1、市长在工业平台建设推进会讲话 同志们： 3月7日，市委召开了市领导挂联基地工作目标责任书签订会，今天，市政府再次召开全市工业平台建设工作推进会，充分表达了工业平台建设工作的极端重要性。下面，我就做好今年平台建设工作，讲三点意见： 一、亮点突出，成效显著，去年平台建设工作值得肯定 去年，面对宏观调控力度加大、产业开展空间受限的严峻局面，市委、市政府审时度势，超前谋划，果断决策，对我市工业平台框架实施战略性调整，并突出抓好规划、工程、招商和产业提升，着力加快工业平台开发建设，从而有效拓展了开展空间，强化了平台支撑，促进了产业集聚，开创了全市工业平台建设的新局面，我市园区工作在市考核中荣获一等奖。主
2、要表现在以下五个方面： 1、平台规划得到完善，“三级梯度开发布局进一步清晰。全面开展工业平台根本情况调查研究，按照城市经济开展中心、北部工业经济开展区、中部特色工业经济开展区、南部生态经济开展区的“一心三区开展空间新布局，对工业平台空间布局进行了整合提升，优化“2+4工业平台空间格局，对竹木工业专业区虎山片实施扩容，增设48省道电光源基地，新设四都机电、服装、峡口竹加工等3个市级工业基地，规划等5个乡镇工业功能区，总规划面积达9.8万亩。在开发时序上，确立2个省级开发区优先开发、4个基地重点开发、5个乡镇工业功能区允许开发的三级梯度开发思路。同时，启动编制了一批平台控制性详规。 2、政策举措得
3、到强化，平台环境进一步改善。制定出台加快推进平台建设的假设干意见，对享受优惠政策设定了前置条件。加大对“二区四基地开发的支持力度，市财政共安排专项资金7755万元。建立健全了市级领导挂联基地、工程全程代理效劳、工业工程审议协调等机制，各开发主体也成立了招商引资效劳组、土地征收效劳组、工程代理效劳组，优化了工业平台开展环境。进入基地工程建设进度明显加快，99家新入园企业开工率达80%。同时，精心筹划制作了平台布局总图和招商宣传碟片，加大对外宣传和招商力度。 3、特色产业得到提升，集聚效应进一步显现。更加注重产业集聚集群集约开展，99家新入园企业中，86家符合产业布局规划，占新入园企业的86.87
4、%。通过招商引资并经审议落地的214个工程中，144个进入“二区四基地，占总数的67%。入基地工业工程完成投资17.77亿元，占全市工业工程投资的76.9%。“二区四基地经济总量继续扩大，效益逐步呈现，共实现工业总产值69.4亿元，占全市工业总产值的44%，同比提高5个百分点；共入库税金8500万元，同比增长15%，占全市地方财政收入的19.6%。 4、土地制约得到缓解，开展空间进一步拓展。积极开展土地利用修编和上报审批工作，等12个乡镇、街道借行政区划调整机遇，修改了土地利用总体规划并得到上级批复，涉及农用地调整8000多亩。市国土局、发改局、经贸局、规建局、环保局、经济开发区等部门和各工业
5、基地开发主体密切配合，通力协作，积极包装工程报批建设用地，共组织上报农转用47个批次、总用地面积2023117亩，当年获得用地指标6229亩，获得批准的土地指标总量居市之首。 5、设施建设得到配套，竞争实力进一步提高。“二园区四基地根底设施投入8500万元，新开发土地4000亩，建成园区道路17700米。开展经济开发区“一桥一路前期工作，开发区XX县区四期、银碓山400亩三期木材深加工园区和周家山小区等根底设施配套启动实施。省“协作工程示范园成功挂牌。加大基地环境整治，抓好开发区生态化改造方案的编制，实施改造工程13个，基地万元gdp的化学需氧量排放量和二氧化硫排放强度同比分别降低11.8%和
