1、关于制定全县国民经济和社会开展第十一个五年规划的建议 文 一、全面落实科学开展观，奋力推进新一轮的新跨越新开展 （1）“十五方案的顺利完成奠定了开展的良好根底。五年来，特别是近三年来，我县坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，全面落实县十次党代会提出的“五句话开展思路和“六个县的奋斗目标，经济社会开展取得重大成就。“十五期间，国民经济快速增长，产业结构不断优化，根底设施建设快速推进，城镇化水平显著提高，改革开放纵深推进，人民生活水平明显提高，各项社会事业长足开展，民主政治和精神文明建设继续加强，顺利完成了“十五方案目标，为“十一五时期的开展奠定了良好根底。
2、（3）“十一五开展的指导思想及总体要求。制定“十一五规划要坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，以全面建设小康社会为根本目标，以科学开展观统领全县经济社会开展全局，按照“工业立支柱，农业兴产业，三产上台阶，城市升形象，党建出成果的开展思路，构筑“一点三线四片区域经济布局，打造四川集水电和核电于一体的电力能源基地和毗邻XX市区的加工制造业副中心，建设嘉陵江中游绿色生态屏障，促进全县人民生活水平稳步提高。“十一五开展的总体要求是：立足科学开展，突出产业支撑，加强城乡统筹，完善体制机制，提升开展速效，实现新的跨越。 二、大力开展优势工业，实现产业结构优化升级 （6）加快省级工业开发区建设。与X
3、X市工业开发区对接，将工业开发区打造成为全县制造业的“主车间，成为我县承接招商引资及XX市区工业企业扩张和转移的重要基地。要结合城市总规修编和土地总规修编，在已有202300亩工业园区的根底上，扩大园区规模，筹建2022亩工业集中区。要运用市场化机制加快配套建设。以工业集中区为平台，按照产业链形成规律，推动优势产业整合和产业链延伸，打造一批品牌突出、竞争力强、市场占有率高的产业集群。 （7）提高工业产品市场竞争力。培育技术创新主体，形成产学研紧密结合、相互协调的技术创新体系，加快科技成果向产品转移，不断提升企业自主创新能力，着力培育一批拥有自主知识产权、具有市场竞争力的支柱企业。紧紧围绕产业结
4、构优化升级，推进企业技术改造和技术进步，重点抓好企业扩能、提质、增效和产业链填充、延伸的重大技术改造，促进企业壮大生产规模，提升装备水平，提高生产经营效益。实施品牌战略，加大政府支持力度，鼓励企业提升传统知名品牌，打造一批优势名牌产品，做好已有品牌的地理标志产品保护工作，促进企业逐步由产品经营向品牌经营提升。 三、大力开展特色农业，加快社会主义新农村建设 （9）加大以工促农、以城带乡力度。按照“生产开展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持以农民增收为核心，以推进农村产业化、农村工业化、农村城镇化为着力点，有步骤、有方案、有重点地建设新农村。坚持“多予、少取、放活的方针，积极构建
5、“工业反哺农业，城市支持农村的长效机制，推进公共财政向农村倾斜、根底设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射。加快推进城乡一体化进程，建立城乡协调的产业结构、城乡统一的市场体系、城乡平等的制度安排和城乡兼顾的政策支撑，推动资金、土地、技术、人力等要素在城乡之间的自由流动和优化配置。 （2023）千方百计增加农民收入。广开农民增收渠道，探索建立农民增收的长效机制。要稳定开展粮食生产，不断提高农业综合生产能力，确保粮食平安。适应市场需求调整产业、产品结构，优化区域布局，重点开展专用、优质、无公害、特色农产品，扩大农产品精深加工，开展生态、旅游、观光农业。加强对农民工的培训，开展劳务企
