1、XX副厅长在全省水利规划方案工作会议上的讲话 xxx副厅长在全省水利规划方案工作会议上的讲话 同志们： 这次全省水利方案财务工作会议是厅党组研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，传达贯彻全国水利规划方案工作会议精神，通报全省水利规划方案工作进展情况，研究布置全省水利开展“十一五规划编制和年度方案编制等规划方案工作，讨论修改XX省水利根本建设投资方案管理方法等管理法规草案，研究加强水利规划编制和前期工作管理，探索建立水利建设长效投入机制。下面，我讲几点意见。 一、必须充分肯定一年来的工作 去年全省方案财务工作会议以来，各级水利规划方案人员紧扣全省水利中心工作，在规划和项目前期工作、资金筹
2、措和方案安排、投资和方案监管等方面，做了大量卓有成效的工作，促进了全省水利事业的健康开展，保障了各项建设任务的顺利实施，这一点必须给予充分肯定。 1、在行政理念上，逐步建立了贯彻落实科学开展观和提高效劳意识的思想体系。首先，是效劳理念得到增强。水利厅1月21日开始保持共产党员先进性教育活动，各地水利规划方案人员也都积极参加了各地组织的保持共产党员先进性教育活动，通过“三个代表和科学开展观的学习，使队伍思想素质和工作作风得到改进，精神面貌焕然一新，广阔规划方案工作的干部职工效劳人民群众、效劳经济社会开展的意识进一步增强，效劳水平和效劳质量进一步提高。其次，是践行理念得到拓展。通过“十一五规划研讨
3、会、座谈会和有关文件的学习，对科学开展观、构建和谐社会、治水新理念等加强了认识和理解，不管是规划方案干部还是从事规划设计工作的技术人员，实际工作中运用这些新理念的能力得到显著提高，新理念在水利规划、项目前期和技术设计等方面不断得到体现、人与自然和谐的设计理念得以逐步实践。同时，方案安排、投资重点等也突出了以人为本、构建和谐社会的领域。第三，是行政理念不断转变。各位都是长期从事规划方案工作的分管领导，过去主要精力都是用在“跑项目上，现在随着政府社会管理和公共效劳职能的逐步转变，工作重担从单纯的“跑项目，逐渐在向重视规划和完善项目立项程序方面的转变，对规划的态度和认识发生了较大变化，对区域水利开展
4、思考比以前多了，对省编报各类水利规划的支持力度比以前大了，填报有关规划资料的质量和效率比以前高了。希望大家都来继续高度重视规划工作，逐步强化政府社会管理和公共效劳职能。 2、在规划工作上，进一步完善了以水利开展“十一五规划为重点的规划体系。今年是全省“水利规划年，各级水利部门认真贯彻落实国家发改委、水利部和省委、省政府精神，按照厅党组的统一部署，坚持以人为本、全面协调可持续的科学开展观，科学谋划全省水利开展与改革，根本形成了以“十一五规划为重点、水资源规划为根底、各类专项规划为支撑的规划体系，规划工作成绩显著。通过广阔编制人员的辛勤工作，完成了全省水利开展“十一五规划思路报告及拟纳入长江流域“
5、十一五水利重大项目的筛选和汇总工作，全省水资源综合规划第二阶段水资源配置规划顺利开展，汉江流域中下游水利现代化建设试点规划纲要已经由水利部和省政府印发执行，效劳于粮食安全生产的XX省粮食主产区重点县骨干排灌工程建设简要规划已经得到省政府批准，全省水利血防规划已经编制完成。此外，各类水利专项“十一五规划进展顺利。XX省水文开展“十一五规划在4月底已经通过审查；我省大型灌区、大型泵站“十一五规划已经上报水利部；防洪抗旱减灾、饮水安全等15个专项规划编制正有效进行。 在抓好省级水利“十一五规划的同时，还积极指导各地开展规划的编制工作。及时制定下发了全省水利开展“十一五规划工作方案、召开了规划技术研讨
