1、在全县对外开放暨信访维稳工作会议上的讲话 同志们： 今天，县委、县政府决定召开全县对外开放暨信访维稳工作会议，目的和任务很明确，一是传达贯彻省、州扩大开放工作会议精神，安排部署下半年扩大开放、招商引资以及承接东部沿海产业转移工作任务，不断提高对外开放工作水平，推动全县经济又好又快开展；二是传达贯彻国家、省、州信访维稳工作会议精神，全面分析当前的信访维稳工作形势，安排部署今后一段时期的信访维稳工作。刚刚，郑开廷同志传达了省、州扩大开放工作会议精神，薛昌斗同志传达了国家、省、州信访维稳工作会议精神，并就当前的矛盾纠纷排查工作做了安排。当前，我县信访维稳工作面临很严峻的形势，全县各级各部门要高度重视
2、当前的信访维稳工作，并把它作为今后一段时期的工作重点，切实加强领导，努力化解社会矛盾和信访突出问题，全力维护社会稳定，确保党的十七大顺利召开。关于对外开放、信访维稳和当前重点工作龙书记将作全面安排，下面，我根据县委常委会议集体研究的意见，侧重就扩大对外开放和招商引资工作讲三个方面的意见。 一、认清形势，统一思想，进一步提高认识，增强扩大开放的紧迫感 对扩大开放的必要性、重要性、紧迫性的认识问题，我认为要从以下几个方面来把握。 首先要站在抓开展的高度来认识扩大开放工作的必要性和重要性。纵观人类历史的开展，就是一部开放交融的开展史，没有开放，就不会有人类的进步和文明。开放并不是改革以来才有的，新中
3、国的开展史，也是一部开放的开展史。1949年新中国成立后，我们依靠对外开放，引进苏联的技术、专家和人才，在一五、二五时期，苏联给我国援建了156个大的工程，大批苏联专家帮助我们工作，使我们迅速跨越了生产力开展的很多障碍和台阶。当然，这个时期的开放是受意识形态影响的，我们不是向全球开放，而是向社会主义阵营开放。六十年代，由于意识形态的影响，中苏两党发生分歧，加上自然灾害严重，那个时期是新中国最封闭的时期，内外交困，经济滑坡，也是人们生活水平最低，社会最不稳定，生产力最不兴旺的时期。正是在总结历史经验教训的根底上，七十年代初期，党和国家重新探索开放，依靠乒乓外交，先后与日本、美国建交，中国重返联合
4、国，翻开了开放之门。特别是八十年代以来，改革开放进入了一个全新的历史时期，我们开放的领域不断扩展，地域不断扩展，开放的广度和深度空前，这个时期也就成为我们国家国力增强最快的时期、老百姓得到实惠最多的时期。所以说，开放是人类历史进步的必然规律。开放就能开展，大开放就能大开展，小开放只能小开展，不开放就不能开展。这是一个真理，是社会变迁进步的规律，尊重这个规律就能开展进步，违背这个规律就会失败、停滞不前。也正因为如此，改革开放成为我国的一项根本国策。今年，在省第九次党代会上，省委针对国际国内形势提出“大力实施开放先导战略，由过去的以改革促开放、以改革促开展，转变为以开放促改革、以开放促开展、以开放
5、促和谐，开展开放型经济，构建促进中部崛起的重要战略支点，不断提升全省经济综合实力。今年，我参加了几次省州组织的招商推介活动。每走出去一次，就亲身感受到这些地方对外开放的浓厚气氛和招商引资的非凡业绩。同时，也越来越清醒地意识到光靠我们自己有限的资金、技术、人才实现大开展是不太可能的，至少时间上是非常漫长的。当前，我县经济根底还很薄弱，特别是工业弱，产业对经济的支撑和拉动作用不强，这已经成为我们经济社会又好又快开展的障碍。资金、技术、人才也都非常缺乏。那么我们抓开展、抓经济靠什么。只能是进一步扩大开放，搞好招商引资，尤其是要在引进工业工程上下功夫。因为这是最快捷、最易见效的途径。只有把外地的人才、
