1、退耕还林工程阶段验收讲话 同志们： 当前正值抗震救灾、恢复重建的重要时期，今天召集大家来开会，就是因为退耕还林工程阶段验收这项工作十分紧急，十分重要。今天的会议，实际上就是紧急的工作布置会。这次会议是经厅党组同意召开的，今天上午党组会还就会议有关事项进行了专题研究，党组书记、厅长王平同志专门提出了明确要求。 下面，我讲五个方面的意见，供大家参考。 一、退耕还林后续政策已全面出台，意义重大、影响深远 （一）我省退耕还林工程进展顺利，成效显著 大家知道，退耕还林工程在全国是1999年开始试点，x2年全面启动，今年已是第9个年头。到x6年底，全国已累计实施退耕地还林1.39亿亩，x实施的面积占全国近
2、十分之一，即1336.4万亩，另外还完成了配套荒山造林和封山育林1296万亩。从全国来讲，退耕还林第一轮补助周期国家投入2400多亿元，再延长一轮周期还要投入2400亿元。从x来讲，1999年到2023年第一轮补助周期要投入240亿，延长一轮周期又是240亿元。无论是从工程建设的时间跨度，还是工程建设的投入资金，都是有史以来最大的生态建设工程。最近美国有舆论评价，日本也有学术机构评价，中国政府实施的天保工程和退耕还林工程，特别是退耕还林工程，是全世界迄今为止最大的生态建设工程。在我省，退耕还林工程也是目前最大的生态建设工程。8年来，退耕还林工程取得的成绩和成效是非常明显的。 首先，提高了森林覆
3、盖率，增加了农民收入。全省累计实施的2600多万亩退耕还林，按照保存率80%测算，为全省森林覆盖率净增2个百分点以上。同时，退耕还林工程也是深得民心的惠民工程，全省21个市（州）176个县（市、区），600多万农户x0多万农民从中受益，每年兑现给退耕农户的资金，在第一轮政策补助期约为30亿元左右；从今年开始，每年政策补助资金接近40亿元，约占x林业年均投入额的60%80%。 其次，退耕还林取得了显著的社会效益和生态效益。相当一局部地区，特别是盆周山区和遥远地区，在现阶段，退耕还林政策补助仍是老百姓生计的一个主要来源，社会效益非常显著。同时，工程的生态效益也非常显著。据监测，我省因实施退耕还林工
4、程，每年可减少水土流失0.6亿吨，有效改善了生态环境，还增加了生物多样性。总之，8年来，退耕还林工程所产生的经济效益、社会效益、生态效益、林业效益都非常显著，并且对全社会和各级党委政府的影响也非常大。可以说，8年来，林业部门地位有了明显提高，得到了各地党委政府的重视，引起了全社会的关注。这些都与退耕还林工程所涉及的领域广、部门多，在经济社会开展中做出非常大的奉献，起了很大作用是分不开的。 （二）我省稳固退耕还林成果非常重要、十分紧迫 同志们都知道，退耕还林工程的指导方针就是“退得下、稳得住、能致富、不反弹，前期是研究“退得下、能致富的问题，现在是研究“稳得住、不反弹的问题。试想，全国投入240
5、0亿元，全省投入240亿元搞了8年的工程一旦反弹，又开始复耕，又开始新的水土流失，森林覆盖率又下降，那么我们上对党中央国务院、省委省政府，下对老百姓；对国际舆论，对社会各界，对未来，对子孙后代都没方法交代，所以必须要延续政策要确保成果稳固。坦率地说，如果退耕还林工程一旦成果没有得到稳固，首先难辞其咎的就是各级林业部门，从中央到省、到市、到县，各级党委政府、社会各界、国际舆论、老百姓等都会把矛头指向各级林业部门。 （三）退耕还林后续政策出台的意义重大、影响深远 退耕还林后续政策的出台，可以说历尽了千辛万苦。最近3、4年，从国务院、中央各部委包括国家发改委、财政部、西开办、农业部、国家林业局等，到
