1、健全教育监督并惩治和防腐体系发言 学习贯彻胡锦涛同志关于抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的屡次重要讲话精神，为学习贯彻党的届三中、四中全会精神。中央纪委、监察部今年在全系统广泛深入地开展了理论研讨活动，形成了一批理论研讨成果。月日，中央纪委、监察部召开了建立健全惩治和预防腐败体系理论研讨会。现将会上交流的理论研讨文章予以刊发。提高惩治和预防腐败体系有效性的思考中共湖南省委副书记、省纪委书记孙要重视教育、制度、监督在惩治和预防腐败体系中的内在联系和有机统一。惩治和预防腐败，教育是根底，制度是保证，监督是关键。教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系应包含三层含义： 第一，惩治
2、和预防腐败的体系包括教育、制度、监督这三个关键环节； 第二，这三个环节各自形成体系； 第三，这三个环节互相联系，构成有机统一的整体。只有把三者有机统一起来，并贯穿于惩治和预防腐败的全过程，使之相互配套，相互促进，整体推进，才能真正做到教育有效、制度管用、监督有力，到达有效惩治和预防腐败的目的。因此，无论是设计还是实施惩治和预防腐败体系，都应当树立整体观念。要深化改革，重视体制机制制度创新。一要推进党的领导制度和工作制度的改革创新，切实改变“一把手权力缺乏监督制约的状况，解决好“一把手腐败的问题。二要进一步推进干部人事制度的改革创新，切实贯彻民主、公开、竞争原那么。三要进一步推进财政制度的改革创
3、新，在继续深化预算制度改革、税费改革的同时，积极稳妥地推进公务消费的货币化改革。四要按照建成完善的社会主义市场经济体制的要求，进一步推进土地使用权，国有企业产权、股权、银行信贷资金特许经营权，公共工程承包权等公共资源配置的市场化运作，有效遏制经济领域中的权钱交易。五要完善公职人员的保障鼓励制度。探索建立廉政公积金制度，完善公职人员的社会保障制度。六要创新监督体制。七要推进反腐败的专门法规制度建设，着手制定“廉政法；建立反洗钱和反资金外逃制度等。加强程序性制度建设。一要进一步健全党内的民主程序，包括民主选举、民主决策、民主监督程序，推进党内民主的制度化、程序化、标准化。二要进一步健全行政程序，确
4、保行政过程的公正、透明、廉洁。特别要制定强制性的政务公开程序，将政务公开由工作要求变为政府的法定义务，将知情权确定为公民的根本权利。三要健全有关重大事项的决策、操作和监督程序，增强制度的刚性和抗干扰能力。四要健全反腐倡廉的领导程序和工作程序，实现反腐倡廉领导体制、工作机制的法制化、程序化。采取切实措施狠抓落实。 不仅要建立有效的领导体制，一是要有人抓落实。建立健全惩治和预防腐败体系是一项艰巨复杂的系统工程。调动各方面力量齐抓共管，而且要有专门力量具体抓。二是要建立责任制，明确惩治和预防腐败体系各项工作的责任机关。特别是每项惩治和预防腐败的政策措施、法规制度的出台，都必须有明确的实施主体，赋予其
5、相应的职权、手段，规定其责任、义务，以及工作目标和程序。涉及多个机构的必须明确其协调程序。三是要把好对实施情况的问责关。对于不认真组织实施，致使政策、制度、措施不落实或落实不力的要按党风廉政建设责任制和国家有关法律、法规追究有关负责人和直接责任人的责任。四是要把好实施效果的评估关。对有关惩治和预防腐败的政策、制度、措施的实效效果，要及时进行科学的评估。把握反腐败斗争走向科学推进惩防体系建设中共江苏省委副书记、省纪委书记王寿亭体系构建必须突出标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的战略方针。构建惩防体系是反腐败斗争向纵深开展的必然。随着反腐败斗争的深入开展，需要更多地对全局工作和长远工作作出战略
