1、县民政局追赶超越综合方案 根据中共xx县委办公室、xx县人民政府办公室关于做好进一步落实追赶超越要求工作的通知（xx办字（2023）94号）文件精神，为了更好地落实民政部门的兜底保障职能，结合工作实际，制定如下追赶超越综合方案： 一、指导思想 认真贯彻习近平总书记来xx视察的重要讲话精神，充分认识追赶超越的重要意义，认清新常态下民政工作面临的新形势，按照“党建强基，文化引领、生态固本、创新转型的总基调，加强民政综合能力建设，致力大民生，效劳大社会，构建大民政，努力把全县民政事业推向更高开展阶段。 二、总体思路 紧紧围绕“四个全面战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享的开展理念，主动适
2、应经济开展新常态，着力保障和改善民生，创新社会治理，扩大公共效劳，造福民政效劳群体，在供给侧结构性改革的强力推进中，保住根本、补上短板、兜好底线，确保各项工作科学开展。具体来说，要重点推动“六个转变： 一是推动社会救助从“碎片化向“体系化转变。统筹各项社会救助制度，统筹城乡低保与农村扶贫，统筹安排“急难型贫困家庭纳入制度性保障，促进社会救助制度化、标准化、有序化。 二是推动救灾工作从灾后应急向综合防灾减灾转变。要致力于推动从灾后救助向灾前预防转变，从单灾种应对向综合减灾转变，从减轻灾害损失向减少灾害风险转变，最大程度保障人民群众生命财产平安。 三是推动社会福利从补缺型向适度普惠型转变。按照政府
3、保根本、社会唱主角、市场调需求的思路，全面提高社会福利整体保障水平，推动社会福利受惠范围由孤寡老人、孤残儿童等特殊群体向全社会拓展，根本形成普惠型社会福利制度体系。 四是推动基层社会治理从社区管理为主向“四社联动转变。整合社区、社会组织、社会工作者和社区志愿者在基层社会治理中的作用，推动“四社资源共享、优势互补、联动开展，形成以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑、社区志愿者为依托的基层社会治理格局。 五是推动双拥创立从互助共建向军地深度融合转变。积极跟进国防和军队改革步伐，构建完善军地深度融合的制度机制，实现体制机制、改革任务、重点领域、社会力量“四个融合，形成全要素、多领域、高效益
4、的军地深度融合开展格局。 六是推动社会事务从“管理型向“效劳型转变。坚持专项社会事务的“公益属性，以殡葬改革、婚姻登记和收养效劳为重点，突出惠民、便民、利民，优化效劳环境，提高效劳水平，使老百姓切实感受到开展的成果和效劳的快捷。 三、目标任务 通过追赶超越，完善以最低生活保障为主体的城乡社会救助体系，优化以争创双拥模XX县区为契机的拥军优抚安置功能，倡导以农民安居工程为核心的扶贫助困解难活动，强化以基层政权建设为重点的专项社会事务管理，标准以严格依法行政为主题的民政公共效劳体制，加快以社会福利事业为重心的民政根底设施建设，确保我县民政工作走在全市前列，力争走在全省前列，重点完成以下工作任务：
5、（一）全面加强社会救助工作 一是完善和落实社会救助制度。继续贯彻落实国发（2023）45号、xx政发（2023）42号和xx省社会救助方法相关文件精神，严格各项救助程序。我县已成立了居民家庭经济信息核对工作领导小组，初步拟定了核对方法，下一步要以建立一个核对系统、一个信息平台、一个联席会议制度为手段，实现与住房、车管、工商、税务、人社等部门资源共享、信息互通，对申请社会救助的家庭进行经济状况核查和比照，准确识别救助对象，对已经享受低保和其他救助的家庭进行适时监控，用技术手段弥补人工缺陷，确保社会救助资金用于符合条件的困难群体，做到精准救助、及时救助。 二是完成兜底扶贫工作任务。一要实行农村低保