6、全国人大、全国政协，社会舆论、专家学者和国际组织，都纷纷在不同层面、不同程度上开展调研，呼吁退耕还林补助政策能够延续。在座的市（州）和厅里相关部门都知道，近几年来为这些大量的调研、呼吁和考察，我省特别是盆周山区和三州的同志们都作了大量艰苦细致的工作。在国务院25号文件出台之前，我省按照国家有关部门要求作了大量的调查研究工作，包括国家发改委等十部委组织的摸底调查，国家林业局布置的的各种调查等。 国家实施的六大重点生态建设工程，其中我省在建的有三大工程。目前，退耕还林工程是唯一全面落实了后续政策的工程，其投资纳入了中央预算。工程投资标准虽然是静态的，但是由于时间跨度长，总投资相当大。国家和省里出台
7、的后续政策，政策性强、含金量高，同志们要好好把握。国家后续政策简单地讲，就是补助延长一个周期，每亩20元的生活补助费按仍原政策执行，原每亩230元补助中有一半仍兑现给退耕农户，另一半作为稳固成果专项建设资金。同时，稳固退耕还林成果由省级人民政府负总责，实行目标、任务、资金、责任“四到省的原那么。 我省退耕还林后续政策，省政府51号文件有明确具体的规定。这里，我谈谈民族地区补助政策和有关工作经费的问题。 关于民族地区补助政策。我省57个民族县（含民族自治县和享受民族地区待遇县），国家第一轮和第二轮政策补助全部兑现给退耕农户。此外，省财政按每亩退耕还林地增加30元直补给退耕农户，这是省政府的一个重
8、大决策。这个政策的出台起源于省林业厅，我们通过经过大量的调查研究，并作了一个正确判断。在民族地区政策补助一旦减半兑现就要出问题，为什么。因为退耕还林政策补助已占民族地区农民纯收入的较大比例，以县为单位平均20%左右，个别县甚至高达50%；以退耕农户为单位平均40%50%，多的达80%90%，特别是遥远高寒山区，退耕农户的吃饭问题根本上靠退耕还林的政策补助。按照国务院25号文件要求，需要解决退耕农户两件事情，一是解决当前生活，二是解决长远生计。这两件事情解决了，老百姓就不砍树木了，成果就保住了。可以说，民族地区的退耕农户能够根本靠退耕还林的补助解决温饱，一旦停止补助或者补助减半，当前生活就要出现
9、问题。 关于退耕还林工作经费和补植补造经费问题。按照省政府51号文件要求，退耕还林工作经费要求以县为单位，每亩退耕地还林至少2元，要纳入规划、写进文本，今后每年都要检查落实情况。据了解，地方党委、政府都非常重视退耕还林专项建设。下一步，省里要对各地退耕还林工作经费是否到位进行检查，凡工作经费落实不到位的，将不下拨专项建设资金。过去多年呼吁的稳固退耕还林成果补植补栽经费这次也有了保障。国务院25号文件、省政府51号文件的政策含金量高，在政策上已为稳固退耕还林成果打下了很好的根底。 二、全省专项规划编制工作的有关情况 （一）我省规划编制工作过程 可以说，省林业厅为全省稳固退耕还林成果专项规划做了大
10、量艰苦细致的工作。 1、积极开展后续政策调研。去年7月27日国务院退耕还林工作座谈会召开后的第二天，省林业厅就组织5个调研组深入到川西民族区、盆周山区、川中丘陵区和川南地区的7市（州）9县进行典型调研。此次调研成果，形成了省政府会议和省政府文件内容的主要依据。此次调研也是在以前大量调研工作根底之上进行的，具有很强的针对性。此后，我们做了大量根底准备工作，以省政府名义召开了全省完善退耕还林政策工作会议，省政府也出台了我省贯彻意见。其中，贯彻意见有几个刚性的内容，一是57个民族县的问题，二是工作平台的问题，特别是明确了专项规划工作由省退耕还林工程领导小组办公室牵头，相关部门配合。这个在全国是第一家
11、，在全国25个省（市、区）真正由林业部门牵头的只有两家，即x和贵州。省政府51号文件明确要求省退耕还林工程领导小组办公室牵头，省发改、西开办、财政、林业、农业等相关部门共同编制，各单项规划由相关部门牵头负责。 2、开展专项规划编制的试点。x7年8月下旬，组织天全、洪雅、朝天等12个代表性的工程县（区）的分管县长、林业局长和农业局长进行面对面的交流、座谈。要求12个试点县对专项规划的编制进行摸索试点。通过试点总结，为下一步面上规划奠定了根底。9月上旬，省退耕办在洪雅、XX县区与县有关部门一道开展专项规划摸底调查，一起解剖，深入了解具体怎么做，探索怎样才能把规划一系列工作做好的问题。 3、制定规划
