1、司法行政机关形象提升工作意见 为深入学习实践科学开展观，稳固和深化“三大主题教育活动成果，创新“世界现代田园城市建设的法律效劳载体，全面提升我市司法行政工作水平和形象，市局决定在全市司法行政机关开展“抓项目创特色，推进形象大提升活动。现提出如下意见： 一、指导思想 以科学开展观为统领，认真贯彻党的十七届四中全会、省委九届七次全会以及市委十一届七次全会精神，按照全国、全省政法工作、司法行政工作会议部署，围绕“强素质、练内功、创业绩、赢口碑的总体要求，以人民群众满意为出发点和落脚点，以解决影响司法行政机关形象的突出问题为突破口，以项目突破方式推进司法行政工作，整合资源、发挥优势、突出重点、打造亮点
2、，大力提升全市司法行政机关整体形象，更好地效劳成都经济建设又好又快开展。 二、工作目标 通过抓好解放思想、法律效劳、人民调解、法律援助、安置帮教、法制宣传、思想政治工作、队伍建设、党风廉政建设等项目，打造具有成都特色的司法行政工作品牌，使司法行政工作主责得到进一步强化，工作业绩不断提升，党委政府更加放心，人民群众更加满意，爱岗敬业、无私奉献、亲民爱民、群众拥护和爱戴的先进集体和个人不断涌现，在构建和谐成都中彰显成都司法行政工作的良好形象。 三、特色项目和主要工作措施 一抓好解放思想项目，在创新理念中提升形象。 项目内容：全面把握科学开展观的科学内涵和精神实质，以先进理念引领司法行政工作创新开展
3、，着力树立三种观念，即争创一流的有为观念、主动效劳的大局观念、为民效劳的主责观念。 工作举措：一是开展创新观念大讨论活动。各单位要结合实际，组织全体司法行政干部认真学习相关文件和有关领导的指示、讲话精神，围绕当前影响我市司法行政机关整体形象的陈旧观念有哪些、如何在履行工作主责中自觉维护司法行政机关良好形象等进行讨论，并采取举办理论研讨会、专题讲座，以及开展建言献策、征文比赛活动等，不断深化学习讨论成果。通过学习讨论，正视和剖析自己，主动查找自身存在的差距和问题，积极进行对照整改，到达思想统一。3月底前，各单位和个人要写出自查报告，自查报告要在本单位进行公布，单位自查报告同时报上级“抓项目创特色
4、，推进形象大提升活动领导小组办公室，对存在问题进行催促整改。二是自觉在工作中践行新观念。各单位和司法行政干部要着眼于新形势、新任务、新要求，围绕市委、市政府的中心工作，在工作当中找准自己的位置、找准切入点和结合点，高度对接，深度融合，自觉将司法行政工作纳入“稳定和“开展的大局中加以谋划思考，履行好职责、发挥好作用，注重使用法律武器化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为促进社会和谐做出奉献；要从广阔人民群众的需求出发，不断拓宽和标准司法行政效劳的领域和水平，深入基层民众、倾听民众呼声，围绕群众需求提供法律效劳，围绕公平正义开展法律援助，围绕民生问题开展纠纷调解，围绕社会和
5、谐落实帮教安置和社区矫正工作，围绕维民权、排民难、解民忧开展法制宣传和法律效劳功能。三是建立长效机制。按照“效劳开展最具主动性、调解纠纷最具公正性、帮教矫正最具实效性、法律援助最具针对性、普法宣传最具广泛性的五项工作要求，紧密结合工作实际，着力建立长效工作机制，探索新思路，推出新举措，创造新经验，推动司法行政工作取得跨越式开展。5月底前，各单位要修改完善上述五项工作机制，通过建立长效工作机制，将新观念内化为具体行动，创新司法行政工作思路，拓宽司法行政工作效劳的领域，充分发挥司法行政部门的职能作用，努力实现全市司法行政机关整体形象的大转变、大提升。 二抓好法律效劳项目，在有效效劳城乡统筹开展中提
6、升形象。 项目内容：围绕有效效劳统筹城乡开展，推进三大工程，即推进“法律效劳促开展惠民生工程、“城乡一体法律效劳体系建设工程、“现代法律效劳产业培育工程。 工作举措：一是实施好“法律效劳促开展惠民生工程。围绕城乡一体化、灾后重建、重大项目建设、扩大开放、民生工程等中心工作，整合律师、公证、基层法律效劳、法制宣传等职能资源，加强政府法律效劳，探索建立律师参与重大决策维稳风险评估机制和参与处置重大突发公共事件机制，组织律师和法律专家为党委政府科学决策、扩大开放和深化改革提供及时高效的法律、政策咨询效劳。加强企业法律效劳，标准企业法律参谋工作，提高企业防范经营风险的法律意识，依托法律效劳中心搭建企业
7、和律师、法律效劳机构供需衔接的平台，重点加强企业参与国际竞争的法律效劳。加强便民法律效劳，每月开展一次法律援助便民效劳专项活动，围绕就业、就学、就医等关系群众切身利益的问题开展法律效劳，对工程建设、征地拆迁等领域的特殊群体、重点对象进行一对一的法律宣传教育和咨询效劳，实现维稳与维权有机结合。二是实施好“城乡一体法律效劳体系建设工程。完善公益法律效劳制度，推动政府购置法律效劳，落实“一村社一律师工作经费，不断增强法律效劳的供应和保障能力。深化法律效劳中心标准化建设，进一步提升市法律效劳中心效劳水平，各区市县要建立100平方米以上的标准化法律效劳大厅，推进律师、公证、司法鉴定效劳向基层延伸。落实?
