1、XX年工作思路（财监系统） xx年是“十一五方案的开局之年。做好xx年工作，对于我市实现“十一五方案目标起好步、开好局，为我市跻身全国县级两百强，具有十分重要的意义。xx年财监系统的工作思路是：以邓小平理论和“xxxx重要思想为指导，认真贯彻落实党的xx届五中全会精神，围绕全面建设小康社会、努力构建和谐社会和跻身全国县级两百强目标，牢固树立和落实以人为本理念，牢固树立和落实科学开展观，发扬争先创优精神，积极效劳经济建设，努力缓解社会矛盾，促进社会和谐稳定，进一步推进经济社会健康、协调、快速开展。 一、坚持以人为本理念，发挥民政调谐作用，和谐社会群体间的关系 构建和谐社会的一个重要内容，就是要促
2、进社会不同阶层和群体之间的关系和谐融洽。自然规律运行和经济社会的开展，使社会不可防止的出现了一些弱势群体；老年群体也在不断壮大，成为社会中的一个重要群体；军队行使着保家卫国、保驾护航的职能，是社会中的一个特殊群体。民政要坚持以人为本理念，充分发挥调谐作用，努力提高三类群体在社会中的和谐度。 1、救助困难群众。要在原有根底上，进一步构建好以最低生活保障和灾民救助制度为根底，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，以优惠政策相配套，以社会互助为补充，运转协调、资金到位、管理标准、网络健全，与经济社会开展水平相适应的、覆盖城乡的社会救助体系，切实保障困难群众的根本生活，促进社会和谐开展。一是进一步
3、健全灾害应急体系。健全部门间应急灾害的联开工作机制，形成灾害管理预案体系；全面加强灾情信息系统建设，提高灾情的监测、预警、预报水平；灾后恢复重建要纳入标准的项目管理并逐步形成标准的工作体系。二是切实提升低保标准化操作水平。完善乡镇、街道劳动社会保障与社会救助效劳中心机构建设，构建“一口上下的救助管理模式，切实提高社会救助管理水平。进一步做好分类施保工作，实现合理、科学救助。努力探索解决低保边缘户生活困难问题。健全社会监督方法，加大低保核查力度，实现“动态管理，应保尽保目标。三是确保农村五保老人集中供养长效开展。妥善解决好经济空壳村的五保老人供养经费负担问题，确保五保供养经费、实物足额筹措，稳固
4、提高五保集中供养率。大力推行民主化、标准化管理，提高效劳水平，促进敬老院稳定有序运作。大力开展以农副业生产为核心的院办经济，实现以副补院。四是标准落实城乡医疗救助制度。严格遵循公开、公平、公正原那么，广泛接受社会监督，标准做好医疗救助审批工作，确保医疗救助政策落到实处。整合社会资源，拓宽筹资渠道，落实救助经费，推动医疗救助长效运转。五是完善流浪乞讨人员救助制度。制订城市生活无着乞讨人员救助政策文件，构建“政府主导、部门配合、民政实施，区域合作的工作运行模式。坚持“自愿受助，无偿救助原那么，积极创新工作方式，提高救助时效。六是大力推进慈善事业建设。创新慈善资金募集方式，广泛整合市内外资源，大力募
5、集慈善基金。坚持取之于民、用之于民原那么，有方案有重点地实施救助活动，充分发挥慈善救助的应急作用。 2、关注老年群体。进一步健全市、乡镇（街道）、社区（行政村）三级老龄工作体系。完善落实老年人优待政策，建好老年人法律援助中心，深入推行农村老年人协议养老方法，切实维护老年人合法权益。完善老年人效劳设施，坚持政府倡导鼓励、社会力量兴办、多元化投入、市场化管理的路子，逐步增加对老年效劳设施的投入。市老年教育活动中心、老年大学、老年电大分校和老年公寓要做到设施齐全、活动正常，街道、社区要建好、管好老年活动中心（室）、老年学校。进一步建立健全社区养老保障、医疗保障、生活照料、文化教育和权益维护网络，建好