6、业和中介组织，扩大劳务有序规模输出，增加劳务收入。加快农村城镇化进程，吸纳农业充裕劳动力向二、三产业转移。坚决落实好中央、省、市扶农、惠农政策，加大财政预算内对农业的支持力度。坚持开发式扶贫方针，按照“一水二路三产业四人居五民主法制的思路，抓好社会主义和谐文明新村建设。 （11）积极改善农村生产生活条件。坚持“山、水、田、林、路综合治理，大力推进农村中小型水利、节水灌溉、土地整理、农村道路、人畜饮水等建设，着力抓好中低产田土改造、通乡通村公路、人饮解困等工程，切实增强农业综合生产能力。以提高农业副产物、废弃物利用率和改善农民生活环境为目标，积极开展适合农村的清洁能源和循环农业。高度重视和支持农
7、村教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加强农村卫生工作，建立和完善县、乡镇、村卫三级卫生效劳体系，全面建立新型农村合作医疗制度。加强农村基层文化建设，提高播送电视村通率。逐步建立以农村社会保险、社会救助、社会福利为主要内容的社会保障体系。加大对遥远山区的根底设施建设投入，努力解决好贫困群众生产生活困难。 （12）全面深化农村改革。稳固农村税费改革成果，努力化解乡村不良债务，全面推进以乡镇机构、农村义务教育XX县区乡财政管理体制为主要内容的农村综合改革。在稳定农村土地承包关系的根底上，按照“自愿、标准、有偿的原那么，积极探索土地使用权合理流转的新机制，适度规模经
8、营。加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。深入推进农村信用社改革，积极探索开展政策性农业保险。逐步建立健全城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。加强农村党组织和基层政权建设，形成充满活力的村民自治机制。 四、大力开展商贸旅游业，培育新的经济增长点 五、加快根底设施建设，进一步增强开展优势 （15）加快交通网络建设。构建XX市东北部“第一交通门户，建成连结南充、达州和广安的道路交汇点以及营山、仪陇和南部的道路枢纽。全县国道、省道到达二级沥青（水泥）路标准，建设县内省道204线全线沥青混凝土路面，完成仪陇（新政）公
9、路建设，完成广安仪陇红色旅游线路中的县境内路段建设，适时启动南充三坝、三坝河舒核电专用公路建设。申请南充巴中、南充阆中高速公路规划途经我县腹地。完成营山高坪一级公路建设。打通衔接县境内外干线公路，构造“一小时南充、广安，三小时成都、重庆交通圈。完善县境内道路交通网络。加强国道、省道XX县区道与乡、村的联通，打通断头路，完成全县通乡油路建设，实现乡乡通油路，村村通公路。完XX县区城内主要车站改造或迁址，中心乡镇建设三级汽车客运站，建有四级以上汽车客运站的乡镇到达80%以上。 抓住达成铁路复线建设时机，改造火车站并争取升级，完善人流候车和物流储运硬件设施，增建物流集散、商贸仓储设施。加快嘉陵江航道
10、建设，利用全汇渠化工程打造黄金水道，保证500吨级轮船常年正常通行。完成嘉陵江港和乡镇小码头建设，整合水路运输市场，提升水路运输效劳能力，加强全县航道整治，保障航行平安，打造嘉陵江黄金水道。 （16）打造山水园林精品城市。坚持“西进、南建、东扩的规模扩张思路，平衡开展相如故城XX县区城XX县区，对城市功能实行科学分区，南片集中开展工业，北片集中开展科教文化事业，西片集中开展旅游业，东片集中开展商业。结合旅游业开发，启动并根本完成相如故城和周子古镇的修复工作；完成紫苑小区和抚琴小区建设，启动城东小区，完成小区道路、水电、绿化等根底设施建设，加强城市道路的养护，争取“十一五内县城主要乡道全部“油化
11、，加强城市环境保护，争创国家级卫生城市。 （17）推进信息网络建设。发挥多方力量将我县建成信息大县。全面开展数据通信、多媒体宽带通信、图像通信及各种智能化、宽带化和个人化效劳。完成电信根底网、移动通信网、广达通信网，积极利用互联网和国家公共信息网，加快用户接入网建设，进一步提高信息网络的综合通信能力。 （18）切实加大环保力度。加大环保根底设施建设，加快城镇污水、垃圾和危险废物的处理步伐。加大嘉陵江境内段的工业污染、生活污染和畜禽规模化养殖污染的治理力度，突出抓好嘉陵江干流和主要支流的环境保护，特别要保护好饮用水源。积极实施农村小康环保行动方案，严格控制农村面源污染。加强环境监测与管理，严格执
