1、关于农业效劳体系和合作经济组织建设情况汇报 尊敬的张主席、周主席，省政协各位领导： 首先，我谨代表市委、市政府对各位领导莅临考察指导表示热烈的欢迎。下面，我向各位领导简要介绍一下我市经济社会开展以及农业效劳体系、合作经济组织建设情况。 近年来，先后获得全国科技进步先进市、全国文化先进市、全国社会治安综合治理先进市、全国创立文明村镇先进市、国家级生态示范区、XX省文明城市、XX省园林城市等荣誉称号，连续八届进入“全国县域经济根本竞争力百强县（市）。今年以来，我市深入贯彻落实科学开展观，围绕全面建设更高水平小康社会的目标任务，团结奋斗，扎实工作，经济社会开展保持了良好的开展势头。上半年，实现gdp
2、168.8亿元，同比增长16.2%；完成财政收入20.9亿元，增长36.2%；全社会固定资产投资115亿元，增长48.3%；城镇居民人均可支配收入8164元，农民人均现金收入4647元，分别增长19.8%和21.5%。全部工业完成产值622.5亿元、销售收入580亿元、利税42亿元、利润24.5亿元，同比分别增长36%、36.7%、53.8%和55%；协议注册外资3.76亿美元，实际到账外资1.26亿美元。 近年来，我市认真贯彻落实新农村建设的一系列战略部 1署，以生产开展、农民增收为核心，强势推进高效农业规模化，积极创新农村经营机制，加快建设“全面小康村，农业和农村经济保持了良好的开展势头。
3、全市高效农业面积达58万亩，其中花木和蔬菜面积已分别达20万亩、19.9万亩，高效农业面积比重上升到55%，处于全省领先水平；高效农业园区76个，其中万亩农业园区4个，在XX市名列第一。建成XX市“全面小康村119个、村级便民效劳中心95个。在长江以北率先根本实现水稻种植机械化，被农业部确定为“全国农机化综合示范区。先后荣获XX省高效农业开展一等奖、XX省农民培训工程先进集体、XX省污染源普查试点工作组织一等奖、XX省国土绿化先进集体等称号。 一、农业效劳体系建设情况 （一）根本现状 近年来，我市按照省政府关于加强和改进农技推广效劳体系建设有关问题意见的通知（苏政发2022147号）要求，积极
4、推进基层农技推广效劳体系改革，着力构建新型、高效、精干的农技推广效劳队伍，取得了初步成效。目前已根本形成了一支专业门类齐全、有1200余人组成的农业科研推广队伍。概括起来讲，主要有以下几个方面特点： 1.加强组织领导，农业效劳体系改革不断深入。为适应形势开展，我市及时成立了由市政府分管负责人为组长，市农林、农机、水务等部门为成员的农业效劳体系改革领导小组，并下设办公室，具体负责方案制订、业务指导等相关工作。各镇也2相应成立了工作班子，上下联动，共同推进。2022年，我市在保存各镇畜牧兽医站根底上，对原多种经营综合效劳站、农技站、农机站、林业站、水产站、林蚕站、蚕桑站等合并组建农业农机效劳中心，
5、形成了县、乡、村三级农技推广效劳体系。2023年，在借鉴周边地区先进经验的根底上，经过屡次调研论证，实施了兽医体制改革，对全市乡镇兽医在编人员，市财政每人每年补助1万元，有效化解了矛盾，维护了兽医队伍稳定。202223年，我市又顺利实施了种子管理体制改革，实现了由行政调节向市场运作转变。 2.坚持市场导向，农技推广效劳领域不断拓宽。近年来，我市在保证粮棉油生产效劳的根底上，按照市场经济开展的要求，围绕花木、蔬菜、特水等特色主导产业，加快推进农业结构集约式调整，积极为农民提供种苗、药肥、农机等专业化效劳，由单纯的技术效劳向技物结合效劳转变，有力地推进高效农业开展。坚持因势利导，在为千家万户提供效
6、劳的同时，更加注重向专业大户、龙头企业、园区基地的开展提供优质效劳，推进了全市农业适度规模经营。 3.强化技能培训，农技效劳队伍建设不断加强。为加快推进现代高效农业开展，我市高度重视农技人员培训工作，多形式、多层次开展各类培训活动，不断提高农技人员业务水平和效劳能力。一是开展学历教育，每年组织2023名以上农技人员参加中专、大专学历教育，学员合格率在95%以上，优良率在90%以上。二是开展继续教育，市农林、人事等部门每三年联3合举办一次公共知识培训班，近几年已累计培训1200人次。三是开展业务培训，结合农民培训工程、科技入户工程，每年定期对技术指导员培训3-4次，举办各类培训班30场次以上，培
7、训农技人员202300人次以上。此外，相继出台了市农村实用人才专业技术资格初定、评审、认定暂行方法等一系列鼓励政策，有效地推进了农技队伍建设。 4.突出创新创业，带动农业增效农民增收作用不断显现。大力实施品种创新、品质创优、品牌创响“三品三创工程，积极试验、引进、推广新品种、新技术。每年引进推广新品种80个，推广实用技术30项以上，有力地促进了农业增效、农民增收。如目前推广的测土配方施肥新技术，面积已达80万亩，每亩可节本增效35元，仅此一项农民增收达2800万元。同时，积极引导农技人员创办、领办农业企业、农业合作经济组织，辐射带动农民创业就业，增加了农民经营性、工资性收入。充分发挥我市农机大