6、社区老年协会和为老效劳志愿者队伍，按照“3587工程的要求，深化社区老龄工作标准化建设。丰富老年人精神文化生活，健全老年体协和老年文艺团体等群众组织，经常开展基层老年文体活动。加强老年教育，做到经常化、制度化，力争老年人注册就读率和受教育率到达老年人总数的5%以上。 3、深入拥军活动。建立完善抚恤、优待、补助、表扬相结合的多层次优抚制度和效劳体系。根据重点优抚对象生活补助标准自然增机制管理方法，适时调整重点优抚对象生活费补助标准，改善他们的根本生活。进一步深化安置工作改革，稳妥做好货币化安置工作。继续完善落实退伍安置配套制度，突出抓好退役军人自谋职业技能培训与就业推荐工作，为其就业创造条件，解
7、决后顾之忧。建成上下协调、运转高效、效劳多方位的双拥工作体系，深化军地共建工作，多方位多角度地支持部队建设，努力争创全国双拥模范城。 二、坚持效益公平并重，发挥财税调控作用，和谐经济社会开展速度 把握好经济与社会的开展关系，促进经济社会的协调开展，是落实科学开展观和构建和谐社会的关键所在。财税作为政府宏观调控的一个重要手段，要依照职能职责，坚持效益与公平并重，科学发挥调控作用，和谐经济社会开展速度。 1、坚持依法治税。围绕财政总收入亿元，增长%，其中地方财政收入亿元，国税收入亿元的预期目标，坚持依法征管，做到应收尽收，不收过头税，做好组织收入工作。一是推进税收征管改革。对工业园区及局部控制行业
8、税收优惠政策开展专项执法检查，推行税收会计一级核算，采取强有力措施清理欠税。进一步推进个体税收“三等九级征管方法。进一步做好税务公开工作，理顺税收征管秩序。加强纳税户籍管理，严格发票管理。以税收征管的理念抓好社保费的征缴工作，实现税费“同申报、同征管、同稽查。二是完善税收管理。探索资源税由收购单位（水泥企业）、乡镇实行代扣代缴管理方法。对竹、木材行业实行查账、核定、双定相结合的多元化管理模式。进一步推进个人所得税全员管理工作，强化对企业所得税税前扣除和连年亏损企业的管理。三是提高税收稽查水平。开展纳税评估工作，强化税收稽查，完善责成自查制度和税务稽查约谈制度，建立案件特性分析制度，打击各种抗税
9、欠税行为，营造公平竞争的税收环境。四是进一步推进税收征管社会化。建立完善信息共享机制，标准委托代征管理，堵塞税收漏洞。 2、科学安排支出。按照“量入为出、量力而行、收支平衡、不留缺口的原那么，区分轻重缓急，合理安排各项资金。一是保障培植财源支出，做大做强“财政蛋糕。进一步加强对企业技改项目财政贴息资金申报和管理，加大支持科技型、环保型、劳动密集型等企业工业技改贴息支持力度。完善落实支持工业经济开展和外贸出口的各项政策，结合实际，对相关的财政支出政策进行调整，大力扶持中小企业开展，做大、做强、做优六六产业。及时兑现市政府鼓励开展各项财政贴补政策，促进经济健康快速开展。二是保障“三农建设支出，推进
10、社会主义新农村建设。加大对“三农的投入，加快推进城乡一体化，重点抓好“十村示范、百村整治、“农业工业化政策落实、山区农民下山脱贫、经济薄弱村办公用房建设、农村垃圾集中收集处理等资金的落实，以及各类农业示范基地建设、农民培训、农村税费改革后续工作落实。三是保障社会事业开展支出，加大教育、文化、公共卫生、社会保障投入，把有限的财力更多的用在关心社会弱势群体，维护社会稳定、加大社会保障、社会公共需求等急需和必需支出上。 3、加强财政监管。深化预算管理体制改革，完善部门预算和综合预算管理，硬化预算约束。按公共财政和市场化运作的要求，加快推进事业单位改革，将不属于政府办理的职能别离出来，减轻财政压力。继
11、续抓好乡镇财政管理，根据乡镇区划调整情况，关注乡镇财政运行状况，适时进行调整完善，支持乡镇做大做强，加强乡镇财政财务管理。推进财政管理制度化、标准化、信息化，完善财政监督体系。建立健全资金分配、拨付等管理制度，标准管理程序，以法律、法规、规章为手段来标准财政资金的使用、分配，在制度上体现财政管理的公平、公正、透明。按公共财政的要求，进一步完善财政收支监督机制，内部监督机制、会计监督机制和资金使用跟踪检查制度，提高资金运行效率和资金使用效益，防范财政资金运行风险。 三、坚持效劳经济职能，发挥金融推进作用，和谐金融地方开展步伐 金融是地方经济开展的血液，地方经济是金融开展的平台，两者必须和谐开展，
