制意识不强、素质不高。还习惯于过去那种行政强制性干预的方法。造成了基层农民的方案生育没有根本转变，而法律意识、自我保护意思在不
8、断提高，计生工作人员的工作方法与新形势下、新的情况不相适应。因此，方案生育工作出现了一系列新的矛盾和问题。这些矛盾和问题中反映在“三个强化，三个弱化上。即：有超生欲望的人群依法自我保护意识强化了，依法实行方案生育的意识弱化了；民告官的意识强化了，服从政府管理的意识弱化了；方案生育效劳机制强化了，行政管理机制弱化了。这些矛盾的出现，使方案生育管理增加了新的难度，产生了新的阻力，给长期习惯于依行政制约，习惯于集中突击、暴风骤雨式工作方法的计生工作人员和基层干部带来了新的困扰，提出了新的挑战。 三、基层人口与计生工作依法行政的建议 （一）更新观念，拓宽思路，到达“一个转变。 随着我国民主与法制建设的
9、强化、深入和方案生育“七不准规定及法的出台，方案生育工作开始进入“由人治向法制，由单纯的行政管理向依法管理与效劳并重的重要转折关头。伴随这一转折，要做好新形势下的方案生育工作，必须深化改革，以改革促开展，以改革求突破。落实“七不准，就必须走依法管理的路子，用法律手段解决现阶段方案生育工作中出现的新矛盾和新问题。要实行“党政牵头、舆论先导、部门联动、综合施治、依法管理方案生育的新思路。在具体运作中，坚持“思想引导，经济处分制约，部门联动助阵，执法部门攻坚，政法部门护航的原那么。促使基层方案生育工作正在从粗放型管理中解脱出来，开始由“人治逐步走向“法治轨道。 （二）找好载体，找准切入点，做到“四个
10、强化。 依法管理方案生育是实施依法治国战略的必然要求，是市场经济条件下做好计生工作的现实选择，是方案生育长期依赖行政管理后出现的新生事物，如何实现真正意义上的依法管理，思想、组织、措施保证是关键。在实施依法管理方案生育的过程中，要抓好四个重点： 一是强化宣传教育，创造法制环境。依法管理方案生育，宣传教育是先导。因此，要把解决基层干部和群众知法、懂法的问题作为一项重要的内容来抓，要大力开展普法宣传教育，并在宣传内容和宣传形式上进行了一些探索和突破。在宣传内容上，突出法的宣传，让广阔群众懂得违反方案生育政策就是违法行为，必须承担法律责任。突出强制案件的宣传，通过对案件的跟踪报道，公开曝光，增强宣传
11、的震动性和警示性。突出政法部门保驾护航的宣传，营造令行禁止、违者必究的气氛。在宣传形式上，除了坚持“社会舆论扬法，办班培训讲法，宣传制品送法、文艺演出传法等形式外，还充分利用“进村入户说法（与民谈心）、“公开审理示法（召开依法强制执行现场会）形式，为群众上了一堂堂生动的法制课，到达了“执法一人、教育一片，执行一户、教育全村的社会效果，把宣传教育向广泛性和深层次拓展。通过深入、广泛、扎实、有效的法制宣传教育，党的方案生育政策和有关法律、法规进一步深入人心，促使群众实行方案生育政策的自觉性得到明显增强。 二是强化队伍建设，提供组织保证。实施方案生育依法管理，必须有一支素质高、能力强、作风硬的工作队
12、伍。在队伍建设上，首先要抓好计生队伍的整顿，要在计生系统中推行竞争上岗，择优用人方法，通过考核，精简了一批文化低、素质差的人员。其次，抓好专业培训，使计生人员掌握必要的法律知识和法律程序，减少在行政执法中的盲目性。每年要举办依法管理培训班。在行政执法中，要坚持持证上岗，亮证执法，在立案、查证、下达处分决定书、送达和申请法院强制执行这五个环节中，严格按照法律程序进行，一旦发现有违法违纪现象，经查实后，轻者批评教育，重者调离岗位，为人口计生依法管理提供强有力的组织保障。 三是强化管理机制，促工作上水平。建立健全执法程序管理制度，坚持公平合理的执法原那么是依法管理方案生育的关键所在。为在执法过程中做
13、到有规可循、有矩可蹈、有章可依，要从根底建设抓起，完善制度、标准程序，建立健全执法人员上岗责任制、立案审批制度、错案追究制度、方案外生育费征管制度等工作制度和生育证发放审批程序等工作管理程序，严格标准了方案生育工作中的各种行政行为，增强了原那么性，克服了随意性。为了保证制度和管理程序更好地得到执行和遵守，要建立起行之有效的管理措施，并长抓不懈，落实“三责任九合同的管理方法，逐级建立方案生育工作目标责任制，并分九个工作口自上而下签订了管理效劳合同书。把工作关系以合同形式固定下来，明确各自的义务和责任，有效地促进了依法管理工作的开展。 四是强化效劳意识，提供技术保障。充分开掘基层卫生资源，利用各类
14、职业技能培训，为育龄群众提供政策法规、科普知识及各种致富技能培训效劳，定期邀请专家前来指导讲课，为已婚育龄妇女开展生育、节育、不育、生殖保健等知识教育。注重发挥卫生医疗网点和医疗专业人员作用，在中小学开展人口国情教育与方案生育专题讲座，为学生讲授人口、青春期生理及心理知识，向青少年普及方案生育知识。全面开展以妇女病为重点的生殖保健效劳。与卫生医疗部门密切配合，有方案、有组织地开展妇科病普查。针对大局部育龄妇女工作较忙的实际情况，把妇科病普查与双查工作结合起来，深受广阔群众欢迎。进一步加大宣传力度，积极推进避孕方法知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染干预三大工程。同时，加强基层技术效劳硬件建设，完
15、善各项效劳设施，为已婚育龄妇女自觉实行方案生育创造一个良好的外部环境。 （三）完善措施，政策推动，力求“四个结合。 依法管理方案生育工作是依法治县和新形势下开展方案生育的客观要求，如何开展依法管理，要做到“四个结合。一是要力求职能管理与部门联动相结合，形成综合依法管理人口与计生工作的新局面。依法管理方案生育，关键是一个“法字，离不开法律部门的参与和支持。多年来的工作实践告诉我们，依法管理方案生育单计生部门是难以完成的，公、检、法、司全面介入，各司其职、各尽其责、整体行动是突破行政执法难点，保证依法管理全面实施的有效途径。为了加强执法力度，基层要联合法院成立“方案生育巡回法庭，由县法院行政庭庭长
16、担任计生法庭庭长。计生法庭做到当时接案，当时受理，保证了执法效率、执法质量与社会效果的统一。公安、检察等部门紧密配合。快速反响，现场办公，从快处理，为方案生育行政管理创造了宽松的环境。 二是要力求与村民自治、合同化管理相结合，积极推动人口与计生工作重心下移。把开展村民自治，落实方案生育合同化管理，作为基层依法管理方案生育工作的一个突出点，它是农村民主与法制建设进一步完善的表达，也是贯彻省计生委提出的“县指导、乡负责、村管理、户落实、群众参与的具体实践。一局部村委作为方案生育村民自治示范村，逐步推进方案生育村民自治工作，以方案生育合同化管理为载体，努力加强村级计生管理，探索依法管理方案生育工作的新路子。村委在与村民代表充分酝酿的根底上，讨论通过了方案生育村民自治章程、村规民约