1、新形势下涉法涉诉信访问题探讨 近年来，随着社会主义市场经济体制的建立，改革开放步伐不断加快，各种不可预见的新情况、新问题、新矛盾不断涌现。人民法院已成为解决这些矛盾的重要渠道，法院受理的各类案件日益俱增，诉讼主体多元化，案情复杂，处理难度大，矛盾易激发，由此产生的涉诉信访也成了影响社会稳定、影响法院形象、影响政府形象的重要因素。笔者就涉诉信访的形势、成因及对策谈一粗浅的看法。 一、涉诉信访的形势 涉诉信访案件居高不下。据最高法院统计，年，地方各级人民法院办理来信来访万件人次，上升。年最高法院接待处理集体上访比年上升和。据悉，涉诉信访要占社会信访总量的左右。年，某地法院信访案件总量达件人次，其中
2、来信件，来访件人次，信访案件中涉及刑事件，民商事件，行政件，执行件，国家赔偿案件件。信访到县人大内司委人次，县纪检监察人次，政法委人次，县信访局件人次，到法院人次。一般信访占以上，重点信访占左右。信访进京件人次，占总数，进省城件人次，占总数，进州府件人次，占总数，在当地党委、政府及有关部门的重视和支持下，已处理件（人），占总数，正在处理之中件（人），占总数。 涉诉信访工作虽取得了一些成绩，但面临的形势仍十分严峻。当前，涉诉信访呈现以下新的特点：一是重复访、越级访突出，占总数的左右，有的案件审结后从来没有到法院申诉，当事人直接进京上访，也有个别案件已经通过处理，当事人无理取闹纠缠党委、政府和法院
3、。二是信访问题涉及广泛，集中反映在企业改制、征地拆迁、移民安置等问题，有的涉及县、乡政府的问题，也有涉及案件实体处理和诉讼程序、案件执行、办案效率、审判作风以及法院廉洁文明、态度、方法等问题。三是信访行为方式多样化，信访人一般选择在召开“两会期间，领导检查工作等时机，往往采取打横幅、竖标语、呼口号、闯会场、下跪、拦车、堵门、堵路，有的身穿“冤字白衣喊冤纠缠，有的闹机关干扰办公等方式，企图造成影响，蓄意将群众信访当成要挟政府的一种手段，引起政府的重视。四是重点信访案件处理难度大，有的被申请人无执行能力，无法实现申请人的信访目的，有的案件证据瑕疵多，很难进行纠错，增加了案件处理难度。 二、涉诉信访
4、的成因 冰冻三尺，非一日之寒。造成涉诉信访不断增加的原因是多方面的，主要表现在： 社会变化和利益矛盾突出 市场经济就是法制经济，市场经济中的各种矛盾除市场规律和行政手段调整外，主要还是法律手段进行调整。据有关统计，多年前，全国法院平均民商事案件只万件，而多年后却上升到多万件，上升了倍。就我院而言，年以前，一年案件不过是近百件，而现在每年常规案件在一千件以上，加上催促程序的案件最高到达三千多件。这说明了，改革开放带来了经济文化日益繁荣，人们经济文化生活的活泼，而矛盾纠纷也成倍增加，利益冲突趋向剧烈，社会处于矛盾多发期，不稳定因素增多，如企改、破产、产权转让、职工安置、养老、保险、征地拆迁、土地调
5、整等问题，在法院受理中，却易产生信访，其实许多不是法院的问题，只是矛盾最后到了法院，由法院作出的终审裁判，许多当事人不愿意息诉服判，而选择上访，由此，也带来了涉诉信访的增多。 法官司法为民意识不强 在审判实践中，少数案件实体和程度上不同程序存在裁判不公的问题，对事实证据的审查认定和适用法律缺乏准确性，案件质量存在瑕疵还比较多，如刘某财产纠纷申诉一案，省、州、县三级法院结论不一致。法律文书质量不高，说理不够，有的当事人为裁判（更多精彩文章来自“秘书不求人）文书中某几个文字而不断上访。“执行难仍未从根本上得到解决。未结执行案件压力仍然相当大，执行工作十分困难，当事人的合法权益不能及时实现。审判人员