6、技术、资金与我县的资源、劳力、土地、能源等优势有机结合起来，才能真正使我县的资源优势转变为经济优势，实现经济社会又好又快开展。 第二，要从当前我们面临的良好机遇来认识扩大开放的重要性和紧迫性。扩大开放，我们面临着良好的机遇。今天这次会议是在国家对加工贸易政策进行重大调整，省州先后召开扩大开放会议的背景下召开的。省州会议的主要精神实质，刚刚开廷同志已经作了传达，我们在贯彻落实上就是要抢抓国家调整加工贸易政策的机遇，进一步扩大开放，加大招商引资力度，承接沿海兴旺地区加工贸易类产业的转移，促进地方经济开展，促进产业结构升级。这次加工贸易政策调整，国家实行区别对待，要求加工贸易集中的沿海地区保证金台帐
7、实行“实转，而对中西部地区那么继续实行“空转，减少了中西部地区开展加工贸易业务的财务费用。一方面，东部地区以低端产品加工为主的加工贸易企业财务本钱将大幅增加，利益空间受到极大挤压，局部因产品附加值低的企业无法继续营利，将被迫停产、转产或迅速向中西部地区或其他地方转移；另一方面，大多数中小加工贸易企业，因为按进口方式缴纳银行台帐保证金，大量占用流动资金（a、b类企业为来料或进料总金额的11%，c类企业为来料或进料总金额的22%），甚至无力支付如此高的银行台帐保证金，致使生产经营无法正常进行，要么停产，要么向中西部地区转移。这次政策调整面大，主要涉及到东部十个省市，冲击最大的是珠三角地区、浙江、山
8、东、江苏等地。根据相关部门的初步调查，仅珠三角地区，有港资出口加工贸易企业5.75万家，受这次政策调整影响可能被迫转型、停产、转产、转移的至少有一万家；XX市可能转产或转移的玩具生产等加工企业接近4000家；广东有近一半的台资企业将受到不同程度的影响。同时，加工贸易企业受其特点的限制，转型升级需要投入大量的资金，开发新的产品，寻求新的市场，建立新的营销网络，周期较长，风险很大，需要有强大的资金实力作保障；转产企业损失较大，而且适应新的产业需要较长的过程，同样存在较大的风险。综合分析，这些企业选择转移到其他地区去的可能性最大，也会相对多一些。所以，对国家这次政策调整，省委俞正声书记说，这是中西部
9、地区加速工业化的一次难得的政策机遇，要求大家要吃透政策，把握精神。同时，我们还可以从中看到我们今后工业开展和产业结构调整的方向性信息，那就是在加工制造业的开展上也是我们要考虑的一个重要方面。除了国家调整加工贸易的政策机遇之外，我们在扩大开放和招商引资方面还有自己独特的政策优势。州委、州政府说恩施州有“三个半优势，相对于州内兄弟县市，我们还有库区优势，而且库区政策相对于其它政策含金量高得多，吸引力大得多。可以说，国家对加工贸易政策的调整，是我们难得的一次承接产业转移的机遇，是我们难得的一次开展工业的时机和产业结构调整提档升级的机遇，我们一定要有强烈的机遇意识，善于捕捉和把握机遇。 第三，要从我县
10、对外开放的实际需要来认识扩大开放的重要性和紧迫性。首先来说，我们的对外开放、招商引资是有成效的。一是在工程的准备上尽管目前根底比较差，与招商引资做得好的相比差距还很大，但与我们自己比，我们一个月比一个月有进步。通过参加几次招商会、工程推介会，学习别人的经验，在工程的储藏、包装上，包括招商引资工程的推介上，我们在一步一步地向前迈进，态势较好。同时，结合工程争取和招商引资工作，我们出台了加强工程工作的意见，组建了工作专班，成立了工程办公室，对工程工作实行统一规划，统一组织，统一管理，完善了工程工作的体制和机制。这既是一次探索也是一次创新，而且也是为了适应扩大开放的需要。二是在引资上有一定的成效，虽
11、然说在直接利用外资上还没有突破，但在总体引资上并不算特别差。1-8月，新签合同工程6个，到位资金3035万元；续签合同工程41个，到位资金2.59亿元，合计到位资金2.9亿元，完成年度目标的116%，出口创汇20231万美元，完成年方案的50.5%。通过参加几次招商活动和工程推介会，进行商务宣传推介和洽谈，与一些客户有了一定的感情，有了一些初步的合作意向，为今后的招商引资工作打下了比较好的根底。三是在战略布点上取得了一定的成效。通过近段时间的努力，建设了一些招商引资工作的据点，在华北有北京，在珠三角地区有广东东莞，在长三角地区有浙江镇海，在东北老工业基地有吉林洮南。通过这些据点，我们就有了一个
