1、农业部副部长陈晓华在全国农村经营管理工作会议上的讲话 陈晓华副部长在农业部定点市场工作会议上的讲话 （2023年2月14日） 这次会议的主要任务是，深入贯彻中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，全面落实中央1号文件要求，总结交流2023年农产品市场流通工作情况，研究部署2023年重点工作。下面我讲两点意见： 一、充分肯定2023年农产品市场流通工作取得的成绩 2023年，农业农村经济保持了全面开展的好势头，圆满完成了“两个千方百计、两个努力确保的目标任务，粮食增产、农民增收成为我国经济开展中的突出亮点。农产品市场流通工作围绕中心、效劳大局，为保持农产品生产稳定、市场稳定和价格稳定发挥了积极作
2、用。 （一）营销促销效劳取得了新成效。去年农产品市场波动异常，局部产区、局部产品先后出现滞销卖难。针对这种情况，各地大力开展营销促销，初步统计共举办各类产销对接活动1600多场次，实现贸易成交额3400多亿元。工作中重点推动“四个转变：一是打造统一平台，会展促销由单打独斗向整合资源转变。组织开展了“全国农产品金秋展销行活动，将分散的13个省的展会串联成一个全国性的整体活动，收到了很好效果，参观群众近500万人次。尤其是第九届中国国际农产品交易会在各地的大力支持下，贸易成交额突破600亿元，在会展促销中的龙头地位日益彰显。二是超前分析研判，由事后被动应急向事前主动防范转变。去年2023月下旬，组
3、织专家对鲜活农产品产销形势进行重点分析，及时发布预警，要求有关地方对可能出现滞销的马铃薯、柑橘、大白菜等鲜活农产品加强市场监测，早发现、早应对。三是推广典型经验，由单纯应急促销向促进提升能力转变。在应对突发滞销卖难中，积极发动大型市场和重点经销商赴主产区洽谈采购，在关键时刻发挥了重要作用。宣传推广黑龙江、甘肃等地促进马铃薯销售的经验做法，带动其他主产区提升营销能力，促进产销协调开展。四是加强供求信息发布，推动营销促销由现场对接向现场和网上对接并重转变。指导各地依托农业网站加强网络促销，特别是中国农业信息网“供求一站通注册会员达38万以上，年均发布供求信息2023万条，“网上展厅年发布涉农企业推
4、介信息 1.3万余条，农产品信息2万余条，访问用户覆盖50多个国家和地区。 （二）市场体系建设开辟了新空间。去年以来，按照“十二五规划纲要“建设一批国家级重点大型批发市场要求，从增强主产区流通能力、构建现代农业产业体系、提高我国优势农产品竞争力出发，形成了总体设想。在建设布局上，主要在优势产区的集中产地，选择在国内外市场上具有知名影响、竞争潜力和开展前景的特色产业，优先进行重点培育。在建设目标上，力争到“十二五期末到达设施完善、功能完备、管理先进、运营标准，成为相关产业的全国乃至国际价格形成中心、产品信息中心、物流集散中心、科技交流中心和会展贸易中心。在建设方式上，按照“政府规划扶持、社会多元
5、投入、企业市场运作的原那么，采取部省共建方式，推动对现有市场进行资源整合、升级改造、功能拓展，实现高起点规划设计、高标准建设运营。在建设内容上，侧重支持市场信息收集发布等公益性较强的设 施建设。建设国家级农产品专业批发市场，是农业部继实行批发市场定点管理、价格联网、实施5520工程等之后的又一重大举措，去年2023月已率先启动了洛川苹果市场建设，为农业系统推动提升我国农产品批发市场开展水平开辟了新的空间。 （三）“菜篮子工程取得了新进展。去年以来，部里继续推进新一轮“菜篮子工程，组织编制了一批重点规划、实施了一批重大工程，加强工作指导交流。总体来看，新一轮“菜篮子工程建设实施顺利，主要表现在：