6、19.6%，万元工业产值综合能耗比上年降低7.76%。 一年来，我市工业平台建设取得了可喜成效，是全市各级各部门、广阔干部干部群众和各开发主体齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢。 二、今年一季度工作进度总体趋缓，务必引起高度重视 今年，我市工业平台建设的目标任务是，完成2023年已批“农转用工业用地供地率达80%左右；完成根底设施投资3亿元；工业招商实际到位市外资金2023亿元；新引进企业125家，其中符合产业布局80%以上；完成工业工程投资18亿元；工业总产值和入库税金增幅达30%以上。经过三个月的努力，这些工作都取得了一定的实质性进展。从市园区办统计的“
7、二区四基地快报数据总体情况看： 1、生产情况。一季度，完成工业总产值19.4亿元，其中规模以上总产值11.9亿元；完成工业入库税金2582万元。 2、工程招商和投资情况。一季度，工业招商实际到位市外引资额1亿元，完成年方案的12.5%；完成工程投资3.18亿元，完成年方案的20.5%。 3、工程落地情况。一季度，新入基地工程15个，完成年方案12%；符合产业布局工程13个，占86.67%。新开工工程8个。 4、征地供地情况。2023年已批工业用地6229亩，已征土地3500亩，尚有2729亩（占43.8%）土地未征收。已供工业用地436.97亩，供地率仅7%。 5、根底设施投入情况。一季度，完
8、成根底设施投资1538万元，占年方案的19.7%。其中，道路建设22023万元，土地平整572万元，给排水371万元（集中在经济开发区和竹木工业专业区片），电力设施72万元，其他投资354万元。 从单个基地的指标完成情况看，不平衡性也很大。新供地面积，虎山街道、淤头、新塘边、峡口都在2023亩以内；根底配套设施投入，、峡口根本还没有新的投入；新引进企业数，淤头、四都、街道、峡口均为零；新开工工程，淤头、新塘边、四都、街道、峡口都没有。考虑春节等因素，一季度完成年度方案目标工作，进度需到达24%左右。按照这一标准，招商引资、工程引进、工业投资、供地率、根底设施投入等五个指标都没有到达相应进度要求
9、，其中供地率、工程引进、招商引资三个指标进度仅在2023%左右。尤其是新开工工程严重偏少，仅有8个，而且大局部是去年引进的工程。 今年一季度，我市工业平台建设进度缓慢，问题究竟出在哪里。我在调研的过程中，已经多多少少听到了一些声音，可能认为是国家实行土地新政所带来的，认为是国土部门控得太紧，造成供地缓慢。不可否认，国家实行土地新政以来，确实给我们的供地带来了一定的影响，但这个问题是普遍的，不是我们所特有的。最重要的，我们要从自身找原因，找主观原因。在一季度工业经济运行分析会上，我说工业经济开展的处境是，前有标兵，距离拉大；后有追兵，差距缩小。在工业平台建设上，同样也存在着这样的问题。我们抓平台
10、建设起步较早，1993年启动城南工业区建设，2022年开始，兴起工业园区建设高潮，在周边地区是走在前列的。但从目前情况看，这个优势已经消失。上个星期，我与办公室的同志，用了一天的时间，到广丰芦林开发区、上饶开发区转了一圈，感到压力很大。他们的领导重视力度、招商引资力度、平台建设力度都是空前的，一路走去看去，在建大工程非常多，工程工程宣传牌标注的都是5000万元以上工程，而且产品较好。可以说，在新一轮竞争的非常时期，他们是在抓住非常机遇，用非常举措（招商、地价、税收），来推动区域经济超常规开展、跨越式开展。在工业经济工作会议上，讲到工业平台建设，杜市长表扬最多的是开化和龙游，尤其是开化，以培育特
11、色产业集群抓平台建设，成效明显，杜市长评价说是“开化现象。上午大家看了以后应该有所触动、有所启发，要感受到压力，自我感觉不要太好，要清醒的看到我们平台建设中存在的突出问题：一是基地布点总体偏多、偏散，基地与基地之间的连结度和互补性较弱；二是单个基地的规划面积不大，开展空间受制因素较多，尤其是重点开发区块的即期开发土地要素容量严重缺乏；三是根底配套功能不强，有些基地远离集镇，基地与城市、集镇的公共设施共享度偏低，尤其是生活性、生产性效劳功能配套明显滞后；四是根底设施配套水平不高，尤其是排污设施配套太弱；五是产业集聚度不强，特色产业集群还没有真正形成，基地对工程引进的吸引力不强；六是开发主体的干部
