1、此资料由网络收集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。资料共分享，我们负责传递知识。对俄罗斯司法改革的认识和思考演讲范文余茂玉x 程 懿xx (西北政法学院 陕西西安 710063 南京陆军指挥学院 江苏南京 210045)在当今世界的法律开展中，改革是一种最具普遍性的形式，为了尽快赶上先进国家或建立起新的社会制度，俄罗斯系统设想司法改革，通过多年努力，终于取得了丰硕成果。丰富、具体的经验材料和特殊的理论和实践尽管是在俄罗斯的特定条件下生成的，但却是使俄罗斯的法律从历史走向现代的重要因素，这对我国正在进行的司法改革是大有裨益的。俄罗斯司法改革 变化 成果 借鉴comprehending and
2、pondering on the judicial reform of russiaabstract:in the contemporary development of law,reform is regarded as the most common form.in order to catch up with the developed country or set up a newly social institution,the russia system conceives of a judicial reform and makes great performances thro
3、ugh many years efforts.although the abundant and concrete experiences,the special theory and practice are generated under the special terms of russia,they are the criticial factors that change the russia law from ancient to modern.most of all,it is benefial to our judicial reform.keywords:judicial r
4、eform of russia;change;performance;imitate. 当我国法学理论和实务界在热火朝天地探讨我国司法改革的同时，我们的邻国俄罗斯并没有停滞，它也在如火如荼地进行着司法改革。尽管各国历史文化背景不同，司法制度沿革差异大，但并不代表对我们无任何借鉴意义，这种借鉴我们认为不应是照搬照抄，而应是科学的法律移植。正是基于此，我们拟对俄罗斯司法改革作一点评，以期为我国未来的司法改革提供些许参照和借鉴。一、俄罗斯司法改革的驱动因素我们知道，世界各国的法律总体上可为两xxxx系大陆法系和普通法系。而俄罗斯的法律总体上应归入大陆法系之中，因此它具有大陆法的一些根本特征：第一，强
5、调议会立法（实质上是专家立法，只是加盖了议会的橡皮图章）。在司法过程中所适用的法律都是由立法机构制定公布的法律、法令，而不像英、美等普通法国家中，法官可以在司法中自己创造新的法律。第二，强调国家法律的法典化。如制订统一的民法典、商法典等。第三，司法中极少遵从先例。即在审理一个新案时未必要按照别的法院以往对类似案件的裁定作出相似的判决。 法律变迁可以以不同的方式发生，它可以是不同行为主体引进一系列规那么的结果，也可以发生在几种既有法律体制的竞争过程中，还可以强行从外部改变旧的法律制度。前两种均是法律自然演进型变迁，第三种那么为政治过程所决定，具有强制性，是大局部后发国家所普遍采用的模式，即法律改
