1、国民经济和社会开展十三五规划编制工作实施方案 国民经济和社会开展十三五规划编制工作实施方案 “十三五时期，是全面深化改革、加快转变经济开展方式的攻坚时期，是全面建成小康社会的关键时期。为做好国民经济和社会开展“十三五规划编制工作，充分发挥规划在经济建设和社会开展中的指导作用，提高规划的前瞻性、科学性、指导性和可操作性，根据上级要求，结合我xx实际，特制定本方案。 一、编制原那么 （一）坚持立足实际，面向未来。以xxxx经济社会开展现状为根底，以全面建成小康社会为奋斗目标，制定既符合实际又高瞻远瞩的科学性开展规划。 （二）坚持统筹兼顾，突出重点。既要全面统筹经济社会开展、城乡开展、区域开展、人与
2、自然和谐开展、对内开展和对外开展，又要根据xx自身的特点确定重点开展方向和领域，做到全面开展、重点突破。 （三）坚持以人为本，协调开展。坚持以人为本，高度重视经济与社会的全面开展、人与自然的和谐开展。在经济开展的根底上，把努力改善生态环境、保障和改善民生、增进人民福祉、促进社会和谐开展放在重要位置，使全xx人民群众充分享受经济快速开展的成果。 （四）坚持政府主导，社会参与。在政府主导、部门协作的根底上，进一步提高规划编制的公开性和透明度，扩大规划编制过程的社会参与度，广泛听取社会各方面的意见，集思广益，会聚民智，充分表达规划编制的科学性、民主性与合理性。 二、主要任务 （一）开展重大前期课题研
3、究。由xx发改局牵头，各有关部门按职责分工开展“十三五规划重大前期问题研究，重点对“十三五时期的开展环境、根本思路、开展目标、结构调整、根底设施、深化改革开放、产业转型、生态文明建设等方面进行前瞻性研究。规划前期调研课题由xx发改局会同有关部门确定，由相关部门组织开展调研工作。 （二）编制“十三五规划纲要。国民经济和社会开展“十三五规划纲要是编制xx本级和下级专项规划、区域规划、制定有关政策和年度方案的依据，其他规划必须符合规划纲要的要求。xx“十三五规划纲要由xx发改部门负责起草，各有关部门积极参与，报xx政府征求各层面意见，修改后提请xx人民代表大会审议批准实施。 （三）编制“十三五专项规
4、划。由各有关部门牵头，围绕“十三五总体开展目标任务，组织编制全xx农牧业、交通、水利、能源、环保、社会开展等政府主导的重点领域、行业、产业和区域等重点专项规划。 （四）编制乡镇xx（办事处）“十三五规划。各乡镇xx（办事处）“十三五规划由乡镇xx（办事处）提出，同级人民代表大会审议批准。乡镇xx办事处“十三五规划的编制，要符合xx“十三五规划纲要的总体要求，符合国家、自治区主体功能区规划的要求，并与其他专项规划相衔接。经同级人民代表大会批准后，报xx发改局备案。 三、时间安排 第一阶段。安排部署阶段（2月1日至2月28日）。组建规划编制工作领导小组，召开工作会议，进行详细安排部署。明确各乡镇x
5、x（办事处）及各有关部门的任务，并对此项工作提出具体要求。 第二阶段。规划前期调研阶段（3月1日至3月31日）。重点对本地区、本行业的开展产业、开展方向及开展重点进行深入细致调研，分析经济社会开展现状，预测开展趋势，为规划起草做好准备工作。 第三阶段。规划纲要根本框架起草阶段（4月1日至4月30日）。xx发改局根据xx委、xx政府审定的“十三五规划根本思路，深入开展调研，广泛征求意见，完成“十三五规划纲要根本框架起草工作。各部门和各乡镇xx（办事处）对本部门、本乡镇xx（办事处）的规划进行充分酝酿，确定指导思想，明确开展思路，提出具体的开展重点和奋斗目标，研究采取的措施。 第四阶段。规划纲要起
