1、在煤矿平安生产会议上的讲话 同志们： 这次大会的主要内容是，传达贯彻国务院领导对x省x矿业集团公司老虎台矿“3.2023特大透水事故、x省x市x县宏发煤矿“3.6特大瓦斯爆炸事故的重要批示，吸取教训、举一反三，立即采取措施，全面排查治理国有重点煤矿各种事故隐患，切实加大整顿关闭力度，落实节后、“两会后煤矿恢复生产的平安措施，有效防范重特大事故，坚决夺取一季度煤矿平安以及全国平安生产工作的较好成绩。 x煤炭工业局和x煤监、安监局的负责同志，分别就事故做了汇报检查发言。这两起事故都发生在“两会召开之际，损失沉重，影响恶劣。事故发生后，温家宝总理和华建敏国务委员作出重要批示，要求查明情况，做好救援善
2、后工作，防止次生事故；加强监管，防止同类事故发生；加强煤矿平安检查，立即发出通报，提醒各地、各单位毫不松懈地抓好煤矿整顿关闭和平安生产工作。 铁锤同志在刚刚的讲话中，提出了下一步的煤矿平安监察监管工作的重点，对国有重点煤矿隐患排查治理、煤矿复产专项督查工作做了安排。希望大家认真贯彻落实。 我讲三个问题： 一、深刻吸取老虎台煤矿“3.2023特大透水事故教训，认真开展隐患排查整改，强化国有重点煤矿平安管理 3月2023日20时44分，x省x矿业集团老虎台矿73003综采工作面发生透水事故，29人涉难。该矿是国有重点矿，核定年产能力335万吨，x年实际产量242万吨，井下共有3个采煤工作面、4个掘
3、进工作面。事故发生后，x省副省长李佳同志和x煤监局、省煤炭工业局的负责同志到现场指挥，总局派王树鹤同志率员赶赴现场。 老虎台矿瓦斯动力灾害严重，煤层易发火自燃。该矿对于防瓦斯、防火、防煤与瓦斯突出，一向比较重视，采取了一系列行之有效的措施，但无视了对水灾事故隐患的治理防范。该矿为老矿，分4层开采，形成了多个采空区。造成这次事故的水源，初步查明为73003综采工作面上方的采空区积水，透水量约5000立方米。该矿水文地质根底工作薄弱，对于采空区积水情况不清，更没有采取有效防范措施，麻痹大意酿成事故，造成沉重损失，教训极为深刻。 鉴于这次事故的教训，总局要求各类煤矿特别是国有重点煤矿，要做到以下4点
4、： （一）加强采空区管理，落实煤矿水文地质工作，有效防范透水事故。老虎台矿“3.2023事故以及其他透水事故证明，采空区积水是水灾事故的主要原因。特别是老矿，自身采空区较多，也有其他煤矿的一些采空区与之相邻。必须在注重防瓦斯、防火、防尘、防突出事故的同时，把治理水患、防范采空区透水摆到重要位置上来。要通过查阅资料、现场勘探、专家“会诊等方法，迅速查清采空区及其积水情况，建立技术档案；要重视和加强水文地质工作，建立健全煤矿地质测量工作机构，充实专业人员；还要建立健全水害防治工作制度，定期分析水患情况，坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采，确保平安生产。 （二）严格综采放顶煤技术标准。厚煤
5、层、分层开采的煤矿，一定要科学制定综采方案，按照修订后的煤矿平安规程第68条要求，严格控制采放比，搞好根底设计，合理布置巷道，从源头上消除隐患。综采作业要加强技术管理、现场管理，按要求留够保安煤柱，坚决防止为提高产量而任意放大采放比、减少保安煤柱厚度的危险做法。 （三）坚决防止超能力、超强度、超定员生产。各类煤矿特别是国有重点煤矿，必须把产量控制在核定能力之内，认真执行总局、煤监局和发改委、劳动保障部联合下发的关于加强煤矿平安生产工作标准企业劳动定员管理的假设干指导意见，严格控制下井人员，尽量减少井下现场交接班人数。地质灾害严重的国有重点煤矿，必须实施压产减人。 （四）立即再次开展隐患的全面排