6、革模式。它实际上是政府为寻求制度效率改进而进行的一种既有的秩序治理结构的主动调整，包括大规模的变法、立法及其相关支持制度（司法系统）的改革和完善。经济转轨国家大多采用此种模式。 俄罗斯的法律在转轨时期处于非均衡状态，而且变化迅速。苏维埃政权时期司法机关活动的主要目的是“保卫无产阶级革命的成果和保障国家利益。自从俄罗斯联邦获得国家主权之后，司法权力机关的主要职能是保护公民的权利和自由。当然，同时还保存了保护社会和国家利益、确保普通法院在行使司法权时能正确适用法律。方案经济时期的旧的法律已经不适应私有化之后的商业实践，而新的法律又由于政府行为的不确定性而难以实施，这主要表现在以下几个方面：“法律战
7、争。由于中央政府的控制力薄弱，并且形成各种行政法规繁多且相互冲突的局面。低效率的司法体系。在俄罗斯有三个相互独立的法院系统：商事法院、仲裁法院和宪法法院。人们常常搞不清楚到哪一个法院去打官司，法官素质不高而且腐败，同时诉讼费用很高；律师知识结构老化；警察缺乏执行能力，且常常与黑帮串通一气。低效率的司法体系使诉讼的本钱高昂，俄罗斯公民和私人团体反而躲避官方司法仲裁而求诸于私人仲裁机构甚至黑帮。漏洞百出和过时的法律。政府在立法时成为被俘获的政府。政府由于缺乏法律约束，常常对特殊压力集团或行贿的私人团体给予特殊的立法保护，使俄罗斯产生了许多特殊法，政府的这种立法的随意性为其腐败提供了得以滋生的土壤。
8、在方案经济或“人治环境下，很可能只需求极少量的法律，如刑法、婚姻法等。对于向市场经济转轨的国家来说，有关市场经济的法律要想从字面上死的法条转化为“行动中的“活法，就必须创造民众对法律的需求，一般来说，按传统经济学家的观点，法律规那么应该由公共部门来供给和实施，但是这需要一个高效率的公共部门，对俄罗斯来说就意味着要加强警察、法院和政府有关部门的力量，培训法官、警察等及改革政府、法院和公安系统，这是一个本钱非常高的改革程序。适应俄罗斯的现实，要想使俄罗斯尽快从私人规那么私人实施的混乱局面中挣脱出来，一个相对低本钱的局部最优选择是先由政府供给简单明了的法律规那么，仍借用先前的司法队伍，鼓励公共法律的
9、私人实施等公共法律慢慢地取得信誉之后，再加强和改革司法等执行系统，过渡到公共法律的公共实施阶段。如此，那么法治秩序慢慢建立，合作秩序会拓展生产边界，使政府税源增加，并使政府有能力和有鼓励去进一步改革政府体制，走上国家治理结构的最优均衡。具体的制度要想在低本钱的要求下实行，那么需要完善司法，所以低本钱、高效的司法改革就成为必需了。 二、俄罗斯司法改革进程、目标和任务（一）改革进程司法改革设想是俄罗斯联邦在1991年获得国家主权之后通过的，是一项以法律形式批准的成立作为俄罗斯国家政权三大分支机构（还有执行权力机构和立法权力机构）之一的司法权力机构的方案。俄罗斯联邦司法改革设想（以下简称设想）的通过
10、，标志着俄罗斯当代司法改革的开始。1991年苏联解体，俄罗斯社会经济、政治制度发生了剧变，这些变化极大地影响着国家法律制度的变化。正在进行的司法改革作为国家法律改革乃至社会总变革的一局部，与法律改革和总变革在相同的指导思想下进行，在同一轨道上开展，实现着改革的共同目的，带有社会改革固有的根本特征和缺陷。俄罗斯自上而下的司法改革使其司法状况有了很多新的变化。第一，俄罗斯已建立起符合所有国际准那么的法律根底。最近几年，通过了俄罗斯新的刑事法典、俄罗斯民事法典、俄罗斯刑事诉讼法典、俄罗斯民事诉讼法典、俄罗斯劳动法典、俄罗斯行政违法法典及其他大量法律。俄联邦最高法院的活动符合国际惯例。俄罗斯法院在工作
11、中广泛采用公认的原那么和国际法准那么以及作为俄罗斯法律系统组成局部的俄罗斯国际条约。第二，俄罗斯司法权力机构拥有一切必要的国家权力标志。对于法院的裁判，所有的国家权力机关、地方自治机关、社会团体、领导人以及其他自然人和法人都毫无例外地必须遵守。俄联邦全境都必须遵守。在负责对法律法规的内容实行监督的同时，俄司法权力机构现在又被赋予一项崭新的权限。法院现在有权积极地影响立法和执行权力机关的行动与决定，发挥“平衡作用。这大大提高了法院在确保统一执行联邦法律及建立俄罗斯统一法制空间方面的作用。 第三，司法权力机关还可以通过司法确保社会冲突的解决。也就是说，它是国家的一支稳定力量，能够保护公民的权利与自