8、基层司法所管理方法?和?基层司法所考核方法?，建立市司法局领导联系司法所工作制度，抓好司法助理员配备和培训，开展司法所等级评定和优秀司法所长评比，落实司法所职级待遇、经费保障，力争全年新增10个省级标准化司法所。抓好司法所职能向村社区延伸的试点工作，切实发挥司法所法制宣传、法律效劳、人民调解、社区矫正和帮教安置的综合作用，切实满足基层组织和人民群众法律效劳需求。四是为建设“世界现代田园城市提供高端法律效劳。加强法律效劳人才培育，组织律师开展国际贸易、知识产权、反倾销反补贴、虚拟经济等业务培训。培育和开展法律效劳外包产业，为实施“对外开放年提供法律效劳。完善“两结合管理体制，加快推进律师属地化管
9、理，逐步理顺公证管理体制，抓好司法鉴定机构资质认定认可试点工作，实行法律效劳承诺制，强化执法执业监督，促进法律效劳中介组织标准有序开展。协调相关部门研究制定税费、政府优先采购等方面的扶持政策，促进本地法律效劳机构规模化、品牌化，力争引进和培育一批高端复合型法律效劳机构，拓展国际投资、国际贸易、金融证券等高精尖法律效劳领域。 三抓好人民调解项目，在化解社会矛盾中提升形象。 项目内容：发挥人民调解的作用，进一步提高人民调解的地位，推进新时期人民调解工作的深入开展，彰显人民调解在“大调解体系中的根底作用，实现人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合，切实维护社会稳定，促进经济又好又快开展。 工作举措：
10、一是加强组织建设，健全调解网络结构。在市级层面，抓好专职人民调解员队伍、人民调解专家库、行业调委会组织三大建设，完善相互协作、相互支撑的工作机制，增强化解社会重大矛盾纠纷的能力。在区市县，完善基层人民调解组织体系和专兼职人民调解员队伍建设，健全人民调解员选拔、培训、考核机制，实行资格认证和持证上岗制度，开展人民调解员等级评定工作。二是增强协作机制，推进“大调解工作体系的建立。加强人民调解与行政调解、司法调解及仲裁的衔接联动，建立调解纠纷跟踪回访制度和纠纷调解范例指导制度。组织指导律师参与办理重大案件、敏感案件、涉法涉诉信访案件调处，协助做好清积案工作。建立科学的人民调解工作考核指标体系，作为“
11、大调解工作考评的重要内容，纳入市委市政府目标考核。三是创新化解社会矛盾预警机制。赋予人民调解员“矛盾纠纷化解员、社情民意收集员、维稳信息情报员职责，深入开展矛盾纠纷排查、分析、调处，落实重大疑难纠纷报告制度。以司法所为平台，建立完善社情民意收集分析报告制度、调解工作动态定期汇报制度，掌握全面客观的纠纷信息，开展社会矛盾风险预测评估，为党委政府决策提供准确依据。 四抓好法律援助项目，在效劳和保障民生中提升形象。 项目内容：创新法律援助机制，加大为农村弱势群体人员保护自身合法利益提供法律援助的力度，引导农村弱势群体人员通过调解解决纠纷，防止弱势群体人员自身合法诉求无法实现而激化矛盾纠纷。 工作举措
12、：一是高度重视。认真落实“三个纳入，推进法律援助地方立法，把法律援助作为党委政府民生工程和城乡一体化救助体系的重要内容。二是突出重点。探索把征地拆迁、土地纠纷、医疗纠纷、劳资纠纷等高发频发、影响面广的问题纳入法律援助范围。深化大学生就业创业、农民工和特殊困难群体法律援助工作。三是强化根底。大力加强法律援助业务用房、办案设施和法律援助专线等根底设施建设，开展壮大法律援助效劳队伍，完善市、区市县、镇街道、村社区四级效劳网络。四是健全机制。与公检法建立刑民事诉讼法律援助和司法救助配合机制，与劳动、信访、工青妇、残联等部门建立工作协调机制。建立健全法律援助工作质量保证和监督检查制度，切实提高法律援助质