6、性思考。同时又要根据不同开展阶段明确相应策略，为做好当前工作提供具体思路和方法，实现反腐倡廉工作长期性和阶段性的统一；对腐败问题的治理，必须突出“标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防战略性方针。既要抓好惩治，更要注重预防。要多管齐下，综合运用各种措施才能奏效；惩防并举、注重预防的关键，于抓住体制机制制度的创新，而且要善于融会到各项工作之中；构建体系必须要注意科学性、实效性和可操作性。把握好各地不同经济开展水平和防治腐败的实际情况，实事求是地推进工作，突出重点，对症下药，推进党风廉政建设和经济建设同步前进、协调开展。体系构建必须切实把握好创新精神，处理好整体和局部之间的关系。体系在发挥教育、制
7、度、监督的功能作用的同时，更重要的作为一个整体发挥作用。教育必须以制度标准为根底，制度建设必须以对权力的有效监督为条件，监督不仅要发挥约束行为的作用，更要释放其在教育党员干部、推动制度建设方面的价值意义。发挥宣传教育的作用时，要改良内容和形式，充分运用先进传播技术手段。现代信息通讯技术为思想传播提供了最大的可能性，构建体系时，必须要改良宣传教育工作的内容和形式，学会利用先进的传播技术作为手段。加强制度建设方面，要注意和三中全会、四中全会通过的两个?决定?精神相衔接。三中全会、四中全会通过的这两个?决定?对加强党的执政能力建设和建成完善的社会主义市场经济体制，提出十分具体的要求。构建体系的制度框
8、架，需要引用这些措施做法，但更要在这些措施做法的细化上下功夫。构建体系时就对种种方案和措施可能产生的负面效应进行充分研究，把负面效应抑制到最低限度，切实使注重预防的各项举措与体制改革相照应、相配套。强化监督工作上，要重视实施监督的形式和程序标准问题。有效的监督，必须是阳光下的监督，必须是大多数人的监督，必须是众目睽睽的监督。这就要求把公开原那么引入到监督中去，让监督以看得见的方式存在科学把握体系成效，建立和完善相应的测评机制。构建惩治和预防腐败体系，一个科学性很强的问题，需要相应建立一套测评机制，对体系的运作成效及其目标实现程度进行评价、修正和引导。测评机制的建立要以体现反腐败斗争为经济开展提
9、供政治保证所起作用为背景，以标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作成效为内容，以在指标化、数量化根底上进行分年度测评为手段。要通过一组指标数据的加权比拟来把握体系运作成效的评价。测评指标的设定要体现分阶段实施的特点，以适应各个阶段反腐败目标的要求，不能以案件数字的升降作为唯一标准。要健全完善反腐倡廉“大宣教工作格局中共山西省委副书记、省纪委书记金银焕构建党风廉政宣教工作大格局，新形势下深入开展反腐败斗争的实际需要。实践说明，强化领导，加强协调，落实责任是完善宣教工作机制，健全大宣教工作格局的关键所在加强领导，保证领导责任机制坚强有力。各级领导要把反腐倡廉教育工作作为党风廉政建设和反腐败斗
10、争的一项根底性工作和治本之策，周密部署，精心组织。要把党风廉政宣传教育纳入党风廉政责任制中，明确一把手是党风廉政教育的第一责任人。要建立健全相应的领导机构，把党风廉政教育列入党的宣传思想工作的整体规划之中。要坚持定期听取党风廉政宣教工作汇报，认真研究解决工作中的困难和问题，机构设置、人员配备、工作经费等方面给予大力支持。要制定符合实际的工作思路、主要任务和工作措施，确保党风廉政教育工作的顺利进行。主动协调，保证工作机制协调运转。党风廉政宣传教育工作是一项系统工程。搞好宣传教育，必须凝聚各方力量，形成整体合力。各级纪委要充分发挥组织协调反腐败工作的职能，保证实现大宣教的党政齐抓共管、部门协调配合
11、良性工作运行机制。纪委在主动协调中应充分发挥三种作用： 对每年的宣教工作提出思路，一是发挥组织谋划作用。要协助党委在深入调查研究的根底上。明确任务，制定方案。二是发挥聚集合力的作用。各级纪委要认真落实党风廉政宣传教育工作领导体制和工作机制，继续建立完善党风廉政宣教联席会议制度和党风廉政宣传教育例会制度，不断加强对内和对外的协调力度，充分发挥各部门职能作用，调动各部门的积极性，通过组织协调，抓全局、抓重点、抓关键，整合教育资源，形成工作合力。三是发挥监督检查和催促指导的作用。要通过组织协调随时掌握各部门工作的进展情况，加强监督检查和催促指导，并在年底对责任制的落实进行检查考核，促进各部门各司其职
