1、试论沿边开放地区城市规划的新问题与新对策 在我国长达2.2万公里的沿边开放地区，分布着众多的边境城市，这些城市既是我国内陆边境地区国土资源开发与经济建设的据点，也是对周边国开放的窗口，当前崭新的国际、国内环境为沿边开放地区城市的开展带来的前所未有的机遇，了带来了相应的新问题，积极探讨沿边开放地区城市规划的新问题及相应对策，无疑对促进沿边开放地区开展具有重要的现实意义。 一、背景考察 长期以来，我国沿边地区作为遥远地区，受国际关系，方针政策等条件因素的影响，远离国家经济建设中心，其经济开展未能与全国经济开展融为一体，受“打完再建思想民影响，投资甚省，遥远成为沿边地区开展的区位劣势。而且由于交通不
2、便、人才奇缺等使沿边地区大局部成为贫困落后地区，国家每年需提供大量的财政补帖。沿边地区城市化进程缓慢，城市化水平低下。 “十一界三中全会后，我国实行对外开放的政策，特别是沿边各地区实施“南联北开、东进西出、全方位开放战略方针的实施和近几年中国与周边国家关系缓和和正常化，使沿边地区成为与我国南方广东等沿海地区开放门户相对应的开展对外贸易、经济交往、国际交流的地域和口岸。使遥远这一劣势转化为区位优势。使沿边地区、城市同沿海地区、开放特区一样，成为我国大陆最具开放开发潜力、开展力的区域和城市。 沿边开放地区城市规划的开展方向分析 社会主义方案经济社会主义市场经济规划目的方案的深化与继续合理布局工程，
3、主要为生产效劳贯彻规划（贯彻规划原那么与国标）与方案相辅相成既为吸引外资、经济开展效劳也为创造好的人居环境效劳研究型规划（研究预测疏导综合开展问题）规划背景影响因素单一性、封闭型复杂性、开放性把握因素的程度确定性不确定性对象主体政府与官员除政府官员外，新增房地产商、企业家等城市建设投资渠首国家投资（目光向上）国家、集体、个人一齐上，还有外商投资（目光上下、内外结合）土地利用制度主要为单纯的物质形态规划有偿使用规划核心内容行政手段为主注重综合性的超态规划规划措施行政手段、经济手段、法律手段、社会手段并重沿边地区城市开展的动力由比较单一的戍边、开发边境资源的据点向比较多元化的边境经济合作区建设、边
4、境贸易为导向的多层次的经济技术合作、大通道的建设、跨国旅游业的开展、口岸的全方位开通、沿边开放城市的建设等方向转化，社会主义市场经济对沿边地区城市规划对城市规划工作的影响是全方位的，现仅就主要内容概括如下： 由此可见，沿边地区的城市规划工作因沿边地区及城镇的超常规开展而面临着崭新的、前所未有的系列问题，须适时提出新对策。 二、问题审视 问题之一：城市开展方向雷同化 长期以来，边境城市建设还未能统盘考虑，XX县区之间还未有合理明确的地域分工，边境城镇的直接腹地，由市、县、国营农场、森工局林场等条块分割的体制构成，地方利益的倾向，各自为政的开发方式，使边境城镇各项事业规划和建设开展难以协同并发挥整
5、体效应；由于边境地区开放较晚，开发层次较低，加之多年处于边防前哨为国际重镇，致使工业根底薄弱，经济效益差，第三产业及科技文化落后，边境城市实力较弱，一般均为小城镇。改革开放以来各城急功近利，无视城市性质的深入研究，致使多数城镇开展方向雷同，诸如“口岸城市、“商贸城市、“农副产品加工城市等。 问题之二：城市规划与开展单纯注重经济效益 当前许多边境城镇在规划与开发中单纯追求容积率和聚集效益，不是见缝插绿，而是见缝插针（房），眼前虽然利润可观，但人居环境差，城市交通对策等大城市问题提前在黑河、绥芬河等沿边开放城市（小城市）出现。 问题之三：重开发区轻XX县区 尽管出于加快招商引资步伐，改善投资环境等