6、一是组织领导明显加强。各地认真落实菜篮子市长负责制，如上海由市长与蔬菜主产XX县区（县）的区（县）长签订责任书；福建建立市长负责制考核评价机制，强化了菜篮子工作的组织保障。二是生产能力不断提高。各地注重通过建设“菜园子来保障“菜篮子，如重庆认真落实菜地最低保有量制度，按1： 1.2比例严格菜地占补平衡；山东组织老旧棚室升级改造等工程，大力开展设施化蔬菜生产。三是流通能力稳步提升。在广泛开展产销衔接同时，积极推进农超对接和零售网点建设，如北京6家大型连锁超市与全国12023多家农业合作社建立了合作关系；天津按照每万人配置202300-1500平方米标准化菜市场。四是质量监管更加严格。各地大力推广
7、标准化生产，进一步严格产地准出和市场准入，鼓励开展农产品质量认证，加强对生产基地和大型批发市场的实时监控，探索推进质量可追溯。五是财政投入明显加大。如深圳投入2023亿元开展根本菜田平整改造，完善根底设施；湖北要求各市州将土地出让金的30%用于新菜地开发，严格新菜地开发建设基金征管；海南规定价风格节基金使用实行社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动，切实保障低收入群体生活。此外，多数地方加快完善菜篮子产品储藏制度，加强产销监测和信息引导，增强了市场调控能力。 （四）农业品牌建设探索了新机制。顺应各地树品牌促开展、打品牌拓市场、强品牌扩影响的要求，大力推动实施农业品牌战略。一是加强工作指导。举办了中
8、国农产品品牌大会，交流研讨农业品牌建设方向路径，组织十个城市签署了品牌建设杭州宣言。会同国家质检总局等七部门联合印发了关于进一步加强品牌建设的意见，明确了农业部门在推进农业品牌建设中的主体地位。二是创新工作切入点。支持中国优质农产品开发效劳协会等6家协会，开展农产品区域公用品牌影响力调查，探索新时期推进农产品品牌建设的切入点和抓手。三是拓宽工作领域。支持中国贸促会农业行业分会、中国农产品市场协会开展了农业展会和农产品经销商影响力调查，推动品牌建设向农业贸易平台和农业经营主体延伸，扩大了重点农业展会的社会影响，增强了骨干农产品经销商的社会荣誉感，带动提高了全行业的品牌意识。 （五）流通支持政策实
9、现了新突破。去年以来，着眼于优化农产品市场流通政策环境，我们和开展改革、商务等相关部门一道，共同推动出台了国务院办公厅关于促进物流业持续健康开展的意见（国办发202338号）、国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见（国办发202359号）等文件。这些文件明确了今后开展农产品市场流通的重点任务，从财税、金融、土地等方面出台了不少倾斜性支持政策，系统性、前瞻性、可操作性都很强。特别是在明确公益性质定位、减轻农产品流通税负和降低农产品流通本钱等方面有较大突破。可以说，去年是农产品市场流通方面支持政策出台最多、含金量最高、政策指向最清晰、社会各界广泛肯定的一年。 在充分肯定农产品市场流通各项
10、工作取得明显进展的同时，也要看到还存在不少突出问题，比方在市场流通体系上，产地市场开展滞后、根底设施总体薄弱的局面仍未得到根本改观；在营销促销上，农业展会自我可持续开展能力不强，电子商务等现代交易方式仍处于起步阶段；在“菜篮子工程建设上，菜地征占问题依然突出，市长负责制还需要进一步严格落实；在品牌建设上，不少特色优势农产品的知名度和竞争力有待提高；等等。特别是当前农业部门抓市场流通的队伍还不健全、手段比较缺乏、方式有待改进、观念需要更新。随着农业生产稳定开展、消费需求转型升级、市场竞争日益加剧、信息技术日新月异，农产品市场流通面临的任务更重、要求更高、难度更大，需要下更大的决心，投入更大的力量
11、，采取更加得力的措施，推动农产品市场流通工作再上新水平。 二、切实抓好2023年农产品市场流通重点工作 今年中央1号文件强调“提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供应，并从加强农产品流通设施建设、创新农产品流通方式、完善农产品市场调控三个方面做出了具体部署，提出了明确要求。各级农业部门要认真学习贯彻，重点抓好以下几个方面工作： （一）稳步推进国家级专业批发市场建设。今年要再启动35家国家级专业批发市场建设。关键是要抓好启动之后的建设培育，争取国家级专业批发市场早日建成，切实发挥其“标杆引领带动作用。对市场所在地农业部门来讲，一要合理制定规划。统筹结合当地主导产业开展、城市开展规划、土地利用