6、查。所有国有重点煤矿，都要按照国务院关于预防煤矿生产平安事故的特别规定的要求，在以往工作的根底上，立即自下而上、全面排查瓦斯、火灾、水害、顶板等各种隐患，强化隐患分级管理制度，认真彻底进行整改。隐患严重的要停产整顿。存在重大隐患、在现有技术条件下难以有效治理的，应按照特别规定第十五条的要求，在停止生产的同时，提请地方政府组织专家进行论证，直至依法关闭。 国有重点煤矿是先进生产力的代表，是煤炭工业平安开展的主力和骨干，应当成为煤矿平安生产的表率。企业的领导班子一定要防止麻痹松懈，集中精力，加强根底管理，从采掘一线和作业现场抓起，扎扎实实搞好平安质量标准化，努力建设本质平安型矿井，提高平安水平。要
7、摆正位置，自觉接受各级政府的依法监管、行业部门的有效指导和社会舆论的广泛监督。各级煤矿平安监察机构、煤矿平安监管和煤炭行业管理部门要排除顾虑，认真履行职责，切实加强和改进对国有重点煤矿的监管监察。 二、深刻吸取x省x市宏发煤矿“3.6特大瓦斯爆炸事故教训，转变作风、改进工作，扎实推进煤矿整顿关闭攻坚战 3月6日11时40分，x省x市x县宏发煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，15人死亡。事发后矿主和有关人员逃匿。该矿年产规模仅1万吨，为高突矿井，采矿许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照均已过期。按照规定，这样的矿井按要求x年就应当关闭取缔，而市县政府推迟拖延，将其列为202223年度关闭矿井。该矿去年8
8、月以来一直处于停产状态，春节过后矿主擅自组织32人下井进行生产活动，引发瓦斯爆炸，造成沉重损失。x年8月底以来，在半年多些的时间里，x省3万吨以下小煤矿共发生涉难3人以上重特大事故13起、死亡86人，其中属于本应在x年予以关闭的高突矿井就有8起、死亡58人。该关不关，只停不关，教训十分深刻。 造成一些地方整顿关闭工作滞后、煤矿平安工作被动的原因是多方面的。尽管有区域煤炭赋存条件较差、煤矿规模小、根底条件差等客观因素，但思想认识不明确、责任心不强、工作努力不够等主观因素尤为重要。煤矿重特大事故的发生，不法矿主和肇事者要负直接责任，但相关地方整顿关闭态度不坚决、监管监察执法不严、履行职责不到位等问
9、题，不可无视。 从平安监管监察工作看，目前在整顿关闭和煤矿平安工作上，确实存在着一些必须引起高度警觉的问题： -有的同志放松了平安监管监察机构在整顿关闭工作中的重要职责和自我要求。一些同志片面强调煤矿整顿关闭主要是地方政府和相关部门的事情，而放松了对监管监察自身工作的要求；一些同志工作停留在一般意义的指导协调和监督检查，没有扑下身子抓，没有把对策措施落到实处；一些同志对煤矿企业、基层政府以及相关部门存在的问题看得多，而没有自觉从自身查找原因。 -有的同志缺乏攻坚意识，畏难情绪滋长。深化攻坚是一场硬仗。目前一些地方正处于胶着相持阶段。搞得不好，一些难点可能屡攻不克，一些成效可能得而复失，一些已经
10、闭毁了的矿井可能死灰复燃。个别地方非法违法生产现象仍然比较明显，“停而不关、关而不死问题仍然比较突出。面对困难和问题，我们的一些同志感到方法不多甚至产生松劲厌战情绪。 -有的同志的工作作风不够扎实，监管监察工作存在着一些漏洞。在一些地方，小煤矿的非法违法行为近乎于公开化。地方政府和监管监察机构不可能没有觉察，多数时候是知道了而没有认真追究，下发了停产整顿或关闭指令之后，没有盯住不放。每次事故发生后，各级领导都要求接受教训、举一反三；对非法违法行为不能心慈手软，该关的务必关实关死、不留后患，但实际工作上往往打了折扣。 上述一些问题，在光祥同志代表x局所做的发言中，已经有所认识，针对存在的问题，提