12、抓平台建设的业务能力有待进一步提高。等等这些问题，都需要我们在下一步工作中着力予以解决。 三、立足当前，突出重点，务必抓好各项工作落到实处 今年，是新一届政府的开局之年，是我市实现“跻身全国两百强的关键年，做好今年工业经济工作非常重要，抓好工业平台主战场建设尤为重要。围绕今年的平台建设工作目标，重点要抓好以下八项工作： 1、深化规划，统领开展。规划是灵魂，是先导，要以规划统领平台建设。工业平台规划体系，应包括开展战略规划、控制性规划、产业开展规划、开发时序规划、企业平面布局规划等。编制这些规划，是为了明确工业平台的开展方向、推进标准化实施、引导工程有序落地、确定阶段性开发重点和做美基地，每个规
13、划环环相扣，是一种递进关系。各开发主体要对照平台规划体系内容，进一步深化、细化、完善规划。重点要抓紧做好以下规划：一是市经贸局、园区办要按照“一心三区的规划要求，站在全市的高度，审视工业平台空间布局，进一步推进平台资源整合，切实提高各工业平台的连结度和互补性；抓紧编制中部特色经济开展区规划。二是经济开发区要抓紧编制城北工业新城规划，也就是跨江扩容规划。同时，与市经贸局一起，加强与省经贸委的衔接，了解清楚省级开发区扩容的根本条件、要求、申报程序，按照要求抓早抓实做好扩容各项前期准备工作。三是市国土局要根据省国土厅下达我市“十一五建设占用耕地指标，突出工业优先开展区，进一步调整修编全市土地利用总体
14、规划工作。四是各市级工业基地要对照平台规划体系内容，进一步完善规划，重点是要细化产业布局规划，明确产业功能分区和重点开展方向；细化控制性详规，编制排水排污等相关专项规划，提高规划可操作性；开展企业外观设计平面效果规划，力求做美基地。五是催促企业做好企业内部平面布局规划。各类规划要按照规定要求，认真组织会审。其中，企业内部平面布局规划，由开发主体牵头，会同市园区办、规划部门、国土部门进行联合审核把关。规划一经审批后，要严格按照规划实施，未经市政府同意，不得随意变动。 2、强化速度，加快推进征地供地进度。各开发主体要抢在省里各项土地政策严格执行、标准操作之前，集中时间和精力，切实加快已报批土地的征
15、收进度。对去年以来报批下来的近7000亩工业用地，力求在4月份之前，尽一切可能，做好农民政策补偿处理工作，把土地从农民手中拿过来。这是我们工业平台开发建设的根底。各开发主体必须高度重视，采取多种方式，进一步做细做实农民的思想工作，确保稳定征收。有对应实体工程的土地，要进一步加快供地速度。市国土局、财政局要加强对土地报批费用包干新方法和土地出让金运转方式的研究，抓紧提出操作方法，明确对各开发主体的国有土地功能配套资金补助标准，切实减轻开发主体的资金筹措压力；要加强对招拍挂制度实施的研究，按照合规、有利于工程加快实施的总体要求，尽量减轻制度带来的工程落地、开工的进度影响。在供地过程中，要注意留空留
16、白，对连片20230亩以上的土地，尤其是“二区内的成片土地，要尽量做到预留，为引进大工程留下空间。市园区办要摸清底子，排出方案。对市政府要求预留的成片土地，在考核中视同完成供地。同时，要加强对新增建设用地报批流程的研究，强化指导，帮助各开发主体积极向上争取新报批一批建设用地。 3、着眼提升，加大根底设施投入。要按照量力而行、满足开展的原那么，加快推进“五通一平、“三通一平根底建设，努力提高配套水平，完善配套功能。要把土地平整作为第一位的工作来抓，不管有没有工程，都要加快推进已报批土地的平整工作，为招拍挂、工程落地创造条件。各开发主体要按照年度根底配套建设方案，进一步细化工作方案，有序推进根底设施建设。市规建局、国土局、交通局、财政局、经济开发区要加强协调配合，加快推