1、农村面貌改造提升行动实施方案 鹿泉区推进农村面貌改造提升行动的调查与思考 编者按：随着农村面貌改造提升行动的深入推进，XX市鹿泉区走出了一条全域都市化、就地城镇化的新路径，越来越多的村庄正在上演现代版“凤还巢。对此，省委副书记赵勇同志批示：“鹿泉区的经验证明，只要从人民根本利益出发，把美丽乡村建设摆上位，抓在手，敢于闯，就会大见成效。要在XX市全域乃至全省推广鹿泉经验。现将鹿泉区的做法刊发，供各地学习借鉴。 美丽乡村引“凤还“巢 关于XX市鹿泉区推进农村面貌改造提升行动的调查与思考 自1997年位于上风上水的XX市峡石沟垃圾填埋场运行后，西山脚下的下聂庄村，村里垃圾纷飞、臭气熏天，十几年间近1
2、/3的村民纷纷“逃离。2023年垃圾填埋场封场后，鹿泉区多方筹资1200万元对下聂庄村进行了全方位改造提升，使村庄旧貌换新颜，昔日外迁村民纷纷返乡，享受着田园牧歌般的惬意生活。在鹿泉区，得益于农村面貌改造提升行动的深入推进，越来越多的村庄正在上演现代版“凤还巢，走出了一条全域都市化、就地城镇化的新路径。 全域提升、分批推进，三年实现全覆盖 XX市鹿泉区的开展定位是XX省会西花园。根据特殊的区位、定位和开展阶段，鹿泉区始终把农村面貌改造提升作为缩小城乡差距、破除二元结构的重要抓手，将全域603平方公里作为休闲区来打造，将208个村作为景点来提升，确保用三年时间实现全覆盖。 改造“三沿一连重点突破
3、。2023年，筹资2.3亿元对沿高速、沿高铁、沿国道及与省会主XX县区连接道路两侧的“三沿一连区域81个村进行了改造提升，东辛庄、西良政2个村被评为省级美丽乡村，南海山、东邵营、岭口、向阳4个村被评为市级美丽乡村，XX县区被评为全省先进市。 抓好“三环三沿扩点扩面。2023年，按照“突出重点、彰显特色、绿廊连接、成片提升的工作思路，以环省会、XX县区城、环景区，沿铁路、沿高速、沿国道“三环三沿区域31个村为重点，加上30个省级重点村和12个革命老区村（4个与省级、本级重点村重合），全力打造“30+31+8美丽乡村集群。通过树草花组合，将“三沿一连、“三环三沿区域用绿廊连接起来，到达了连点成线、
4、集线成片的效果。 实施“集中攻坚全域提升。2023年，在抓好剩余58个村改造提升的同时，对原有150个重点村进行回头看，打造美丽乡村升级版，实现美丽乡村全覆盖。 全域整治、务求长效，五项机制确保常态化 着眼于补齐农村环境短板，鹿泉区在2023年就开展了全覆盖的环境卫生综合整治，90%以上的村到达了街道整洁、村容靓丽标准。为打破“整治反弹再整治的怪圈，重点建立了五项机制，实现了环境整治制度化、标准化、常态化。 1/4 财政资金长期投入保障机制。从2023年开始，区财政每年列支2022万元资金，按照每村基数5万元15元/人的标准拨付到乡镇，采取以奖代补的方式发放到村，用于日常保洁。 村庄保洁权市场
5、化承包机制。即采取市场化运作模式，将村庄保洁权面向全体村民公开承包，组建专职保洁队伍，防止人为因素影响保洁效果，确保街道清扫到位、垃圾清运彻底。 区乡村三级挂钩考评机制。区对乡每月一拉练，结果与专项资金挂钩，后三名的分别扣减1万元、1.5万元和2万元；乡对村庄周巡查、月观摩，结果与各村庄年终考核挂钩；各村成立考评委员会，以村“两委干部和党员、村民代表为主体，每周至少检查2次，结果与保洁队伍、保洁资金挂钩。 生活垃圾一体化处理机制。实行“户分类、村收集、镇运输、区处理的垃圾处理模式，由乡镇将各村垃圾运输到垃圾压缩站，区城管局统一无害化处理。目前，1个压缩站已经投用，另有5个正在建设，力争年内全覆