6、综合素质不高、工作作风不实、文明办案欠缺、办案效率低引发信访。有的案件久诉不立，久审不结，久拖不决，执法方式简单、粗暴，少数法官在审判过程中特权思想严重，缺乏公仆意识，重判轻信访，重结案轻效果，不愿做细致的群众思想工作。没有正确处理好裁判与调处，坐堂办案与巡回办案的关系，一味强调当庭宣判率，重判轻调，缺乏完善的调解机制，丢掉了传统的巡回办案优良作风，执法不廉。在办案过程中滥用自由裁量权，办关系案、人情案、金钱案，吃喝当事人，甚至出现办冤、假、错案。 信访机制不完善 法院在接待处理当事人信访问题时，没有完整细致可操作的机制，当事人对法院判决不服，既不上诉，又不申诉而到处上访，但法院内部有时互相推
7、诿，常常一转了之，有的既是有答复，也长时间结不了案。党委、政府信访处理机制不力，过分强调“花钱买平安，对无理缠访的当事人不敢依法处理，一味迁就妥协，力求少生事端。有的信访部门对信访者的理由、能力以及案件事实缺乏甄别，盲目地简单批转，随意表态，造成当事人紧扣领导的表态而纠缠不休。刑、民、行三大诉讼法申诉没有次数限制，当事人可以随时向法院申诉而屡次再审，对稳定社会和维护司法权威极为不利，司法公信力下降，易使当事人产生始终都有申诉改判时机的念头，不肯息诉罢访，客观上造成了信访不止的局面。 办案经费受制约 宪法和法院组织法确定了人民法院的地位，人民法院依据宪法独立行使审判权，但由于受地方行政限制，受同
8、级人大的监督，人民法院的人、财、物由地方政府负责保障。如法院审判力量有限，不能及时补充。经费困难不能保障办案的需要，许多申诉案件不能及时组织外出调查，案件不能及时结案，一拖再拖，引发当事人屡次信访。 当事人文化素质低下 在老、少、边、穷地区，由于经济、文化落后，信息闭塞，当事人诉讼能力低。特别是基层法院面临的绝大局部当事人是广阔农民群众，文化水平低，观念落后，法律意识淡薄，对法院审判方式的改革不理解，当事人缺乏证据意识、缺乏正确的诉讼理念，对诉讼风险认识缺乏，不能正确看待法律事实与客观事实的差异，片面地将败诉责任和无法执行的责任归咎于法院。有的当事人向法院提出不实际的要求，达不到就信访，给法院
9、信访工作带来相当大的难度。谁举张、谁举证，举证不能那么承担败诉责任不适应。有的信访当事人不听办案人员的法律宣传和劝阻，一意孤行，不是通过正当的渠道依法反映，而是有意将某一实事向多个部门以传单式散发，对法院或者法官进行攻击报复，以到达个人某种目的。 三、解决涉诉信访的对策 最近，胡锦涛总书记对信诉工作作了重要批示：必须提醒各级党委、政府高度重视；必须带着感情做工作；必须坚决贯彻党的政策；必须努力把问题处理在当地；必须加强协调配合。法院要坚持以“五个必须为指针，认真落实好信访条例。笔者认为，要解决信访问题，不是一蹴而就的事，法院除坚持党的领导，争取党委、政府和人大支持外，还必须标本兼治，从源头上预
10、防和治理涉诉信访的产生，应从以下几个方面做好工作： 要深化思想认识，重塑法院形象 一是抓教育。人民法院要坚持以“三个代表重要思想统领全局工作，牢固确立正确的审判方向，坚持司法为民的根本宗旨，维护社会的公平和正义。结合法院审判实际和法官的思想实际，大力开展好公正与效率、司法为民、法官职业道德、党风廉政、信访条例等教育，努力提高法官的政治业务素质和道德修养。 二是深化对信访工作认识。要加强信访条例的学习，树立现代司法理念。信访工作作为一项有中国特色的制度，是党和政府保持同人民群众血肉联系的重要途经，是联系人民群众的桥梁和纽带，是吸纳民意正确决策的重要条件之一，是发扬民主的重要窗口，是保障人民民主并
11、接受群众监督的有效方式。因此涉诉信访工作必须从思想上提高认识，重视信访工作，把涉诉信访工作作为当前和一个时期法院工作一件重要任务来抓，切实把涉诉信访案件一件件抓落实。 三是加强职业道德建设。结合实际进一步开展“公正执法树形象活动，真正从思想上转变执法观念，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、稳定观，做到权为民所用，情为民所系，满腔热情全心全意为人民群众办实事，对待信访群众要讲感情，讲政策，讲法律，要做到真心、真话、真为。 狠抓公正、廉洁、文明、高效，切实加强司法能力建设 一是狠抓审判质量，提高审判业务能力。要把案件质量评查委员会作常设机构设置，对所结、执案件要逐件评查件件过关，并填写评查