12、，确保宣教工作任务的有效落实。注重实效，保证考评鼓励机制切实可行。要保证宣传教育工作的任务落实，必须建立科学的考核管理和有效的鼓励奖惩机制。一要严格责任。要根据大宣教格局中各职能部门的职责，细化工作责任、强化工作措施、加强工作考评，努力营造争先创优的工作气氛。二要实行量化考核。制定年度宣传教育工作的量化考核评价方法，使工作任务和指标刚性化。三要加强过程管理。对安排部署的工作，要定期检查催促，及时总结交流，年终评比奖惩。要实行普遍检查和重点抽查相结合，注意发现和培养宣传教育先进典型，适时进行经验交流和总结，推开工作落实。四要强化信息反应。要充分利用新闻媒体和宣教网络，对反腐倡廉教育工作中出现的重
13、大事件、重要动态、苗头性倾向和检测评价结果，及时向领导机关、有关部门和社会各界反应，增强教育的针对性和实效性。五要重视考核结果的运用，把教育的质量、效果和任务完成情况作为干部考核和职务调整的重要指标和依据。深化财政管理制度改革推动惩防体系建设中央纪委驻财政部纪检组组长金根据党中央、国务院和中央纪委的工作部署，财政部门着眼于从体制机制制度上铲除滋生腐败的土壤和条件，坚持内外并举，深化财政管理体制改革，推动了惩防体系的建设。加强内部监管、促进内部源头治腐方面，财政部进行了几项较大的改革：一是取消了财政周转金。二是取消了中央与地方每年一次的财政结算会制度。三是取消了各司局预留机动资金的做法。四是压缩
14、了专项资金。五是取消和标准行政审批。以上改革的目的限制和减少财政的自由裁量权。与此同时，抓紧建立新机制。首先，对内部机构和职能进行了重新调整，实现了预算编制与执行别离、财政监督贯穿于财政工作全过程的财政管理模式，减少了财政拨款中发生腐败的几率。其次，从制度和纪律上加强了标准，建立起结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制。第三，强化对各司局和机关干部履行职责情况的监督检查。推进财政管理制度改革、促进全社会的源头治理腐败工作方面，积极推进“收支两条线部门预算、国库管理制度及政府采购等项重大财政管理制度改革，标准了政府的行政行为、理财行为和领导者以及财务人员的行为；提高了资金使用的整体
15、效益；增强了资金的安全性；促进了国家的民主法制建设。财政管理制度改革对全社会治理整顿经济秩序，从源头上预防和治理腐败发挥了重要的作用。财政管理制度改革关系全局，建立健全惩治和预防腐败体系的重要一环，必须坚决不移地深入推进。 第一，统一思想认识。特别要统一各级领导干部的思想认识，加强舆论宣传工作，使各级领导真正重视财政改革，各个方面积极主动配合和支持改革。加强对财政改革的指导，及时解决改革中遇到的重大问题，确保各项财政改革的顺利开展。 第二，继续深化改革。一是深化“收支两条线管理改革，全面推行部门综合财政预算，加快建立财政资金绩效评价体系。二是加快推进国库管理制度改革，扩大实行财政资金国库集中收
16、付的范围，严厉惩治私设“小金库行为。三是完善政府采购制度，扩大政府采购范围，提高政府采购工作效率。同时，加大对中介机构的管理力度，整顿会计秩序，提高会计信息质量。 第三，加强财政法制建设。对与财政管理制度改革相抵触的、过时的财经法规、规定、方法要废止，对不完全适应改革要求的法律、法规适时做出必要的修改和完善，对行之有效的重要管理方法要及时以法律或法规的形式固定下来，逐步建立比拟完备的财政法律体系框架，为财政管理制度改革营造良好的法律保障环境。 第四，抓紧解决和标准津补贴问题；深化行政管理体制方面的配套改革，进一步深化配套改革。加大分配制度改革力度。调整和标准部门的职责，解决财政资金在部门的二次分配权问题，以及部门预算管理权过于集中和分散的问题；积极推进领导干部职务消费货币化，提高领导干部个人消费的透明度；按照社会主义市场经济体制改革的目标，加快事业单位脱钩改制。围绕权力标准运行构建惩防腐败体系中共天津市委副书记、市纪委书记邢元敏围绕监督构筑反腐倡廉教育系统，增强教育的针对性