6、盖，解决垃圾处理难题。 卫生厕所管护效劳机制。结合改厕工作，采取政府购置公共效劳方式，组建无害化卫生厕所管护队伍，及时清掏处理厕所粪液，解决改厕后村民用厕的后顾之忧。 严字当头、统筹结合，建设记得住乡愁的美丽乡村 鹿泉区按照慎砍树、少占地、少拆房的原那么，既大力改善农民生产生活条件，又确保存住农村的“田园牧歌风光，让农民看得见山、望得见水、记得住乡愁，实现就地城镇化。 严控大拆大建。克服重面子、轻里子思想，明确规定除建成区和新市镇外，其它区域原那么上不搞旧村改造，把着力点放在提高农民生活舒适度、幸福感上来，大力推进根底设施向农村覆盖、公共效劳向农村延伸，根本实现了村民中心、标准化学校、标准化卫
7、生室、养老幸福院、饮水平安、公共交通、治安防控以及低保、新农合、新农保等全覆盖。 严格规划设计。坚持不规划不设计、不设计不施工，立足全域对208个村进行统一规划，结合各村自然禀赋、文化特色、民风民俗进行差异设计，特别是对山区村突出徽派建设风格，使田园风光与自然山水景色相融合，打造特色景观带。统筹“乡愁符号挖掘保护规划，115个村启动了村志编纂，26个村已经完成；对391棵百年以上古树进行了全方位保护，对东西会馆等31处古建筑进行了修缮，传承历史文脉、保存村庄记忆。 严把工程质量。实行“五统 一、三监督施工模式，即规划设计、材料采购、施工标准、现场监理、工程验收五个统一标准，专业监理人员、有施工
8、经验的党员和村民代表、涉及民居改造农户三方监督，有效保证了工程质量。 “点的改造突出工程带动。把15项任务全部落实到工程上，150个重点村共实施工程445个，硬化街道69.7万平方米，改造民居屋顶1153户，清理整治建筑立面、标语广告4817处，粉刷墙壁121.2万平方米，铺设污水管网105公里。 “线的整治突出增绿添彩。按照人均3棵树、户均10棵树、村均3000棵树的标准实施村庄绿化，大力推进环村林带、“田路分家及主干道路容貌整治提升等工程，力争把每个村庄都变成一片绿洲、把每条道路都变成一条绿廊。2023年以来累计投资2.1亿元，造林4.4万亩。 2/4 “面的打造突出区域特色。从150个重
9、点村中选出19个精品村，以点带面、全面提升，打造了白鹿泉沟、石井沟、沿山大道、京赞线等多个不同风格的美丽乡村带，形成了青山相依、绿水环绕、粉墙黛瓦的景观长廊。 “院的创立突出精益求精。逐步由外部包装向内在提升转移，发动群众推进“美丽庭院创立，共建成高标准“美丽庭院1989户，打造五星级“精品家庭45户。此外，区财政列支1700万元专项资金，彻底消灭了2.6万座连茅圈。 政府引导、以小带大，“八个一点方式巧筹资 为破解资金难题，鹿泉区通过上级部门争取一点、政府财政投入一点、乡镇村里挤出一点、帮扶单位支持一点、企业大户捐助一点、党员干部拿出一点、广阔群众自筹一点、一事一议解决一点的“八个一点方式，
10、为改造提升工作提供了资金保障。 财政资金引导。2023年以来，区财政共列支1.1亿元专项资金，带动乡镇财政投资6000万元。上述资金全部对工程，通过以奖代补的方式，待工程确定后先拨付启动资金，根据进度和质量再分期拨付剩余资金，多干多补、少干少补、不干不补，充分激发了村一级工作积极性。在财政资金的带动下，各村共自筹资金1.5亿元用于改造提升工作。 争取各方支持。积极谋划包装改造提升工程，共争取上级专项资金5300万元，和其他涉农资金统一配置、打捆使用。同时，坚持部门帮、企业捐等多种方式相结合，注重发挥208个驻村工作组的优势，累计投资近千万元，办实事540件。 群众共建共享。在财政资金的带动下，
