1、县国民经济和社会开展第十一个 XX县区国民经济和社会开展第十一个 五年规划纲要（草稿） （2023年11月） 根据国家和省、市关于编制第十一个五年规划的会议精神和工作要求，深入开展前期调研等相关工作，总结“十五时期XX县区经济社会开展所取得的成绩，分析存在的缺乏，预测未来开展趋势和需要解决的重大问题，编制了XX县区国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要草稿。本纲要明确了20232023年期间，XX县区国民经济和社会开展的指导思想、开展原那么、奋斗目标、主要任务、保障措施及重大工程，提出预期性、指导性指标，引导市场主体行为方向，突出了以人为本，创立繁荣文明和谐XX县区的总要求。 第一章开展背景和
2、开展阶段 第一节“十五以来XX县区经济社会开展取得的成绩 “十五以来，全县认真贯彻国家、省、市的一系列方针政策，以结构调整、工业化、农业产业化和招商引资为主要抓手，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，迎难而上，开创了XX县区经济社会开展的新局面。 一、国民经济综合实力不断增强，人民生活水平进一步提高。“十五以来，全县经济以年均12.5的速度快速增长，2023年，全县地区生产总值到达63亿元，比2023年增加了23.5亿元；人均地区生产总值由2023年的3663元增加到5727元，四年年均增长11.8；全社会固定资产投资实现32亿元，年均增长26.5；财政总收入实现3.1亿元，四年年均增长14.
3、7；社会消费品零售总额实现19亿元，年均增长9.1。产业结构调整步伐加快，三次产业增加值结构由2023年的41：31：28调整到2023年的33.5： 37.1： 29.4。城乡居民储蓄存款余额由2023年的19.8亿元增加到2023年的38.1亿元。2023年，城镇在岗职工平均工资9522元，四年年均增长9.3，农民人均纯收入到达3972元，四年平均增长6.1。城镇登记失业率四年来均低于4.5的方案目标，城镇职工根本养老、根本医疗和失业保险的覆盖面分别到达98、71.7和98。 二、工业经济确立了主体地位，优势产业格局根本形成。2023年第二产业对地区经济增长的奉献份额首次超过第一产业。20
4、23年承接了这种走势，第二产业实现增加值23.4亿元，占地区生产总值的37.1。工业经济实力进一步增强，2023年，全县完成工业增加值20.6亿元，比上年增长14.3，占地区生产总值的32.7，占第二产业增加值的88。规模以上工业完成产值27.3亿元，增长37.6；完成产品销售收入26亿元，增长33.5；实现利税总额1.4亿元，增长57.1。优势产业凸现，形成了果蔬业、木业、畜牧业三大特色加工产业。目前果蔬支柱产业以安德利果蔬汁、瑞丰冻干蔬菜、旺达牛蒡等龙头，从事果蔬加工及相关配套企业20230余家，年加工果蔬汁45万吨。有2023家企业获得自营进出口权。产品由过去保鲜为主开展为脱水、速冻、罐
5、头等86个品种，树立了2023多个品牌，其中“大沙河、“旺达获省名牌农产品称号，果蔬产品远销欧美、东南亚、港澳台等20多个国家和地区。全县从事木业加工达6400余户，从业人员12万人，其中到全国各大中城市从事木业加工经营的近5万人。全县每年可消耗各类原木、板材约149万立方米，木线条加工经营主导了国内市场，成为国内木线条的主要生产基地，被誉为“中国木线之乡，现已形成了以木线条、杨木单板和出口画框三大特色的加工格局。吉林森工年产2023万立方米的刨花板、佳唯木业年产2023万立方米贴面板以及天盛木业儿童家具等工程，将极大推动XX县区木业向纵深开展，木业产业集群已初具雏形。畜牧业有了较快开展。20
