1、构建基层公安机关执法质量监控体系的思考 浅谈构建基层公安机关技防体系 当前，在社会治安形势日益复杂，防范难度不断增大，执法要求不断提高的情况下，如何建立以公安科技为依托的平安技术防范新体系，构建人民群众生命财产平安科技防护网，是摆在基层公安机关面前的一个亟需解决的问题。 一、基层公安机关技防体系建设迫在眉睫 随着各项法律法规的日益完善和人民群众法制观念的不断增强，犯罪分子反侦破、反侦查手段也日新月异，公安机关面临着新的挑战和更高的要求，种种现状说明技防体系建设已经迫在眉睫。 （一）从盗抢类案件高发态势看技防体系建设的迫切需求 2023年4月，xx市公安局12023指挥中心接报刑事、治安案件共3
2、82023起，其中各类盗抢警情2992起，盗抢类案件占刑事、治安案件发案总数的78.5%。其中盗窃车辆202369起、绺窃736起、入室盗窃558起、盗窃车内财物22023起、盗电动车电瓶147起，其他类型盗窃187起。抢劫16起、抢夺70起。盗抢类案件的高发态势对基层公安机关的防范工作提出了新的要求，人防、物防固然重要，但如果不从根本上解决技防问题，运用技术产品、设施等科学技术手段弥补人 防、物防在时间、地点等领域的缺乏，预防和制止违法犯罪将成为空谈。 （二）从基层公安机关治安防范情况看技防体系建设的迫切需求 近几年来，基层公安机关不断加强治安防范建设，但到目前为止，治安防范方法过于单一，治
3、安防范规模远远没有到达群众的需求。 许多基层公安机关辖区根底设施建设滞后，治安情况复杂，接处警量大，而与严峻治安形势不相适应的是基层公安警力严重缺乏，并且民警年龄结构老化。各基层公安机关一般只有十几位巡逻民警、几辆巡逻车，巡逻耗时多、面积窄、力度小，见警率低。许多“双抢行为，往往是民警赶到现场后，犯罪分子早已逃离；而许多盗窃警情，那么往往是受害人第二天发现物品丧失后才报案，民警也只能先登记再慢慢侦破，无法打击现行，更无法震慑犯罪分子。 警力的缺乏固然是治安防范规模小、方法单一的原因之一，但是，由于警力缺乏是基层公安机关的普遍情况，因此要提高基层公安机关打防控的综合能力，提高人民群众平安感指数，
4、就必须向科技要警力，要战斗力，加快科技强警的步伐，加强技防建设，全面实施技防、人防、物防的有机结合，以此来弥补基层警力的缺乏。 二、基层公安机关技防体系建设中存在的问题 （一）基层公安机关技防体系建设中的资金问题资金匮乏是制约基层公安机关技防体系建设的重要因素。在实际工作中，经济根底相对较差的地方，往往出现政府出资难、单位投入难的“两难状况。有的为节省开支，安装固定式枪机（俗称“死画面）的比例过高，无法实现全天候、全方位监控；缺少资金也可能导致监控施工不标准，安装质量大打折扣，由于资金匮乏而导致的施工中直接将摄像机安装在建筑物、路旁电杆或其它附属物上得例子数不胜数，既不平安，也不利于全方位监控
5、；还有的监控点安装时不考虑辅助光源，造成白天图像效果尚可，夜间图像效果模糊；而且用于网络租用、用电、设备维护以及运行管理等后继经费不能够足额保障，影响了技防设施的正常运转。资金匮乏大大降低了技防应用的实战效能。 （二）基层公安机关技防体系建设中的贴近实战问题基层公安机关技防体系建设中的重中之重，就是视频监控系统建设必须贴近实战。要为现实斗争效劳，不能为了建设而建设。 由于思想认识不到位，许多基层公安机关没有把建设技防体系摆在应有的战略高度统筹规划，未能很好地结合辖区的实际情况，缺少了必要的专业人员对技防体系建设进行科学合理规划和设备选型，仓促上马建设。看似“遍地开花的技防全覆盖，实际上监控资源