11、各村通过统一购置施工材料、群众参与共建等方式，广泛发动村民出资出力。特别是围绕创立“美丽庭院，以财政补贴方式强力推进改厕工作，让老百姓切实感受到了带来的变化，自觉出资开展了改厨、改水、改民居等工作，形成了自己动手建设美好家园的浓厚气氛。 环境带动、产业支撑，多措并举推动大开展 推进农村面貌改造提升行动，既要让农村美起来、靓起来，更要富起来、强起来。鹿泉区坚持创立“美丽与经营“美丽相结合，努力把“美丽变成生产力和竞争力，以环境带动农村开展、促进农民增收。 加大扶持让村集体强起来。依托环境优势，今年鹿泉区共引进建设千万元以上工程123个，总投资1345亿元，其中亿元以上82个。围绕使农村共享工程建
12、设成果，制定了关于加快收益性工程建设的暂行方法，新改建工程投产后每年给予占地村5%的税收奖励，或一次性匹配10%的土地指标，有效增加了村级财富积累、拓展了开展空间。 创新理念让产业兴起来。引导各村结合实际开展一村一品，按照“六次产业化理念推进一二三产融合开展，培育农产品深加工、农家乐等产业。目前，已经形成了谷家峪香椿、北薛庄田仙红石榴、邓庄中华鳖、梁庄大枣、东庄卧龙岗核桃等一批特色产业村，并配套建设了农家乐、农产品加工工程。 增加就业让农民富起来。坚持围绕增加就业抓工程，将“优先录用被占地村劳动力作为要件写入合同，及时掌握企业用工需求，有针对性地组织开展培训，架起工程单位和农村剩余劳动力对接的
13、桥梁，让老百姓在家门口实现就业，有效解决了企业用工难和老百姓就 3/4 业难的“两难问题。去年以来，先后组织了两场就业洽谈会，新投产工程吸纳劳动力1.3万人。 启示和思考 如今的鹿泉区，正在把农村面貌改造提升行动向广度和深入推进。其建设美丽乡村引“凤还“巢的实践和成效，带给了我们深刻的启示和思考。 让全域变样、把乡愁留住是根本路径。农村面貌改造提升行动要抓“样板但不能止步于抓“样板，必须坚持抓示范村“盆景和全域创立“风景相统 一、城市文明和乡土风情相结合，以典型示范带动全域提升，以城市根底设施延伸补齐农村短板，实现与城市互补的就地城镇化，打造记得住乡愁的美丽乡村。 坚持问题导向、强化改革思维是
14、破题之举。农村面貌改造提升行动面临诸多难题，但最大的难题是不敢于正视难题、不善于攻克难题。要始终强化“问题意识、坚持问题导向，围绕解决重大问题推动关键领域改革创新，带动整体工作的顺利推进。 用事实说话、发动群众参与是重要方法。喊破嗓子不如甩开膀子，磨破嘴皮子不如干出好样子。只要把好事办好、实事办实，让老百姓感受到实实在在的变化和实惠，就能充分激发他们改造提升的愿望，就能充分调动他们动手建设美好家园的积极性，就能形成全民共建美好家园的浓厚气氛。 从小事抓起、从习惯改起是关键举措。改造提升既要塑造“面子、更要夯实“里子，必须对千百年来农村传统落后的习俗、不合时宜的习惯进行一次彻底革命。只要循序渐进
15、、持续用力，就一定能引起群众共鸣，取得扎实成效。 让环境变美、使开展提速是根本目的。推进农村面貌改造提升行动绝不能将环境与开展割裂开，必须坚持环境带动、产业支撑、协调推进，积极培育多元化的农村产业形态，不断壮大集体经济、促进农民增收，实现美丽与富裕、强村与富民的共赢。 4/4 内容总结（1）农村面貌改造提升行动实施方案 鹿泉区推进农村面貌改造提升行动的调查与思考 编者按：随着农村面貌改造提升行动的深入推进，XX市鹿泉区走出了一条全域都市化、就地城镇化的新路径，越来越多的村庄正在上演现代版“凤还巢（2）对此，省委副书记赵勇同志批示：“鹿泉区的经验证明，只要从人民根本利益出发，把美丽乡村建设摆上位，抓在手，敢于闯，就会大见成效