11、出了改进措施。这些问题不仅x有，其他地区和单位也有。希望大家要吸取教训、引以为诫，端正思想态度，强化责任意识，认清差距，转变作风，更加积极负责、扎实认真地抓好整顿关闭和煤矿平安工作。 一是痛下决心，坚决关闭16种矿井。国办82号文明确的16种应关闭矿井，是造成事故和破坏资源、污染环境的源头。面对一次又一次血的教训，绝不能听之任之，必须痛下决心，坚决依法关闭淘汰。各地要对16种矿井对号入座、应关必关；要对照国家发改委下达各省的到202223年小煤矿控制数量、产量规划目标，再次对现有煤矿全面清理，完善和补充关闭方案，加大力度、加快进度；要立即关闭年产3万吨及其以下的高突矿井、水害严重矿井，不得纳入
12、资源整合，不得推迟拖延。 二是对列为关闭对象的矿井必须早关快关、争取主动。据各地上报，202223年2月15日之前已向社会公告的2723处矿井，目前已关闭2148处，剩余的575处，三月份必须关闭到位。已列为关闭名单的煤矿，一律不得恢复生产，不允许以整合为名拖延、逃避关闭。各省级煤监局和煤监分局要主动与相关部门沟通协商，组织开展联合执法和现场执法，全部撤消这些矿井的所有证照，保证月底之前关闭到位。 三是必须加强对关闭矿井的监管，严防非法生产。要催促县乡政府对关闭矿井和纳入资源整合的矿井派专人负责，严防死守。该关不关的，非法生产的，一旦发现不仅要立即关闭，而且要依法追究相关人员的责任。煤矿平安监
13、察机构、平安监管和煤炭行业管理部门要定期巡查、重点检查、经常检查，严防矿井关闭过程中非法生产，严防已关闭矿井死灰复燃，严防产生新的非法采煤窝点。 四是加强与公安司法机关的配合协作，加大对违法犯罪的打击力度。x煤监局、安监局要催促配合公安机关，尽快将3月6日事故后逃匿的人员缉拿归案，依照有关法律特别是高法、高检刚刚公布的关于办理危害矿山平安刑事案件具体应用法律假设干问题的解释，予以严肃惩罚。存在类似情况的其他地方，也都要抓紧建立与公安司法机关的沟通协调机制，严惩违法犯罪，坚决维护法律尊严和政府平安监管权威。 三、严密平安防范措施，严把节后、“两会后煤矿平安复产关口 关于煤矿复产的平安防范工作，铁
14、锤同志已经提出了具体要求。再强调以下两点： 首先是要高度重视，把煤矿复产平安作为当前的关键任务抓紧抓实。春节前全国88.2的煤矿放假停产或检修，这些煤矿近期将陆续复产，煤矿平安生产面临又一个重要关口。煤矿复产容易发生事故，原因在于：一是一些矿井在停产期间，不恰当地停电、停风、停止巷道维修和排水，容易造成瓦斯聚集、水患滋生；二是煤矿从业人员发生变化，长期休息容易出现麻痹松懈，特别是小煤矿人员更替频繁，容易给平安生产造成威胁；三是近来煤炭库存下降、价格走高，加上干旱少雨、水电缺乏，使煤炭市场趋紧，一些煤矿可能无视平安，盲目高产、超产。四是“春节、“两会期间平安生产压力很大，过后一些同志可能产生松口
15、气的思想，因而放松平安管理。过去煤矿复产曾经屡次发生重特大事故，前车之鉴，必须引起我们的高度警觉。 各级煤矿平安监察机构、平安监管和煤炭行业管理部门，要把煤矿复产平安工作，作为当前煤矿平安的重要环节来抓。只可把问题考虑得严重一些，把工作做得扎实细致一些，万不可掉以轻心、失之疏忽。主要负责同志要亲自动手抓，深入基层，深入煤矿，掌握真实情况，加强监督指导，确保复产工作的平安顺利进行。 其次，要学习借鉴成功经验和有效做法，采取严密有效的平安防范措施。四川局和x省煤炭工业局在刚刚的发言中，介绍了他们在煤矿复产平安防范工作上的一些好的做法。各地在x年煤矿停产检修和恢复生产工作上，也都积累了一些行之有效的方法措施。概括起来： 一是强化煤矿企业停产检修和复产平安责任。煤矿停产和复产的各个环节，煤矿平安规程中都有详细具体的规定。煤矿企业的负责人和技术负责人，要依法依规制定复产平安方案，通过培训让每个员工都知道自己应该怎么做，把方案真正落到实处。同时要制定应急处置预案，对可能发生的各种情况，都要有足够的估计和应急处置的具体方法。要对返矿人员进行平安“收心教育，新入矿人员必须依法接受平安培训，经培训考核合格后才能下井上岗。 二是煤矿停产、复产要接受社会监督。停产检修和恢复生产矿井名单、复产的平安规定等，要通过一定途径向社会公布，借助群众监督和舆论