6、没有贴近实战，资金没有得 到最大化的利用。个别基层公安机关没有认真调研，在辖区的不同地段统一配置同种型号的监控探头，白天的监控画面都非常清晰，但是在夜晚案件高发的重点地段，仅能锁定嫌疑人大致体型，但由于成像模糊不能识别，无法为破案提供有价值的线索，增加了破案难度。 （三）基层公安机关技防体系建设中的长效机制问题基层公安机关技防建设中重建设，轻管理现象十分普遍，并且日常调度、设备维护、监控员工作、警情处置流程、警情研判会等各项制度不是没有制定就是没有严格落实。 技防系统建成投入使用后，由于没有制定各种长效机制，没有落实具体责任人，造成日常巡查管理滞后，人机互动未能很好开展，摄像头方向被任意改变后
7、没有及时调整或被破坏后未及时发现，前端和监控中心设备故障，得不到及时维护，设备性能不稳定，监控摄像头防护罩未及时清理灰尘，系统经常出现黑屏或图像模糊不清等各种现象层出不穷，给基层公安机关的打防工作带来严重困难。 三、加强构建技防体系建设的对策 （一）思想重视，资金到位 基层公安机关要全面实施技防、人防、物防的有机结合，首先，要明确技防体系的建设是为了维护公共平安，减少违法犯罪，机关领导要高度重视技防体系的建设工作，只 有在领导高度重视的根底上，才能保证技防体系得到全面而高质量的建设。其次，搞好技防体系建设离不开上级财政在资金上的支持，因此，基层公安机关要紧靠地方党委、政府，争取重视与支持，积极
8、向上级部门汇报辖区治安形势，讲清建设技防体系的必要性和紧迫性，赢得上级部门主要领导的重视和支持。最后，要积极发动全社会的力量，按照“政府牵头，公安主导，社会参与，统筹兼顾的原那么，广开思路，多方筹资，引导当地企业单位关心支持技防建设，自觉投入解决资金瓶颈问题。 （二）调研论证，贴近实战 在有了资金保障的前提下，摆在面前的是如何建设问题。为了用有限的资金实现最大的效益，首先要组织考察、论证。技防体系建设要在学习外地建设经验的根底上，因地制宜，认真论证，确保技防体系建设符合本辖区实际。考虑到资金因素，可将技防体系分期、分阶段逐步实施建设。但是尽量保证在重点地段设立24个全天候高速摄像球；在监控区域
9、上突出了治安防控的重点；在交通要道和重点部位，根本形成了全方位、全天候的视频监控网络。其次，是精心确定前端点位布设。为了更好地为治安防控效劳，尽力满足实战要求，实现监控的最正确效果，在系统建设过程中，要对每一个前端监控点的方位、横杆角度、横杆高度和长度都提出具体要求，并结合系统的使用情况和某个前端摄像头的实 际监控视角进行调整。最后，设备选型要贴近实战。根据辖区重点路段夜间案件多发的实际情况，在选择前端摄像设备时，选定在夜晚也能够有效实施监控的摄像机，并且，如果选定的摄像机能隔5-2023分钟自动调整监控镜头，更能有效地震慑犯罪。 （三）健全机制，立足长效 为了确保技防体系长期、稳定、健康开展
10、，基层公安机关要拿出规划和技术标准，落实相关责任，建立健全技防设施的运行、管理、维护及报警后处置等相关配套机制。 首先，建立登记备案、日常工作检查等制度。专人负责检查施工队的建设情况，并进行登记备案。对不按标准要求施工的施工队进行教育，屡教不改者不得参加公安组织的技防工程建设维护。 其次，加强监控人员配备。着力配强监控中心的技术管理人员、视频图像监控操作人员、录像资料分析人员。注重人员业务培训，实行上岗培训资格准入制，积极组织开展识辨嫌疑、电子跟踪等实战技能训练，努力培养出一支“火眼金睛的专业队伍。 再次，健全规章制度。进一步建立健全设备维护制度、值守人员工作制度、监控信息调阅复制制度、监控信息分析研判制度、业务培训制度等一整套监控系统管理工作制度，把设备运转、平安维护、效劳运用、警情处置、信息调阅等 各个环节的工作纳入标准化管理轨道，用制度强管理，确保系统高效运转、发挥作用。 最后，加强考核奖惩。对运用系统预防制止犯罪、发现重大线索证据破案或提供重要情报信息的要及时给予奖励，并坚持监控成效与奖金福利、评先评优、年度考评相结合，激发队员的工作积极性。同时要加强责任落实，切实提高监控操作员的责任心、积极性、敏锐性和区分力。 第7页 共7页