1、评论：民航为何一改制就掉飞机 与2023年“415空难和“57空难相似包头空难也发生在民航体制改革后不久新华社电进入11月以来，民航平安再次成为社会关注的焦点。先是11日有两名少年从昆明机场爬上飞机，其中一人坠机死亡。10天后，又发生了包头空难。在民航体改三个月后包头空难发生这让人想起2023年前后相差22天的“415空难和“57空难。这两起空难就发生在民航启动航空公司重组改革后的1个月。而这次空难同样发生在体制改革后。今年7月8日，除北京首都国际机场和西藏自治区内机场外，原由民航总局直接管理的90个机场的国有资产和人员移交地方政府管理，民航公安随着机场一并移交地方管理。3个多月后，发生了包头
2、空难。如此相似并非巧合，偶然之中有必然。从民航历史上看，大凡体制改革，都会经历很长的磨合期，这段时间往往也是多事之秋。因为在新老体制的过渡中，安检时的疏忽、飞行时的分心、飞机维修时的遗漏，一个个隐患潜伏在旅客的生命旅程之中。事实上，今年民航在包头空难前连续平安飞行500万小时的平安记录产生过程中，不时响起危及平安的杂音，11月尤为突出。除昆明事故和包头空难外，相关事故征候还有：11月11日，国航从北京飞往大连的CA953航班，在大连上空，起落架上有一个零件掉落，砸中地面一学校建筑物，所幸飞机平安着陆，没有人员伤亡；就在包头空难的第二天，上航一架同样机型的航班从延吉起飞后不久，因起落架问题返航；
3、第三天，国航西南公司CA4455航班在执行昆明至芒市航班任务时，冲出跑道外100米，机上乘客平安下机；第四天，东航一架从上海飞往三亚的航班因液压故障中途备降广州白云机场。中国人民大学公共管理学院副院长许光建分析认为，在有严格管理程序的民航，接连出现如此众多的事故征候和包头空难，不能不说是体制改革后管理上出现了漏洞。民航新体制运营过程中暴露漏洞颇多民航今年7月完成体制改革后，航空公司的资产、人员由国有资产管理部门管理，机场、机场安检、公安由地方政府管理。民航总局有关人士打比方说，这如同原来与民航总局处在一个封闭大院里的一大家人，现在分成许多家。但分出去的众多“小家由谁管？怎么管？新体制运营的过程
4、中，漏洞逐步显现出来：机场、机场安检和公安是民航平安至关重要的大门。飞机的航前检查、航后检查、飞机航前维护等都在机场进行，对旅客和货物的平安检查也在机场进行。机场和公安移交地方后，由原来民航总局一个口管理变成多口管理，地方政府该如何管理新接手的机场和民航公安？机场、机场安检和公安如何重新自我定位？迫切需要尽快拿出具体、明确的方案。包头空难中的失事飞机就是交由当地机场进行航前维护的。机场、公安方面有一个工作人员发生疏忽，有一个环节出现漏洞，就可能给航班平安带来灭顶之灾。两少年在昆明机场爬上飞机就是证明。民航总局用什么手段对机场、机场安检、公安、航空公司进行“监督？原来领导发指令，基层贯彻执行，不
5、听话就撤职。现在“红头文件和行政命令失效了。今年以来，民航市场红火，航空公司加班加点飞行挣钱忙。民航总局三令五申，反对“带血的效益，反对头脑发热。但民航总局的吆喝作用有限。各航空公司的飞机的航班飞行全部排得满满的，飞机连轴转。“五一黄金周中，有家大型航空公司同时有3架飞机出现故障，造成航班恶性延误，引起多方面的关注。民航总局拿航班延误开刀，要求航空公司、机场减少人为延误，出台对旅客的补偿意见。但航空公司“不跟进，补偿意见迟迟不出台，航班延误治理没有把过热的民航生产降下温来。11月8日，民航总局召开全系统电视 会议，公布了新的加强飞行平安的决定，但“红头文件难以抑制航空公司对市场的炽热追逐，调节
6、不了效益、平安和效劳质量之间的剧烈矛盾。航空公司重组脱钩改革的目的，是使中国民航业克服泛行政化的痼疾，建立现代企业制度。但三大集团成立两年多，粗放的经营方式尚未有明显改变，在经营管理上，仍偏重飞了多少趟航班，无视效劳和平安。在包头空难之前，与东航联系最紧密的一那么新闻是，国内航班正点率排名中列最后一位。航空公司在全世界都是以管理制胜的，管理的重要性远远超过了其他行业。专家指出，航空公司完成重组后，谁来催促和约束航空公司，是迫切需要解决的问题。民航改革本钱不能由生命来承担民航总局有关领导屡次在不同的会议上指出，与飞速开展的民航市场相比，民航企业存在三个“跟不上：飞行员、机务维修员等技术人员力量跟
7、不上需要；民航根底设施跟不上需要；航空管理跟不上需要。这三个“跟不上，等于给事故隐患留下了大门。中国人民大学公共管理学院副院长许光建认为，与社会和公众的需求相比，民航仍存在着很大差距。包头空难的第二天，上航一架同一机型的飞机出现故障返航。不少旅客质疑，为什么不在当天就停飞这种机型？为什么航班不能换飞机？民航系统的解释是，21日和22日的飞机正在运营过程中，机票已经售出，无法中途让飞机停飞。上航说，飞机必须返回基地才能停飞。民航方面认为旅客指责飞机没有在包头空难后马上停飞是“草木皆兵。许光建那么认为，这种解释是典型的站在民航自身效益上考虑问题。许光建心情沉重地说，包头空难陨落的54条生命，提醒民
8、航在新体制的磨合期，要格外加强和重视平安管理，民航的改革本钱不能由无辜的生命来承担。当前最要紧的，是尽快落实平安责任制。根据有关法律法规，企业是平安的主要责任人。地方政府需要赶紧把对机场、民航公安的管理提到重要日程上来，承担起自己应负的职责。民航总局作为政府职能部门，承担着监督管理责任。民航总局对航空公司失去了人、财、物的权力后，用什么方式树立起平安管理的绝对权威，如何把平安管理工作落到实处，需要抓紧解决。人们拭目以待，民航总局如何处理昆明机场事故和包头空难事故。如果仍然像体制改革前那样，轻描淡写地训斥两句，新体制下的政府监督职责将流于形式。不少接受记者采访的人士建议民航总局通过对事故的严肃查处，为民航企业头上戴一顶平安“紧箍咒。逝者已矣，教训惨痛！人们期待着民航总局、国有资产管理部门和地方各级政府、航空公司、机场、机场安检、民航公安亡羊补牢。