12、才能实现互惠共赢的目的。金融要始终坚持效劳地方经济开展的职能，充分发挥推进器的作用，地方要加大信用环境建设，改善金融开展环境，相互促进开展步伐和谐共进。 1、努力拓宽融资渠道。金融机构要发挥融资主渠道作用，千方百计吸收存款。要加强对各项存款的来源与分流渠道及变化，特别是对资金外流情况进行调查，研究组织存款的相应对策措施，提高对策措施的针对性和方向性；对投资性的资金外流，要掌握动向，引导和催促资金回流。要加强金融宣传，增加居民金融知识，改变金融观念，减少现金交易和现金在民间的置留量。要不断推出金融产品，进一步改善金融效劳，加大金融存款的吸引力度。要争取上级行信贷支持，加强与省内外金融机构的合作，
13、努力引进异地金融信贷资金。政府要发挥组织引导作用，进一步落实鼓励引资的政策措施，结合实际包装好项目，积极争取国债项目资金和各渠道的补助资金，继续组织投融资项目洽谈会，引进各方资金。要充分发挥国资公司“非转经资产作用，努力盘活行政事业单位闲置资产，拓宽政府融资平台。要推进信用担保机构开展，促进担保机构的标准开展，增强为企业融资的担保实力。企业要顺应投融资体制变化的趋势，加强经营管理，练好内功，主动扩大直接融资，拓宽融资渠道。 2、优化信贷支持措施。在投向上，要按照优化信贷结构的要求，围绕地方经济开展重点和趋向，保障政府重点项目、重点工程信贷投入，加大“六六产业、转变增长方式的传统支柱型产业和成长
14、型、科技型、环保型、劳动密集型以及信用型企业的信贷投入。在利率上，要按照支持社会主义新农村建设的要求，对“三农信贷资金继续实行利率优惠政策。在运行上，要争取上级行对我市的授信额度，用足用活各项金融政策，积极使用和用好票据融资等金融工具，适度下放基层经营机构自主经营权和审贷权，主动指导企业灵活信贷，提供良好的信贷效劳。政府要研究有关扶持政策措施，在法律框架内，努力减少企业信贷融资本钱，促进金融机构盘活信贷资产，增加信贷可用资金；要扩大中小企业担保中心担保规模，增强政府性担保机构的担保实力，努力缓解中小企业融资困难。 3、改善金融生态环境。要积极打造“信用我市，加强社会诚信教育，加大对不讲信用的惩
15、戒力度，建立维护公平竞争的信用环境，营造良好的金融社会大环境。要继续加大“信用村、信用户、信用乡（镇）、“重合同、守信用企业建设，继续加强“银企、银政、银司协作，完善和发挥企业和个人征信系统功能，制止和打击各种逃废债行为，杜绝失信、赖帐行为的发生。要积极运用科技手段，搭建信息共享平台，及时掌握货币信贷政策、金融监管和经济金融运行信息，快速分析判断可能出现的金融风险状况，完善信贷风险预警机制，提高及时处置重大金融突发事件的能力。 四、坚持整顿标准并举，发挥市场监管作用，和谐市场经济秩序 市场经济秩序的安全有序，关系着经济开展和社会稳定，是落实科学开展观和构建和谐社会的一个重要领域。市场监管部门，
16、要切实履行好市场监管职能，坚持整顿和标准并举，加强互相协作，进一步促进市场经济秩序的和谐安全。 1、重抓食品安全保障。加强食品生产源头监管，严格控制食品生产安全各个环节的标准和要求。对于经过帮扶不能到达要求和标准的企业和业主，指令退出食品行业。明确企业法人是食品安全的第一责任人，企业内部要设置专职的食品安全管理人员。加强食品生产加工企业周围的环境治理，有效防止食品的环境污染。落实已定的扶持政策，深入实施“千镇连锁超市、万村放心店工程，年内全面完成上级下达的目标任务，完善农村现代食品流通网，标准食品市场经营行为。加强食品安全知识宣传，增强消费者食品安全意识，提高消费者食品安全防范意识和鉴别能力。完善食品安全监管机制，形成多位一体的监管体系。企业层面，成立食品行业协会，加强行业自律。政府层面，稳固和完善食品安全监