6、标准与扶贫标准的“两线合一。实行渐退低保帮扶，即对当年超过低保标准但收入尚不稳定的农村家庭，延续12个月低保政策，其中残疾人家庭可再适度延长救助时限。同时对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，按照低保标准增发补助金。通过建档立卡，一方面使现有低保对象中有劳动能力的局部人口，通过产业扶持和就业帮助等措施实现脱贫；另一方面，使处于扶贫线以下，经扶贫部门确认完全或局部丧失劳动能力的人口，纳入低保，做到应保尽保。积极做好低保与扶贫工作在政策、标准等方面的有效衔接，确保兜底扶贫对象享有更好的公共效劳。二要加大临时救助制度落实力度，帮助农村贫困群众应对突发性、紧迫性和临时性根本生活困难
7、；三要加快杨桥畔敬老院、农村互助幸福院、社区日间照料中心等养老设施建设进度，最大限度实现对孤、残等特困人员的集中供养；四要加强医疗救助工作，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围；对新型农村合作医疗、慢性病门诊救助、大病保险、重特大疾病救助等支付后自付费用仍有困难的贫困户，再进行临时救助和补助；五要加强儿童福利院、救助保护机构、社区儿童之家等效劳设施和队伍建设，不断提高管理效劳水平；建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱效劳网络，健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系。 （二）不断健全防灾减灾救灾体系 建立救灾资金监督督查机制，实行救灾工作分
8、级管理，加强对救灾款物的监督使用。全面加强救灾应急队伍组建、救灾物资储藏、救灾装备配置、灾害信息评估、紧急救援、灾情监测预警、救灾捐赠等工作体系建设，提高灾害紧急救助能力和减灾救灾综合协调能力。进一步完善县、镇、村三级救灾应急预案，做好救灾应急演练工作，做好防灾减灾知识宣传，不断提高灾害救助能力。积极争取救灾资金和救灾装备，保障受灾群众的根本生活。继续做好农村特困群众危倒房改造的调查摸底、帮扶帮建工作，切实解决好受灾群众住房难问题，力争在2023年末根本消除无房户和危房户。大力推进农房保险工作，“十三五期间让农房保险覆盖80%的农户。严格按照新修订的自然灾害应急预案，开展防灾减灾救灾工作。注重
9、灾情会商研判，妥善安排好受灾困难群众的根本生活，切实做好受灾群众紧急转移安置、过渡性生活救助和冬春救助工作。 （三）深入推进社会福利和社会事务工作 1.大力开展养老效劳业 一是加快杨桥畔敬老院建设进度，力争2023年建成投用。提高农村五保对象集中供养率。积极争取建设一所公办社会化老年公寓，增加养老效劳床位。充分利用农家大院、闲置校舍、村组集体房屋等，加大日间照料中心和农村互助幸福院建设力度，力争“十三五期间在10个城市社区建成日间照料中心，农村互助幸福院覆盖所有中心村。规划建设老年人日间照料中心、托老所、老年活动中心等养老效劳场所，积极探索居家养老效劳模式。 二是探索“公建民营和“民建公助运行
10、模式，降低社会力量举办养老机构的门槛，简化手续，标准程序，为社会力量举办养老机构提供便捷效劳。鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老效劳机构建设。 2.拓展儿童福利制度 积极落实好孤儿根本生活费筹措与发放工作。继续组织实施“明天方案和“重生行动两项惠民工程。我县有孤儿242名，有近30名在救助站代养，每年都会出现一定数量的弃婴、残疾儿童无人照顾，也只能在救助站临时寄养，生活环境单一、设施设备不全都影响了儿童福利制度的贯彻落实。要加快儿童福利院建设进度，力争2023年建成投用，确保