6、草完善阶段（5月1日至6月30日）。按照“十三五规划纲要根本框架，xx发改局起草全xx“十三五规划纲要（草案），并广泛征求各级各部门和社会各界的意见和建议，组织专家进行讨论，修改完善规划纲要（草案）。 领导小组组织乡镇xx（办事处）及部门主要负责人召开专题会议，对各乡镇xx（办事处）及各部门规划进行专题讨论。 第五阶段。编制上报阶段（7月1日至12月31日）。各乡镇xx（办事处）、各部门将修改后的规划组织上报，xx发改局着手进行xxxx国民经济和社会开展“十三五规划纲要起草编制，通过征求各层面意见和建议，xx政府常务会议和xx委常委会议讨论，提交xx人民代表大会审议通过。 四、保障措施 （一）
7、加强组织领导。成立xxxx“十三五规划编制工作领导小组，领导小组办公室负责日常事务与有关协调工作。相关部门要明确责任领导、责任人员和工作进度。各乡镇xx（办事处）参照成立相应机构，确保各项工作顺利开展。 （二）及时督查指导。xx政府督查室加大对规划编制工作的督查力度，及时将督查结果在全xx进行通报。“十三五规划编制工作领导小组及办公室要加强统筹协调，指导各乡镇xx（办事处）、有关部门的规划编制工作，确保高质量完成规划编制任务。 （三）营造舆论气氛。各乡镇xx（办事处）、各部门应充分利用播送、电视、报纸、网络、标语等宣传媒介，加大“十三五规划编制工作宣传力度，引导社会各界积极为规划编制建言献策，
8、提高规划编制的透明度和参与度。 五、工作要求 （一）科学编制规划。要标准规划编制程序，建立健全规划的衔接、论证、发布和评估制度，严格遵循规划编制各个环节的要求，以程序的标准来保证“十三五规划编制工作的有序推进。要建立专家咨询制度，组建由不同层面、不同行业、不同领域专家构成的全xx“十三五规划专家编制咨询委员会，负责“十三五规划的前期研究成果、根本思路框架、规划纲要（草案）以及相关专项规划编制的咨询、论证和评估等工作。 （二）充分发扬民主。认真总结“十二五规划实施经验，深入开展调查研究，全面了解社会各界的开展需求，在政府主导的根底上，广泛听取各方面意见，集思广益，使规划充分反映民声、凝聚集体智慧
9、，提高规划编制的民主性。 （三）突出规划重点。在统筹协调的根底上，要突出政府履行经济调节、市场监管、根底建设、社会管理和公共效劳等根本职能。对一般的竞争领域，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，规划内容主要是研究制定政策导向，引导市场主体行为，推动形成公开、公平、公正的市场环境。 （四）加强工程研究。“十三五规划目标能否顺利实现，关键在于工程支撑。各乡镇xx（办事处）和xx直相关部门要加强工程谋划，将国家产业政策和开展规划与我xx实际结合起来，围绕重点领域、重点行业、重点地区等专项规划和各乡镇规划，谋划一批开展潜力大、带动作用强、具体可行的重大工程。要结合编制“十三五规划，切实做好重大工程
10、的开发储藏工作，认真筹划、筛选、论证一批重大建设工程进入全xx“十三五工程库，作为我xx“十三五规划实施的重要支撑和措施保障。 （五）加强规划衔接。要加强专项规划之间、总体规划和专项规划之间、乡镇规划与总体规划之间的衔接协调，使各类规划之间的开展目标、工程布局、投资安排、政策措施等有机对接。要加强与国家、自治区、市及相关部门的衔接汇报，争取更多的工程纳入到国家、自治区和市的规划。要按照形成主体功能区规划的要求，把主体功能区规划的功能定位、开展方向落实到“十三五规划中，增强开展规划的空间指导作用。 （六）落实责任分工。各乡镇xx（办事处）、xx直相关部门要严格按照责任分工和规划编制的时间要求，组织专门力量抓紧进行课题研究和规划的编制工作，保质保量地完成各阶段的规划编制任务。xx发改局要切实做好统筹协调工作，其他xx直部门要加强分工协作。 第6页 共6页