6、23年，全县畜牧业产值到达9.5亿元，比“九五期末增长25.7，占全县农业总产值的26，比“九五末提高了7.5个百分点，三鹿乳业、利华肠衣、泛达山羊板皮等引领了畜牧业的开展壮大。机械铸造、纺织、医药等产业迅猛开展。目前从事工艺铸造企业有200多家，机械加工业150家，其中规模以上的企业20多家。银龙电缆、东大钢构、天虹纺纱、瑞丰盐业、平光制药、胜海铸造等工业企业开展势头较好，进一步壮大我县工业经济规模。 三、农业产业结构调整成效显著，农村经济全面开展。“十五期间，重点开展了特色农业和优质高效农业。全年粮食复种面积达120万亩，粮食总产43.2万吨，优质强筋小麦开展到35万亩，优质水稻开展到8万
7、亩。全县果树面积50万亩，年总产量50万吨，蔬菜复种面积70万亩，年总产量114万吨，食用菌年产量1万吨。建成了红富士苹果、白酥梨、牛蒡、芦笋、芦荟等部、省、市级科技示范园34个，初步建成了加工类果品、黄皮洋葱、大（苔）蒜等一批生产示范性基地。农业标准化建设初见成效，2023年，完成无公害农产品产地认证92.2万亩，33项农产品获省级无公害认证，创国家级品牌15个。农业产业县国民经济和社会开展第十一个第2页 化经营成绩显著。截止2023年，全县农副产品加工企业开展到280余家，年实现销售收入38亿元，对全县经济的奉献份额达17。其中销售收入在500万元以上的龙头企业56家，实现年销售收入15亿
8、元，比上年增长41；已获得自营出口权的企业28家，2023年实现出口创汇740万美元；列入市级以上重点考核的龙头企业7家，实现年销售收入3.73亿元，比上年增长了47。农业根底设施建设进一步加强，实施了苗城河扩建、苗城灌区建设、李楼水利枢纽、湖XX县区圩区局部治理、农业饮水平安、县镇河道疏浚工程等工程。综合机械化作业水平到达80，比“十五初提高了6.6个百分点。 四、加大根底设施建设投入，城乡面貌进一步改善。“十五以来，围绕“城市现代化、乡村城市化、城乡一体化目标，加大投入，高标准建设，城乡面貌发生较大变化。新建楼房40多万平方米，新增城镇人口3万人，全县小城镇建成面积达90平方公里，其中县X
9、X县区扩大到15.81平方公里，初步形成了以县城为中心，以徐丰单一级开展轴和黄丰济为二级开展轴，以大沙河、华山、欢口等重点中心镇为开展组团的“一核、二轴、三组团的城镇格局。坚持XX县区开发与旧城改造并举，城乡根底设施逐步完善，中阳商城、凤鸣花园、名仕花园、荟苑、胜利、政法、凤鸣、沿河等小区建设，不仅改变了旧城面貌，而且为农村人口进城、推动城市化进程奠定了根底。新修了东环路、北环路、东城路、西城路、北苑路、河滨路、中阳大道等XX县区道路，使XX县区迅速向外延伸，初步展现了现代化城市的框架。完成了污水处理厂厂区及管网建设工程，XX县区绿化稳步进行，城市功能日臻完善。“十五期间，XX县区交通运输条件
10、大为改善，省、县、镇、村四级通车公路里程达152023公里，累计投资7亿元。土地资源管理工作更加标准，建立健全了土地市场运作机制，对经营性工程用地全部推行公开招标、拍卖、挂牌出让制度。完成了土地复垦开发与矿产资源两个规划的修编，实施了全县1450平方公里的土地利用现状调查和XX县区9.2平方公里的地籍更新调查，均通过省验收。 五、加快机制体制创新，各项改革不断向纵深开展。顺利实施了农村税费改革。根据省统一部署，2023年我县全部取消了农业税。积极稳妥地实施了镇级农业效劳体系改革，推行全员聘用制，对落聘人员妥善分流安置。农村义务教育体制改革和财政、金融、投融资体制改革以及局部事业单位改革稳步推进
11、。工业企业改革根本完成。全县51家县属工业企业进行了不同形式的改制，其中29家企业依法立案破产，改制为股份制或民营企业。19家企业实现资产变现，通过重组生产，焕发了新的生机和活力，近万名职工重新上岗就业，较好地维护了社会稳定。粮食、供销等流通行业的改革初见成效。深化行政审批制度改革，进一步转变政府管理经济职能，设立了县行政审批中心，标准行政审批行为，重大事项社会公示制度、社会听证制度初步建立。教育、卫生、科技等社会事业体制改革取得了新的进展。 非公有制经济开展迅猛，外向型经济实力明显增强。2023年底，全县民营企业达1.7万户，从业人员15.3万人，其中民营工业企业272023个，主要集中在木