12、规划等，合理编制国家级专业批发市场建设规划，提高规划的前瞻性，增强规划实施的可操作性。二要强化集中扶持。积极争取当地政府支持，落实部省共建协议，在土地利用、规划审批、税费减免、贷款贴息等方面予以支持，引导社会资金和信贷资金投入市场建设。农业部将在产加销各个环节，整合质量平安体系建设、信息化效劳等现有相关工程，向市场建设所在地倾斜。三要加强指导效劳。国家级专业批发市场建设要做到有具体方案、有时间进度、有明确要求、有人员负责。要加强与市场的联系，及时帮助解决建设中存在的困难和问题。农业部将研究制定国家级农产品专业批发市场建设指南和评价制定体系，为市场建设提供指导效劳。 （二）努力提高优势产区市场流
13、通能力。一方面，要推动产地批发市场提档升级。在总体布局上，要主动加强与国土、开展改革、商务等部门的沟通协调，加强对新建或迁建批发市场的指导，既要保证农产品流通和城乡居民消费需要，又要防止资源浪费和无序竞争。在完善设施上，要积极争取新增投入渠道，支持批发市场建设加工配送、冷藏冷冻、分等分级、包装仓储、检验检测、信息处理和电子结算等配套设施。在管理运营上，要催促批发市场推进专业化管理，强化平安生产，健全规章制度，维护市场秩序，做好各项效劳。另一方面，要推动开展现代流通方式。积极配合有关部门推进生产者与批发市场、农贸市场、超市、宾馆饭店、学校和企业食堂等直接对接，支持生产基地、农民专业合作社产品直接
14、进社区；探索扩大农产品网上交易规模，着力解决制约农产品电子商务开展的农产品标准化程度低、物流半径受限制、交易信用体系不健全等难题。 （三）切实加强农产品营销促销效劳。一要大力开展农业会展经济。目前，农产品展销活动仍是各地开拓市场、促进贸易、加强合作的重要手段和方法。关键是要在培育具有全 国性和地方特色的农业展会品牌上下功夫，推动农业展会从展示为主向营销为主转变、从行政推动向市场拉动转变。今年第十届中国国际农产品交易会将于9月底在北京举办，要早谋划、早筹备。对于各地、各单位举办的各类展销活动，要坚持突出特色、办出品牌、务求实效原那么，尊重企业主体地位，创新办展形式，搞好配套效劳，增强展会的吸引力
15、和自我持续开展能力。农业部将继续选择局部大型展览参与举办，并支持有关单位开展农业展会分类认定工作，推动提升展会品牌。此外，要继续积极组团赴海外参加国际知名展览，拓展国际市场。二要妥善处置农产品滞销卖难。关键是要建立健全预警机制，各地要定期研判鲜活农产品产销形势，对市场异常波动做到早发现、早报告、早应对，多形式、多渠道加强信息发布，发挥对生产流通的引导作用；农业部定点市场要做好市场价格信息采集报送工作，确保信息准确、及时、有效，为部里分析形势提供根底数据支撑，农业部将把信息报送情况作为定点市场动态管理的主要评价指标之一。对重大突发的滞销卖难，农业部将继续采取开辟网上促销专栏、组织重点批发市场和骨
16、干经销商赴产区洽谈采购等措施，相关地区要积极参加，合力促进市场恢复平稳运行。三要加快推进农业品牌建设。要遵循企业为主、市场导向、政府推动的规律，探索推进农产品区域公用品牌，加大品牌宣传推介力度，引导生产经营主体增强品牌意识，积极申请“三品一标认证，加快农产品商标注册步伐，提高品牌的市场知名度和社会认知度。农业部将继续支持中国优质农产品开发效劳协会开展农产品区域公用品牌影响力调查，推动打造一批区域特色鲜明、市场知名度高、产品竞争力强的区域公用品牌。 （四）深入推进新一轮“菜篮子工程建设。关键是抓好监督检查、综合协调和经验交流。一要研究探索“菜篮子市长负责制考核措施。今年农业部将重点围绕生产用地保有量、重点产品自给率、产品质量平安合格率、应急供应保障能力等，研究完善“菜篮子市长负责制考核指