1、贯彻干部任用条例探索构建完善的干部监督制度体系 干部监督是党政领导干部选拔任用工作的一个重要环节，健全和完善干部监督制度体系，既是标准干部监督工作、提高干部监督工作时效的需要，也是贯彻干部任用条例的根本要求。江泽民同志曾强调指出：“从严治党，关键在于建立起一套便利、管用、有约束力的机制，使党的各级组织对党员、干部实行有效的管理和监督。“党内监督要有效，监督工作水平要提高，有赖于党内制度建设的加强。这些论述也深刻地说明了制度建设对干部监督工作的重要性。但是，我们必须看到，近年来，党的各级党组织虽然加强了干部监督工作，取得了令人鼓舞的成绩，监督工作仍存在很多问题，如监督意识不强、监督渠道不畅、监督
2、范围不广、监督效果不好等等。产生这些问题的原因是多方面的，最重要的原因是干部监督制度建设的相对滞后，使干部监督工作带有一定的随意性和盲目性。因此，要解决这些问题，最根本的就是探索构建科学完善的干部监督制度体系。 一、探索构建完善的“一把手监督制度体系 “一把手是权力运作的主体。实践证明，如果对“一把手失去监督，滥用权力，就会带坏一个班子，毁掉一批干部，败坏一方风气，其危害最为严重。因此，要把探索构建完善的“一把手监督制度体系，作为干部监督制度建设的重中之重。 1、完善“一把手选任制度。通过对“一把手选任制度的创新，对干部的上、下让群众介入、决定，以此培养“一把手接受监督的意识，从源头上解决监督
3、不到位的问题。具体讲，要进一步完善选举制，但凡依法要经过选举产生的党政“一把手，要改进和标准候选人的提名方法和程序，采取自上而下、自下而上、上下结合的方法，提名和确定候选人，确保候选人的质量；要改善委任制，逐步缩小委任制范围，通过完善民主推荐、民意测验，扩大群众公认度；要大力推行考任制，打破部门、地域和身份界限，实行公开招考，择优选拔“一把手；要严格执行交流、回避制度，依照干部任用条例的规定，严格抓好“一把手定期交流，地域回避和亲属回避制度，以此避开成长地和原岗上形成的复杂人际关系，减少以权谋私的诱因。 2、完善“一把手权力运行的监控制度。通过对权力运行的监控，提高权力运行的公开程度。在实际工
4、作中要进一步完善民主集中制的程序规那么，对干部的任免要按干部任用条例的要求，积极推行票决制，由班子集体讨论通过；要进一步完善党务、政务公开制度，除涉及党内机密外，对干部任用工作的方针政策，选拔的标准和条件，任职资格和任用程序等都要严格按照干部任用条例中的规定进行公开，广泛接受群众的监督；要建立选用人失察失误责任追究制度，以强化“一把手责任意识；要建立完善实绩考核制度，对“一把手实绩考核要把年度目标与其任期目标有机结合起来，严格经济责任审计，建立实绩档案，并把其作为“一把手升降去留的重要依据。 3、完善“一把手奖惩制度。对“一把手的奖惩，特别是惩罚制度宽严不一，弹性过大，还没有表达真正意义上的惩
5、治威慑。要构建完善一套惩治腐败的纪律制度和法规，一旦发现“一把手有违法、违纪、违章行为，经查实，要严格按党纪国法予以处置，以此增强惩治的威慑力。 二、探索构建完善的党内监督制度体系 党内监督制度是党的干部监督制度建设的一个重要方面。构建完善的党内监督制度体系使其更加完备、更加严密是新形势下贯彻干部任用条例的根本要求。当前，要重点在三个方面下功夫。 1、在完善上级监督制度体系上下功夫。为保证上级对下级监督不流于形式，要不断完善工作目标管理制度，对领导干部履行职责行、使职权进行动态监督，严格目标考核措施，发现问题及时查处整改；要推行领导干部谈话诫免制度，对谈话诫免后没有改正甚至出现新问题的，要进行
6、降职安排或免职处理；要建立经常性的考核制度，对干部实行全方位考核，既要注重其工作圈的考核，又要注重其生活圈、社交圈和家庭圈的表现，以防止考核失偏；要进一步完善领导干部任前公示制，扩大公示的层面和范围，标准公示的内容和程序；要逐步完善干部考察预告制，将考察对象、考察内容、考察方式以及考察人员的根本情况进行预告，扩大知情范围，提高考察的真实性；要建立考察结果会审制，将初步形成的考察材料提交干部监督处室、执纪执法部门进行会审，提出意见和建议；要建立干部监督巡视员制度，由上级党委或组织部派出，定期对下级领导干部行使职权、履行职能情况进行巡视督察，对下级干部任免过程中的推荐、考察、酝酿、讨论、决策等程序
7、是否严格按照条例规定执行进行检查审定，发现问题及时纠正，以此强化上级监督的实效。 2、在完善班子内部监督制度体系上下功夫。重点是完善集体决策制度，坚持干部任用条例规定的原那么、标准、程序用权，在重大决策、重要人事任免、重大建设工程安排和大额资金使用上严格执行集体决策制度；要完善分权制度，强调集体领导和个人分工负责相结合，切实防止“一言堂、个人说了算；要完善班子内部事务公开制度，杜绝权力“暗箱操作；要完善组织生活会制度，充分借鉴“三个代表学教活动的经验，每次民主生活会集中解决班子在党性、党风方面存在的一至二个突出问题，同时加强对领导参加组织生活的管理，作好记录，对经常不参加组织生活的，严肃处理，
8、以此提高民主生活会的质量。 3、在完善党内用权监督制度体系上下功夫。着重要探索建立党的代表大会常任制，借鉴人民代表大会做法，每年召开一次党代表会议，党代表听取党委会工作报告，对重大问题进行决策，以此加强代表大会的监督功能；要完善差额选举制度，不断扩大差额选举的范围和差额的比例；要完善候选人提名制度，规定党员和代表提名的原那么和比例，健全自上而下与自下而上相结合的候选人提名制度；要建立党内弹劾罢免制度，切实增强党内用权监督的威慑。 三、探索构建完善的社会监督制度体系 社会监督是指社会组织、人民群众和社会舆论依法行使的监督。社会监督制度是干部监督制度建设中的重要组成局部。构建完善的社会监督制度体系
9、是干部监督制度改革开展的根本方向，也是提高干部监督工作的重要渠道。构建完善的社会监督制度体系要在四个方面寻求突破。 1、在完善群众监督制度体系上寻求突破。领导干部都来自人民群众，生活在人民群众之中，他们的职责履行怎么样，作风好不好，有没有工作实绩，人民群众最有发言权。因此构建完善的群众监督制度体系，要突出扩大民主，走群众路线。具体要建立完善公开制度，对领导干部的岗位职责、权限范围全方位公开，增强用权透明度，让群众明确监督的内容、方向和标准；要建立民主评议领导干部制度，每年底对领导干部的德、能、勤、绩，特别是实绩进行一次民主评议，对群众评议不称职的领导干部采取措施，进行调整；要完善群众信访举报制度，拓宽举报渠道，加大对所反映问题的落实力度，充分调动社会力量参与干部监督工作；要建立领导干部社区生活监督制度，采取聘请监督联络员，向居民发放监督卡等措施，充分发挥社区党员和群众监督领导干部的作用，及时了解和反响领导干部在社区中的活动情况，切实提高监督实效。 第6页 共6页