12、材加工、果蔬食品加工、机械铸造、纺织等行业中。对外开放工作取得新成绩。截止2023年，累计自营进出口总额完成2204万美元，新批外商投资企业23家，累计实际利用外资8901万美元。对外经济技术合作进一步加强。累计对外承包劳务实际营业额完成8996万美元。森鑫画框、利华肠衣、旺达牛蒡、鹏举铸造等成为出口的骨干企业。 六、经济社会协调开展，社会事业取得全面进步。“十五以来，共实施星火方案工程41项，市以上农业科技推广工程9项，申请专利416项，2023年被评为全国科技进步先进县。大力开展引才引智工作，实现了高等院校、科研院所专家与我县科技工程及企业的有效对接。积极创立教育强县，农村中小学布局调整“
13、六有工程、“校校通工程和“三新一亮任务全面完成。教育资源配置进一步优化，整体办学水平不断提高。XX县区中学通过四星级高中验收，5所高中通过三星级高中验收，创立省级示范初中9所，省级示范幼儿园2所。民办教育办学步伐加快，新建了5所民办中小学。全县初中阶段入学率98，高中阶段入学率82.5，高中阶段职业技术教育占高中阶段教育的42。职业教育走出低谷，县职教中心建成为国家级重点中等职业学校，成为全县高、中级技术人才的培训基地和高新技术传播中心。文化、卫生、体育等各项事业协调开展。抓好重点传染病防治工作，全面加强公共卫生体系建设，公共突发事件应急能力显著提高，在“非典、“禽流感防治工作中，确保了县域内
14、无疫情发生。环境质量不断改善。县区饮用水源水质达标率20230，大气环境质量到达2级标准。方案生育工作成绩显著，继续维持了低生育水平。审计、监察、物价、气象等其它各项社会事业也都取得了较好成绩。 第二节主要经验 经过“十五的实践，我们进一步积累了推进开展的珍贵经验，主要是：坚持以加快开展为主题，按照“两个率先的总要求，坚持以科学开展观为指导，认真贯彻落实中央、省、市各项方针政策，牢牢把握结构调整、工业XX县区、招商引资、深化改革这条主线，推动经济又快又好开展；坚持以解放思想为先导，用改革的思路突破体制上的束缚，用创新的方法破解开展的难题，抓住国内、省内产业转移以及沿东陇海线建设机遇，努力营造X
15、X县区开展的新优势；坚持以招商引资为突破口，深入开展“招商引资年、“干部会招商、群众会创业等活动，突出资源招商、产业链招商、以企招商、专题招商，提高招商引资的组织化程度，“十五以来，我县实际引入县外资金达70亿元；坚持以工业经济为主抓，大力实施工业XX县区战略，狠抓重大工业工程建设，积极培育主导产业，初步形成了机械制造、木材加工、农副产品深加工三大主导产业，工业对经济增长的奉献份额逐年提高；积极争取省市政策支持，我县“十五成绩的取得，同省委、省政府实行区域共同开展、加快苏北开展的政策是分不开的，尤其是省发改委牵头的省委、省政府驻XX县区扶贫工作队，“九五以来的十年中给XX县区以极大的支持和帮助
16、，为XX县区“十一五的开展奠定了良好的根底。 第三节存在问题 从总体上看，我县“十五方案执行情况较好，主要指标均能到达或超额完成。但是在经济总量提高的同时，经济社会开展中一些深层次问题并没有得到很好解决，同时还出现一些新问题。主要表现为：经济增长方式没有根本改变，仍以粗放型增长方式为主，产品附加值约2023，多以初级制成品进入市场；产业结构调整步伐不快，尤其是第三产业滞后，传统效劳业占第三产业比重超过80；工业化、城市化开展水平低；城乡差距进一步扩大，经济和社会开展不很协调；科技对经济和社会开展的奉献率低，产品科技含量低，科技人才缺乏；就业矛盾突出，农村剩余劳动力转移的任务较为艰巨，镇村债务化解困难，改制人员安置、拆迁补偿新的问题出现，存在一些不稳定因素。这些问题作为制约经济社