13、量。 五抓好安置帮教项目，在有效预防和减少重新违法犯罪中提升形象。 项目内容：创新理念，对刑释解教人员的安置帮教不能分有否户籍，不能分是否流动人员，不能分是否本省籍，都要在政治上关心、生活上帮助、思想上贴近；创新实践，拓宽刑释解教人员就业的渠道，引导刑释解教人员开展灵活就业，充分调动社会资源，发挥各方面的创造活力；创新机制，建立健全衔接、协调、预防、管理、教育、就业、社会保障等长效机制。 工作举措：一是加强衔接管理，提高刑释解教人员衔接率。通过及时登记造册、及时进行家访、及时签订帮教责任书、及时进行法制宣传教育、及时落实帮扶措施等，确保衔接率到达90%以上。二是加大帮教工作力度，降低刑释解教人
14、员重新犯罪率。严格执行三级帮教制度，严格执行“包教育、包转化、包改好的三包责任制，严格执行定期谈话工作制度。三是加大安置工作力度，提高刑释解教人员就业率。加强刑释解教人员就业技能培训，严格落实各项优惠政策，教育、引导、扶持刑释解教人员依靠自身努力实现就业通过自谋职业、家庭就业、临时就业、阶段性就业等方式实现就业。分类进行安置，对农村户口的刑释解教人员，坚决落实承包地和宅基地，让他们有地种，有房住，有活干，自食其力，效劳社会；对城镇户口的刑释解教人员帮助、引导、扶持其搞第三产业；对“三无人员，积极协调当地党委政府进行安置或由刑释解教人员过渡性安置基地进行安置。加强刑释解教人员过渡性安置基地建设，
15、落实安置基地建设的政策和鼓励机制。通过上述举措，将重新犯罪率控制在3%以下。四是认真开展访帮教安置对象进村入户，增加帮教安置工作亲和力。各基层司法所要充分利用春节期间外出人员返乡之际，进村入户走访、摸排、衔接、帮扶帮教安置对象，对走访中发现的生活特困人员，要积极协调镇民政、劳动保障等单位，为帮教安置对象提供技术指导、就业培训和生活保障，以解决帮教安置对象在生活、就业等方面遇到的实际困难。五是创新工作机制，建立健全帮教安置工作长效工作机制。重点加强三项管理制度建设，即日常管理制度，将矛盾纠纷排查与刑释解教人员摸底排查相结合，在排查矛盾纠纷过程中一并走访、摸排、帮教刑释解教人员，防止和减少刑释解教
16、人员重新违法犯罪；专项管理制度，制作?刑释解教人员根本情况登记表?、?刑释解教人员排查摸底工作统计表?、?重点帮教对象登记表?，定期每季度进行一次摸排清理，登记造册、分类梳理，全面掌握刑释解教人员根本情况；重点管理制度，对常年外出的刑释解教人员、重点帮教对象纳入重点管理对象，进行跟踪帮教和委托帮教，防止这局部人重新走上违法犯罪道路。六是积极推进社区矫正标准化建设。制定?成都市社区矫正对象考评记分方法?，会同相关单位共同制定?成都市社区服刑罪犯撤销缓刑、撤销假释、决定收监执行工作规定?等标准性文件，在减刑、解矫等奖惩制度建设上实现突破。建立健全审前评估、分类矫正及考核评估机制，加强警示基地、公益劳动基地和技能培训基地建设，探索在区市县一级设立“心理矫治工作室，强化对社区矫正人员