6、良好的愿望，不少边境城镇纷纷脱离XX县区避建边境经济合作区，致使老区规划建设脱节，开发区热问题不少。 问题之四：影响规划的不定性因素太多，规划人员进退维谷 由于受社会主义市场经济体制的影响，边境城市规划与开展在工程的性质、规模、开展数量与速度等方面均存在着从多的不定性，作为方案的继续和深化的城市规划的适应性已不复存在，按传统规划模式规划人员难以搞出既令地方领导满意，双能通过专家评审的规划方案。 问题之五：缺乏城市特色 近年来边境城镇的建设一哄而上，在缺乏城市设计与风貌景观总体规划控制的情况下，千楼一面众城一面的现象大有一开展不可收之势，边境城市缺乏特色的局面不利于我国树立对外开放的良好形象，也
7、不利于创造陶冶居民良好的城 市文化气氛。 问题之六：技术落后，规划方法陈旧 由于，缺乏设备、资金、人才等因素，致使边境地区规划在理论、方法、技术仍沿用50年代以定性设计为主的状况，已远不适应改革开放的需要，急待解决。 问题之七：规划缺乏民众参与 当前边境地区城市规划根本上属于领导与专家规划，以人为主题的规划思想在边境地区刚刚传播，公众参与的意识薄弱，城市规划意识差。 问题之八：无视对应国家对XX县区的研究 知彼能战而不殆，但由于多种原因缺乏对对方城市的必要了解，因此不利于与对方城市取长补短的开展有机联系。 问题之九：缺乏对国外边境城市规划的系统研究和引以为戒 国外边境城市的开展模式应为我国沿边
8、开放地区城市规划所借鉴，但目前掌握资料少，难以借鉴参考。 问题之十。土地根本无偿使用与土地有偿使用的盲动性。 当前沿边开放地区城市土地根本上所处于无偿使用状态，城市用地分等定级和控详工作普遍尚未全面展开，但土地有偿出让“试点工作却已纷纷开始，土地的有偿转让已出现很多问题。 三、对策思考 对策之一。我国边境长2万多公里，边境城镇建设开展的个性大于区性。地域性即是边境城镇得以存在、开展的个性。 如以XX省边境城镇为例，强调宏观的区域分析，应着眼边境地区开放地区对内与全省、东北经济区、全国，对外与俄罗斯远东与西伯利亚地区、东北亚地区、亚太地区乃至世介经济地带之间的宏观地域关系，摸清边境城镇的位置与交
9、通信息条件的特点与优势，如边境口岸城镇所处的经济地理位置与交通运输条件有陆路、水路之别，陆路中双有铁路、公路之分，其历史根底与现状态势、社会经济条件、交通运输与口岸环境等根底设施条件也不尽相同，因此，必须通过比照等分析论证，才能明确口岸城镇的地域分工，邓其在不同层次地域范围中的地位及应该承担的任务，明确其吸引与辐射的腹地，为合理确定或调整口岸城镇的开展性质、规模及其总体布局提供切实的区域依据，为口岸城镇开发、建设在南联北开的全方位开放格局中能够有的放矢，因地因时制定，进而防止与诸多口岸城镇在开展工程上雷同或一哄而上，防止造成盲动的损失。 对策之二：强调经济、社会、环境效益的统一 妥善处理好边境
10、城镇开展建设的经济效益、社会效益和环境生态效益为中心，创造市场发育的规划软环境，既要充分利用好已有的城镇根底设施，双要节约土地少占良田，还要积极控索土地及根底设施有偿使用的有效途径，从而使边境城镇规划成为边境城镇成长发育为市场经济效劳的指南书和科学兰图。 其次，要为边境城镇居民和到边城从事经营活动的客商规划创造一个工作、生活、游息都方便、舒适的空间环境，以不断满足边城人民随着边境城镇经济开展而不断提高的物质和精神生活水平，确定一个因地制宜的、点、线、条、块、面有机联系的绿化生态系统，从而使边境城镇成为能予防减少和克服环境污染、促进边境城镇和区域经济、技术、生态协同开展和良性循环的健康城。 对策