12、指南及编制提纲。要把国务院25号、省政府51号文件的精神，变成具体的东西，专项规划的提纲怎么写、专项建设补助标准怎么定、界线怎么划分等问题都需要明确。省退耕还林工程领导小组会同省级有关部门反复修改，并征求了省发改、西开办、财政和各市（州）的意见，最终形成了x省稳固退耕还林成果专项规划指南及编制提纲，明确了我省稳固退耕还林成果专项规划的编制原那么、内容、标准及有关具体要求等。 4、开展专项规划编制培训。为统一全省规划工作思路和方法，按照省政府领导指示和省退耕还林工程领导小组的安排，11月23日至12月6日，省领导小组办公室举办了四期稳固退耕还林成果专项规划培训会（其中第四期针对民族地区进行培训）
13、，全省21个市（州）退耕还林工程领导小组办公室负责人、退耕办主任，173个县（市、区）发改、林业、农业、扶贫等部门负责人共600余人参加了培训会。 5、开展专项规划督查指导。x7年12月下旬至今年1月，由省退耕还林领导小组成员单位组成8个工作组，深入到广元、成都等17个市29个县（市、区）进行督查和指导，帮助各地解决专项规划编制过程中出现的新问题。针对共性问题，省退耕办组织专题研究，并及时下发文件予以明确，确保规划工作有序开展，提高规划质量。x7年12月28日，由国家开展改革委农村经济信息网编辑的农村经济信息要闻第18期对我省开展稳固退耕还林成果专项规划编制工作的主要做法进行了刊登，宣传我省好
14、的做法和经验。 6、严格审核省级专项规划。4月24日，省退耕办会同省开展改革委、西部办、财政厅、林业厅、农业厅、水利厅、以工代赈办等部门，对规划征求意见稿进行了认真研究，提出修改完善意见。4月29日，省退耕办组织省内农业、林业、生态、水利、畜牧等方面专家对规划初步成果进行了评审。7月2日，省退耕还林工程领导小组召开全体会议进行了审查。7月15日，省政府常务会议对规划成果进行了审议，同意将规划上报国家发改委等部委。目前全国25个省（市、区）及新疆建设兵团，17个省区现已将专项规划上报国家，其余8个省区还没有报出，我省因发生汶川特大地震整整耽误了2个月，近日将按程序上报国家审批。 （二）省级专项规
15、划主要结果 按照国务院25号和省政府51号文件规定，据测算，我省退耕还林工程整个后续政策的投入总额达248.5亿元，其中中央239亿元，省财政9.5亿元（对57个民族县每亩退耕地每年30元的补助资金）。中央补助的239亿元资金，由四方面构成：一是每亩退耕地每年20元的生活补助（共8年）；二是每亩退耕地每年20235元的现金补助（共8年）；三是57个民族县全额直补资金；四是18个市（州）116个非民族县专项建设资金（76亿元）。 专项建设规划期限为8年（即x82023年），全省18个市（州）116个非民族县总投资为166.85亿元。在总投资中，拟申请中央稳固退耕还林成果专项资金75.90亿元，占
16、45.5%；其余资金由地方安排和群众投资投劳解决，占54.5%。 在拟申请的中央稳固退耕还林成果专项资金75.90亿元中，根本口粮田建设29.44亿元，占38.8%；农村能源建设8.03亿元，占2023.6%；生态移民0.33亿元（民族地区是生态移民的规划重点，内地116个非民族县的水库移民、工程移民、城建移民均不纳入，本次规划只包括已纳入以工代赈规划的纯生态移民），占0.4%；后续产业开展36.45亿元，占48.0%；退耕还林补植补造1.64亿元，占2.2%。 （三）专项规划下一步工作 下一步，国家发改委要组织中咨公司的专家到省上进行专项规划评估。这里我再强调一下，中咨公司进行评估时，只需要大家实事求