12、由并使社会防止社会冲突。法官作为司法权力唯一表达者的地位受到一系列物质和诉讼保障，以便法官保持独立性，不受其他政权分支机构和官员的影响。 第四，俄罗斯对司法系统拨款的方法也发生了重大变化。为实施俄联邦政府通过的XX年至XX年开展俄罗斯司法系统专项方案拨出448.65亿卢布的财政预算。这项方案已在实施中。XX年对法院的拨款比前一年增长79，今年还将增长34。去年新建了258个法院大楼，修复596座。俄罗斯政府正努力使对法院的拨款足以保障司法工作的独立性和充分性。（二）改革目标从以上变化可以看出俄罗斯已以浓缩的形式规定了司法改革的目标，主要包括：首先是司法权运行价值取向的改变。改革前，司法机关活动
13、的主要价值目标是保护作为社会共同的、平等的利益的代表者的国家及其利益，这与当时的经济制度、意识形态、国家治理方式及法的调控方式是一致的。新的司法体系首先要完成的恰恰是相反的任务突出个体作为独立的经济利益的代表者，并使这种利益免受国家的各种干预。司法改革的核心理念是保护个人免受国家机关的专横。这种价值取向是俄罗斯向市场经济过渡和建立资产阶级民主制的必然结果。当市场主体的权利和自由是市民社会生活的必要条件时，这些价值必然跃居首位。其次是司法机关的改革。其目的在于依法确认司法机关在国家机构中作为独立于立法机关和行政机关的有权威的力量，并且在各种国家机关的相互关系中，确立法院的优势地位，改变过去那种法
14、院附属于立法机关、行政机关甚至也附属于检察机关的状况。最后是司法制度的改革。为了确认和保障主体的权利和自由，为了确立法院的权威，必须进行一系列的制度改革，主要包括有陪审的实施，在诉讼活动中引入辩论制，以及证据制度的改革，等等。（三）改革任务俄罗斯为了实现上述司法改革目标，司法改革的任务是艰巨而繁重的：（1）在确认和保障人权方面，坚决不移地保护人的根本权利和自由，以及公民在诉讼过程中的宪法权利；确认在法定情况下，每个人享有由陪审法庭审理他的案件的权利；增加对公职人员的不法行为向法院提出控告的时机；建立对采取强制措施和其他诉讼强制手段的合法性的司法监督；在刑事司法领域，法院的作用不再效劳于同犯罪作
15、斗争这一目的，代之以更加中立地通过实施刑法，保护社会免遭犯罪的侵犯、保护与刑事司法有关的公民的权利和利益。（2）在司法机关建设方面，在刑事和民事诉讼立法中按照科学的法律精神确认司法机关组织和活动的民主原那么和具体规那么；提高对法院、检察机关、内务机关、侦查机关的物质技术保障水平，以及对被委以重任的司法机关的工作人员的物质、生活和社会保障； 保障司法机关活动及司法统计活动的可靠并提高其公开性；完善法官独立、只服从法律的保障体系，实行法官终身制。（3）在诉讼活动中重建有陪审的审判，实行辩论制、贯彻各方法律地位平等原那么以及对刑事被告人的无罪推定原那么；对不同的诉讼规定不同的诉讼程序和诉讼原那么等。
16、三、俄罗斯司法改革的成果由于改革经过了细密的筹划，有系统的设想，司法改革方向是对路的，俄联邦通过这些年来的改革取得了骄人的成就。尤其明显的成就是法院的变化。一句话可概括为“体系不断完善，地位进一步明确，作用有所提高。首先，几年来，俄联邦相继制定了联邦宪法、法官地位法、宪法法院法、仲裁法院法、最高法院法和军事法院法等相关法律，这些法律明确规定了各法院的设置、职权、地位、 作用和相互关系，为法院机构的完善提供了法律依据，从而根本完成了法院体系的建设。如1990年10月成立了宪法法院；仲裁法院1992年始建，1995年已成体系；普通法院中的最高法院的组建根本完成。这就为法院的独立、作用的发挥和权威的形成奠定了组织根底。其次，形成了有助于司法独立的一些观念和原那么。比方，全部国家权力被分为立法、行政、司法三个局部，法院享有了国家的一局部重要权力，在国家机关体系中有了自己的