12、行新建工程环境影响评价和“三同时制度。逐步建立和完善企业环境自我保护约束机制，大力开展环保产业。 七、实施科教XX县区战略，坚决不移地走创新型开展道 （22）加快科学技术创新和跨越。建立健全自主创新、科技成果转化、科技支撑“三大体系，鼓励和支持重点优势企业建立研发机构，加大研发投入，使企业成为科技创新和产业化的主体。推进“科企联姻，尽快形成产学研相结合的有效机制，加速科技成果向现实生产力转化。 八、大力推进改革开放，增强经济开展活力和动力 （25）坚持深化各项体制改革。深化行政管理体制改革，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，促进政府职能转变。分类推进事业单位改革。深化经
13、济体制改革，完善现代企业制度，鼓励、支持和引导非公有制经济开展。加大投资体制改革力度，加快地方公共财政体系建设。积极稳妥地推进金融体制改革。建立健全现代市场体系，完善价格形成机制。 （26）全面提升对外开放水平。要进一步解放思想，更新观念，牢固树立开放是开展的必由之路的观念，努力形成全方位、宽领域、多层次的开放新格局。创新招商引资方式，突出企业招商、产业招商和园区招商，积极吸纳域外资本、技术和各类生产要素。认真研究浙江等沿海地区的经济特点和资本流向，积极承接产业转移。要借助居于成渝南三角节点的有利区位，甘当成渝两经济开展的配角，建成供给两地的农副产品基地、机械制造配件基地、劳务基地和旅游休闲基
14、地，实现借势开展、错位开展。 九、坚持以人为本，推进和谐建设 （27）扎实做好扩大就业工作。坚持在开展中解决就业问题，努力实现促进经济增长与扩大就业的良性互动。继续实施和完善鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训的财税、信贷等优惠政策，建立促进扩大就业的有效机制，积极开展就业容量大的劳动密集型产业、效劳业和各类所有制的中小企业。完善就业效劳体系，标准劳动力市场秩序，健全劳动合同制度，加大劳动争议仲裁工作力度。加强职业培训，全面开展“创业培训、“订单培训以及劳动预备培训，加快建立政府扶持、社会参与的职业技能培训机制。加强对困难群众特别是“零就业家庭的就业援助。 （29）丰富群众精神文化生活。加大对公
15、益性文件事业和文化根底设施建设的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化效劳体系，重点抓好农村有线电视网络建设和用户开展。完善文化产业政策，努力形成以公有制为主体、多种所有制共同开展的文化产业格局。加强思想文化阵地建设，倡导文明健康的生活方式，构建各具特色的社区、村镇、企业和校园文化。加强文化市场管理，营造扶持健康文化、抵抗腐朽文化的社会环境。 （31）创造更加安定有序的生产生活环境。建立健全社会预警体系，提高处置突发性事件能力。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种犯罪活动，保障人民群众安居乐业。严格平安执法，切实抓好高危行业的平安生产，有效遏制重特大事故。加强交通平安监管，减少交通事故。注重支持气象工作，加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众生命财产和健康平安。 十、凝聚全县人民的智慧和力量，为实现“十一五规划的目标而努力奋斗 （32）加强和改善党的领导。顺利实现“十一五规划，关键在党，关键在党的各级领导干部。要坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，着力提高各级领导干部贯彻科学开展观、驾驭全局、统筹调和务实创新的能力。切实加强领导班子和干部队伍建设，尤其要选准配强“一把手，把各级领导干部培养成加