12、以巴东为中心，连接北京，覆盖东北、长三角、珠三角的承接东部沿海兴旺地区产业转移的网络平台和根底。四是在招商引资的承接平台工业园区建设上也取得了实质性进展。拆迁启动，道路根底设施已开始建设，局部企业意向入园。但同时，我们也要看到我们工作的问题和困难。从招商工作来讲，工程库建设十分滞后，无法与招商引资工作，特别是承接产业转移相衔接；招商引资的专业人才缺乏，特别是缺乏工程编制、商务洽谈的专业人才；招商经验还欠缺，还不够丰富，因为我们是贫困地区和库区，国家给的工程多，跑对口支援和各个厅局部门要资金、要补助轻车熟路，而跑市场，跑招商，与客商打交道，与老板打交道，与业主打交道，顾虑就多一些，难得出去，而走
13、出去经验又不丰富。这些因素客观上制约了招商引资工作。从园区建设来讲，尽管道路等根底设施建设已有序开展，但总体上还不尽如人意，征地拆迁阻力非常大；入驻的企业少，已经入驻的企业结构不优；开展的制约因素多，没有土地储藏，土地指标争取比较困难（这方面国土部门要结合土地规划调整，加强土地储藏等相关工作）。从对外开放上看，我们的开放力度也还不够，大家对扩大开放也好，对招商引资也好，认识上还有一定偏差，特别是效劳环境还需进一步优化，普遍存在抓管理有热情有方法，但在抓效劳与如何帮助企业开展上缺乏热情更缺乏方法，是管理上内行帮助效劳上不在行。这些都是我们在扩大开放过程中要踢开的绊脚石。 总之，我们面临比较好的机
14、遇，也有一定的根底，但我们面临的竞争很剧烈，扩大开放和招商引资的任务也很艰巨，可谓是任重而道远。机遇对我们恩施州的每个县市都一样，都是平等的。关键看谁能够抢抓机遇，看谁能够吃透精神，看谁能够抢占先机，强化措施，狠抓落实。所以，我在这里强调要提高对扩大开放的必要性、重要性和紧迫性的认识，也就是要求大家切实增强做好扩大开放和招商引资工作的责任感和紧迫感。 二、理清思路，有的放矢，进一步强化措施，切实抓好招商引资工作 扩大开放是观念形态问题，表达在工作形态上最直接最重要的方面就是要抓好招商引资。从现在起，到今年年底是当前抓招商引资的黄金时期。当然，招商引资是一项长期工作，任何时候都不能放松，说是黄金
15、时期，是针对当前国家政策调整带来的重要机遇而言的。在全州的扩大开放会上，州委、州政府给各县市下了硬指标，那就是在9月份必须要落实至少一个投资额度在202300万元以上的签约工程，而且必须是实的，不能是虚的，不能签一些意向性协议。这是短期的硬指标，但招商引资工作要作为一项长期工作来抓。 招商引资，承接产业转移不是帮助沿海解决包袱，我们自己要有长远的思考和谋划，思路要清晰，头脑要清醒。在指导思想上要确立“大开放、大招商、大引进、大开展的根本理念，着眼于县域经济快速、健康、可持续开展的总目标，着眼于全力打造实力巴东、活力巴东、魅力巴东的开展战略，着眼于加快新型工业化进程，着眼于经济结构调整和产业升级
16、，全方位扩大开放;在路径选择上，要围绕我们的战略布点，多方出击，突出重点，一是围绕北京对口支援和省委、省政府安排的“616工程工程抓好扶持工程的对接，二是围绕东北老工业基地以友好县市XX县区为据点加强经贸合作特别是农副产品加工方面的合作，三是围绕珠三角一带以广东东莞为据点展开承接产业转移工作，四是围绕长三角一带以浙江镇海为据点展开承接产业转移工作，五是加强周边地区如巫山、神农架等的区域协作；在具体做法上，既要突出资源优势招商，也要围绕两头在外的加工贸易招商，不断拓宽对外开放和招商引资的领域，创新方式，以大开放促大开展，在加快开展中进一步扩大开放。 第一，要盘好家底，增强信心。招商引资首先要解决信心问题，不要一说起巴东就是这条件差，那条件不好，信心缺乏。事实上我们巴东有很多自己的优势，我们要撑起腰杆宣传推介巴东，昂起头招商引资。要有信心，前面我已经讲了许多有利因素。政策上我们在州内比其他县市多一个库区扶持政策，对东部兴旺地区很有吸引