11、弃婴、孤儿、流浪儿童有专门的供养机构，保障他们的生活权益。 3.加强社会组织管理 深化社会组织管理体制改革。加强社会组织登记管理机构能力建设。继续推进“四类社会组织直接登记工作。稳固领导干部兼职社会团体领导职务清理标准工作成果。加大社会组织监督执法力度。开展社会组织评估工作，推进政府购置效劳。加强社会组织党建工作，指导社会组织完善法人治理，充分发挥民政部门的管理职能，做到登记与管理并重。 优化社会组织开展环境。加快社会组织孵化基地建设。继续开展社会组织建设创新示范区创立活动、行业协会自律与诚信创立活动、民办非企业单位塑造品牌与效劳社会活动，引导社会组织提高自律诚信度和社会公信力。继续做好中央财
12、政支持社会组织参与社会效劳工程申报宣传和监督管理工作。 4.提升区划地名和界线管理工作水平 全面完成第二次全国地名普查工作，建立地名公共效劳网站。大力开展以地名网站、地名热线，电子三维地图等多种形式为载体的地名信息化效劳，拓展地名效劳领域，提高管理和效劳水平，为社会公众提供便捷、准确的地名信息。筹划出版xx县地名志，拍摄xx地名故事xx专题片，打造xx地名名片。启动实施xx县地名公共效劳三期工程。“十三五期间，将对XX县区所有未设标的零散商铺、住户等进行门牌设置工作，从而形成城市地名效劳网络系统。将现有我县行政区划资料录入电子数据库，形成文字和图形信息及多媒体数据，运行我县电子地图。做好小村并
13、大村工作。我县共需撤并30个村。要进一步加大工作力度，力争按时完成撤并任务。 5.深化殡葬改革 全面落实xx省民政厅关于开展殡葬执法巡查工作的通知和xx市人民政府关于推进城乡殡葬改革和公益性公墓建设的实施方法，尽快出台我县关于推进城乡殡葬改革和公益性公墓建设的实施意见，加快推进城乡殡葬改革。协调财政部门将殡葬管理改革经费列入预算，加快公益性公墓及殡仪效劳中心建设。落实殡葬救助政策，对实行火化和公益性生态节地葬法实行补贴。党员干部要带头文明节俭办丧事，倡导文明节俭、生态环保、移风易俗的殡葬理念。成立殡葬工作机构，持续稳妥推进火葬和治理乱埋乱葬工作。会同发改、财政、国土、住建、环保等相关部门做好城
14、乡公益性公墓专项规划的编制工作并组织实施，发动社会力量捐资兴建城乡公益性公墓。将公墓建设规划纳入民政事业专项规划。 6.做好生活无着流浪人员救助管理 加强救助管理机构标准化管理，我县地处交通枢纽，经济开展快，流动人口多，经常出现“跑站人员，给救助工作增加了难度。要积极开展救助管理工作业务培训，做好新形势下生活无着流浪人员救助管理工作，丰富救助内容、创新救助方式。做好未成年人社会保护试点工作，在“十三五期间建成流浪未成年人保护中心。 7.提升婚姻登记效劳水平 我县婚姻登记效劳中心即将迁入XX县区政务效劳中心办公，我局按照四星级婚姻登记处标准进行规划，设立了候登大厅、结婚登记区、颁证大厅、离婚登记
15、室、家庭辅导室、专用档案室。充实工作队伍，按时参加婚姻登记员、颁证员培训，落实持证上岗制度，逐步实现领证宣誓。加强对婚姻登记效劳中心依法行政的监督、检查、指导。完善婚姻信息数据库，对婚姻登记历史数据进行补录。继续做好特殊日期婚姻登记和婚礼现场颁证工作，开展网上预约登记。 （四）切实加强基层民主政治建设 深化基层群众自治。宣传贯彻xx省村务公开民主管理方法，强化村级民主监督。圆满完成村委会换届选举工作，待换届完成后要对新任村委会成员进行轮训。推动社区治理体制创新，继续做好城镇社区专职工作人员招聘工作，开展农村规模社区工作人员专职化试点。开展社区减负清理行动，进一步推进社区网络化管理，大力改造社区根底设施，积极推进打造和谐示范社区建设。 （五）不断健全双拥优抚安置体系 加强拥军优属工作。扎实推进“双拥在基层和全国双拥模范城（县）创立活动，建立新型军政军民关系，促进军地共同开展。 提高优抚保障水平。继续提高局部优抚对象抚恤补助标准，确保抚恤定补资金及时足额发放到位，继续做好定补资金社会化发放工作。不断提高优抚保障水平，加大投入解决好优抚对象生活难、住房难等实际困难。实现优抚对象“一站式医疗救助，解决优抚对象“医疗难问题。加强优抚对象数据管理和优抚信息系统建设