8、市优势，大力开展农机跨区作业效劳，今年跨区作业收入预计达1.5亿元。 （二）存在问题 经过近几年的开展，农业效劳体系建设取得了一定的成效，但与上级要求相比，与群众的需求相比，还存在着一些问题和缺乏。主要表现在：一是由于地方财力有限，用于农业效劳体系建设经费相对缺乏，影响了农技推广部门的专业技术人才引进，造成全市农技人员总体年龄结构偏大，后继乏人。二是乡镇农技推广人员工资待遇较低，难以吸引大中专毕业生从4事农技效劳，农技推广能力有所下降。三是农技队伍素质与高效农业开展要求还不相适应，农技人员专业结构未能及时跟上农业结构调整的步伐，与产业化开展、市场化运作的要求有一定差距。 （三）几点建议 1.进
9、一步加大财政投入力度。由于我市未享受省财政转移支付的优惠政策，加之地方财力有限，建议省给予政策倾斜和财力支持，以便于我市更好地推进农业效劳体系建设。 2.进一步强化系统培训。随着现代高效农业开展，迫切需要高层次、复合型人才，建议省组织开展县、乡农业技术人员培训，定向培养一批高水平的科技骨干，充实到基层一线，提高从业人员为农效劳水平。 3.进一步深化农技效劳体系综合改革。建议省进一步完善现有扶持政策，鼓励农技人员开展中介流通、技物结合连锁、技术承包等经营性农技效劳，逐步形成以财政保障为主的公益性效劳体系和按市场经济规律运行的社会化效劳网络机制。 二、合作经济组织开展情况 （一）开展现状 近年来，
10、我市坚持把开展农村“三大合作作为创新农村生产经营机制、提高农村生产力水平、促进农民增收的重要抓手，尊重农民意愿，立足农村实际，因地制宜、大胆实践。截止目前，合作经济组织已累计开展354个，其中农民专业合作社167个，吸纳农户3.2万户；农村土地股份合作社152个，5入股土地面积8.2万亩；农村社区股份合作社35个，量化农村集体资产1.15亿元，享受股权人数4.2万人。具体做到“五个结合： 一是行政推动与群众发动相结合。成立了由市委、市政府相关负责人参加的开展农村“三大合作工作领导小组，并下设办公室，具体指导面上工作。各镇也相应成立了工作班子，具体业务指导工作由各镇农经站和农口相关部门负责。为深
11、入发动群众，营造推进农村“三大合作的舆论气氛，新闻媒体通过多种形式，向广阔农民宣传开展“三大合作的必要性、重要性，真正使这项工作到达户户有触动、村村有发动、镇镇有行动。 二是试点先行与整体推进相结合。坚持试点先行，在全市范围内树立了一批样板，确保镇镇有试点、镇镇有典型，示范带动、整体推进。工作中，我们从市直部门抽调了一批副局级领导干部和年轻后备干部挂钩到镇、驻点到村，帮助各镇理清思路，适时找出问题所在，并提出切合实际的解决问题的措施，努力培植一批典型。 三是加强指导与标准提高相结合。我市农工办等部门采取业务座谈、参观学习、专家讲授等方式，特别是通过邀请开展较好的合作组织负责人现身说法、传授经验
12、，分别对村组干部、合作组织负责人进行不同层面的培训，不断提高业务技能和水平。同时，根据相关法律、政策要求，在制订合作章程的根底上，建立健全“三会制度、利益分配制度、财务管理制度和6风险防范制度，不断标准现有合作组织内部运行机制。 四是土地合作与高效农业相结合。坚持把开展土地股份合作与开展高效农业有机衔接，以合作促调整、带增收，做到合作组织组建到哪里，高效农业就开展到哪里，让资源变资本、农民变股东，在合作中实现高效农业扩面增量、农民收入持续增加。目前，全市60%左右的入股土地用于开展高效农业， 五是政策扶持与督查考核相结合。制订出台关于加快开展农村合作经济组织的实施意见，分别从加大资金扶持力度、
13、落实税收优惠政策、简化注册登记手续等方面对合作经济组织建设进行重点扶持。定期组织市农工办赴镇到村进行督查，建立每月交流、点评、通报制度。同时，把推进农村“三大合作作为新农村建设的一项重要任务，列入对各镇的年度综合考核，到年底按照目标任务，逐镇检查，严格考核。 （二）存在问题 一是利益联结不够紧密。多数合作经济组织为松散型的，未能结成紧密的经营共同体，尚不具备直接经营和开展产加销一体化效劳的能力，抵御市场风险能力较弱。 二是合作组织辐射的能力较弱。多数合作经济组织规模偏小，辐射带动作用还没有充分显现，农民参与率不高。 三是合作经济组织内部不够标准。虽然合作经济组织普遍拟定了章程，成立了理事会、监
14、事会等组织机构，但相当一局部组织运作和管理随意性较大；多数合作经济组织没有独立的财务核算，财务管理还不标准；局部合作经济组织未实行“二7次分配，社（会）员不能享受加工流通增值局部的利润返还。 （三）几点建议 一是强化资金扶持。当前中央、省、市各级财政对农业的投入力度逐步增强，重点对农民实施普惠制，而对农民合作组织特别是对农村土地股份合作组织支持较少，建议适当增加工程资金。对农民土地流转一次性补助资金能否参照种粮补贴的做法，变一次性为长期性，便于加速农村土地流转。 二是强化政策扶持。建议参照农民专业合作社法，加大对农村土地股份合作社的法律支持力度，形成地方性法规，使农村土地股份合作社进行工商登记有法可依。同时，在用电、用水、质检、环评等方面，明确对农村合作经济组织的优惠政策。 三是合作社工商登记要因地制宜。随着农民专业合作社法的公布与实施，各类农民专业合作社（协会）是否都要到工商部门登记值得商榷，建议不搞一刀切，条件成熟的要积极帮助引导基层专业合作社进行注册登记，取得法人资格。对不具备条件，无对外经营的一些协会可暂不予以登记。 以上汇报，不当之处，敬请批评指正。 第9页 共9页