11、之三：强调规划与开展的整体性，重视协同好老区和XX县区的关系 当前在新的形势下，边境城镇在老区改造和开发区（实质是XX县区）建设上都存在着新问题，XX县区挖潜改造的潜力和步伐与XX县区拓展应因地制宜按着城市规划法所确定的根本原那么为准绳，切忌盲动，应以XX县区改建为依托，适当开发XX县区，以整体性为原那么统一规划，统一管理，统一建设防止新的条块分割的产生，也减少土良田的占用，提高XX县区土地利用率。 对策之四：突出强调弹性，适应多变性 强调弹性规划与设计，处理好影响边境城镇开展的多情景问题，是边境城镇规划适应并效劳于开展社会主义市场经济的需要。 在大力开展社会主义市场经济的前提下，边境城镇的建
12、设开展过程中，存在着众多的变化着的不定情景，如国际环境的变化，再如双边国家价值观不同、将导致对合作与开发认识上的难以统一，开发问题单方难以确定，因此这些变化对规划无疑将产生重大影响。 强调弹性设计，是针对传统规划“只集中预测一种的倾向，缺乏弹性和灵活性的问题而提出的，国境城镇规划在人口、用地规模的预测、总体布局与功能分区规划等方面，应充分贸有余地保持活性，尤其是在用地布局上考虑“相容性以综合区替代功能区，以保证市场经济条件下，开展工程难以确定，需要滚动开展，从而既能满足现实建设需要，又有为远期、远景的开展奠定规划软环境，而且能增强边境城镇在国防等方面的应变能力。另外，在边境规划期限与实施程序上
13、，应灵活贯彻城市规划法及有关子法，规划不一定绝对按20年、5年、近期考虑，而是按目标体系的展开，因时制宜分期滚动实施。 对策之五：因地制宜，创造边境城市特色与风貌 着眼边境城镇所在的微观地域，处理好边境城镇的规划、开展、建设与其所在地域的自然地理环境条件、社会文化条件、经济技术条件、历史条件等的具体关系，因地制宜，挖掘文脉，继承和发扬光大已有优势；进一步创造边境城镇的特色和景观风貌。 对策之六：强调科学性、加强技术进步 加强规划设计的科学性，合理运用现代城市和区域规划理论和定性与定景相结合的方法，是边境城镇规划科学化、合理化的有效保障。 改革开放以来，我国的城市规划工作有了很大进展，科学技术也
14、取得了较大进步，城市规划设计研究的手段在信息论、系统论、控制论和电子计算机 等新技术的推动下，在信息储存、统计分析和辅助设计等方面有了新开拓边境城镇规划一方面要适应我国城市规划设计科演技榔展的需要，另一方面为丰富我国城市规划科学技术提供实证。为此边境城镇规划，首先要在系统论、信息论、决策论、控制论等现代科学理论和方法的指导下，建立边境城镇规划设计、管理、决策的信息反响系统。 应在实践中控索和总结一套适应边境城镇开展规律的实际操作方法，丰富和完善边境城市规划工作系统，以满足边境城镇规划为市场经济开展超前效劳的迫切需要，应及时的反响国内外政治经济形势等有关因素对边境城镇自身开展的影响等相关信息，及
15、时调整、修改、充实、完善、提高边境城镇规划的预见性和可操作性，以过程规划和跟踪规划为各级领导决策当好参谋。 应构造边境城镇规划的方案库，应强调多方案比较和综合平衡，以优中选优的原那么适应多情景因素变化和有备无患观点。 对策之七：建立民众参与机制，创造参与环境 多创造民众参与时机并形成制度。强调民众参与强化社会民众的规划参与意识，对制定和实施边境城镇规划至关重要，世界许多城市的调查说明，假设市民存在较强烈的主动参与意识，那么规划实施在组织管理上将十分顺利，反之，那么给规划及实施带来麻烦，甚至会拖延或阻碍规划目标的实现。 强调公共参与，发挥共众参与的自觉性、主动性和积极性，是表达新时期社会主义民主普遍性的需要，将“从群众中来，到群众中去提高到“公众主动参与规划，规划必须公众参与是真正表达“人民城市人民规划、人民城市人民建的迫切需要。因此为了适应和促进公众主动参与边境城镇规划的意识，应注重以下四个问题。首先规划决策和规划编制者应进一步扩大边境城镇社会先遣队是层及热心边城开展的海内外人士的公众参与面，采取协商对话等多种途径主动接纳公众的