12、登记卡，确保案件质量。要加强业务学习，多开观摩、示范庭，切实弄清实事，正确引导举证、质证，大胆认证，提高驾驭庭审的功能和开庭成功率。要正确适用法律，完整准确语言表达和书写法律文书，把案件办成铁案，确保事实公正、程序公正、形象公正。 二是加强廉政建设，提高法官廉洁自律能力。法官在办案过程中要切实做到依法依纪办案，不办关系案、人情案、金钱案，不徇私枉法，正确运用自由裁量权，要做到“慎独，严格要求自己，把公正廉洁这条红线贯穿到办案的全过程，重塑法院法官的廉洁形象。 三是加大诉讼调解力度，提高诉讼调解能力。法官一定要增强诉讼调解意识，充分发挥诉讼调解定纷止争、化解矛盾、维护社会稳定的作用。要正确处理裁
13、判与调解的关系，积极探索在新时期调解工作新机制，讲究调解艺术，确保调解率达以上。 四是改进审判作风，提高文明高效的办案能力。要转变干警作风，积极主动开展工作，克服官僚主义，衙门作风，敢于工作、敢于负责，依法办案，严禁超审限，要快立、快审、快结、快执、高效文明效劳，要增强审判的透明度，自觉接受社会各界的监督，坚持法律效果和社会效果的统一。 建立涉诉信访长效机制，实现涉诉信访制度化、标准化 一是法院内部应建立专门信访接待处理工作中心。目前法院立案庭负责信访接待工作，工作繁杂，力量缺乏，不便于信访解决。因此，应尽早建立信访调处工作中心，配齐一个合议庭人员和必要装备，把信访从立案庭别离出来，集中精力、
14、集中人力、集中领导、集中财力直接处理信访问题，防止互相扯皮推诿。 二是恢复乡、村调解组织或调解员，发挥人民调解员的前沿作用，把矛盾解决在当地，解决在萌芽之中。涉诉信访也应发挥“地头蛇的作用，加强协调，配合法院形成合力，使群众反映的问题能及时得到解决。切实做到信访问题个个有人抓，事事有人管，小事不出村，大事不出乡，件件有着落，事事有回音，建立“畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序。 三是建立领导责任制和便民机制。建立涉诉信访工作责任制，对涉诉信访案件实行定案、定人、定领导、定时限、定方案、定措施、定责任。实行领导包案责任制，对重大影响的信访案件一把手要亲自过问、亲自落实、亲自做息诉工作。要制定
15、一系列便民、利民措施，设立领导公开信箱，公开 ，领导接待日等制度。 四是建立信访工作奖惩机制。对信访反映的问题在规定的时间内办结，效果好、妥善息诉，群众满意的应予以表彰奖励，政令不通，拖着不办，效率低下，办理不当，引发重新信访，越级上访，久诉不息的要予以处分，建立督察通报制，两月一通报，催促抓落实。 五是建立违法信访惩罚机制，对少数信访人不依法反映问题，无理取闹，寻衅滋事，制造事端，借信访泄私愤，不听劝阻的，要依法处分到位。 发挥纪检监察作用，强化对审判工作监督 审判工作是专业性较强的工作，对法院审判活动的监督，除人大、检察、社会以及党委、政府纪检监察部门监督外，笔者认为，法院内部纪检监察的监督更为有效，因为这些人员是从法院业务庭优秀业务骨干中选拨而来，既懂审判业务又懂监督业务，实行“专业化监督。 一是要建立错案和瑕疵案件的责任追究制度，对确属错案和瑕疵案件以及违纪行为要依法依纪进行追究。 二是要实行个案监督和整体监督相结合，对整体工作监督的同时，对有影响的案件，纪检监察应进行个案监督，提前介入，防止发生裁判不公的案件。 三是对已审结的案件应开展回访活动，回访案件应占所结案的左右，通过纪检监察的回访，及时了解审判中的所有情况，特别是当事人对案件和法官的看法。充分发