6、会、印发了湖北水利开展“十一五规划思路报告和规划报告大纲，这些工作，都有效地指导了各地规划工作的开展。目前，各地规划编制工作正积极进行，XX市水利开展“十一五规划报告初稿已经完成，“十一五项目库根本建立完毕；襄樊、荆门、黄冈、宜昌等市进展较快。 3、在前期工作上，逐步加强了以中央项目为重点和省基建项目为核心的各级水利项目储藏体系。在省直有关部门的支持和各级领导的重视下，各级规划方案部门认真把握中央投资政策和资金投向的变化，积极做好效劳于防洪保安、饮水安全、粮食生产安全等方面的项目前期工作。中央项目上，汉江下游堤防一期工程、荆江分洪区北闸、洪湖主隔堤垮方段等一批防洪工程分别得到国家发改委、水利部
7、和长江委的审查或审批；水土保持、水利血防、大型灌区续建配套、水库整险加固、节水灌溉示范等各类项目的前期工作取得较大突破，卓有成效，解决了厅党组十分关注的长期悬而未决的一批中央重点补助投资项目的投入问题。省基建项目上，重点进行了泵站更新改造、灌区续建配套等项目的前期工作，按照总量控制、适度超前的原那么，进一步充实了省基建项目储藏。在7月底国家发改委、水利部召开的中部四省除涝泵站更新改造工作会议上，我省申报的20个项xxx副厅长在全省水利规划方案工作会议上的讲话第2页 目绝大局部前期工作根本完成，得到了国家发改委和水利部的肯定，为我省争取国家大型泵站更新改造项目投资取得主动。 值得一提的是，一年来
8、的前期工作中，各级规划方案人员和技术设计人员，按照科学开展观和人水和谐的要求，突出做好了项目的总体布局和设计方案。如：按照人水和谐的理念，完成了XX市、XX市汉江河道堤防综合整治工程可行性研究报告，将河道及洲滩整治与人的生命和生活安全融为一体进行方案选择；按照水生态环境治理和人生活环境的需要，完成了XX市汉阳地区水生态环境综合治理工程可行性研究报告，将河湖关系整治与人文景观设计统筹进行考虑。此外，在灌区节水、城市护岸、泵站改造等方案选择上，更加注意生态用水、XX县区环境和湿地保护等需求，在技术路线和方案上去力求完善。这些工作，是构建和谐社会、和谐湖北在水利行业的有益的探索，必将为开创我省水利项
9、目前期工作局面开辟新境界。 此外，在合理水资源配置、保证防洪安全的前提下，积极支持搞好民营资本投资水利核准项目的前期审批工作，完成了咸丰龙洞湾、京山双峰观等水库工程的审查。昨天大家讨论的民营经济投资水利项目管理方法也是标准核准项目审批、支持民营经济的一个重要举措。 4、在方案管理上，加大了积极争取各级水利投资力度，加强了方案资金监管的管理体系。20xx年全省争取各类水利基建投资25亿元、其中中央投资6.8亿元，今年上半年国家下达我省中央投资方案3.5亿元，其中国家投资2.05亿元。除了积极争取中央正常投资项目外，通过各方努力，今年又争取到了中央对我省大型排涝泵站更新改造的投入，预计今年总投资达
10、2.4亿元；还争取了末级渠系更新改造试点项目的启动实施，将为全省水价改革提供有益的经验。在及时分解下达各类投资方案和加强项目实施方案审批的同时，进一步强化了对水利投资方案和资金监管，在人员和经费十分紧张的情况下，抽调专人组成投资方案与资金监管的稽查专班（不久还将组建运转厅稽查办），常年进行定期不定期的项目检查，特别是把省基建方案作为监管重点，较好地标准了方案和资金管理，根本保证了项目建设进度和人员、资金使用安全。 5、在定额及水利统计工作上，逐步健全了标准工程造价管理及提高统计工作质量的规划方案根底体系。在水利部20xx116号文出台后，厅计财处积极组织定额站和全省各市州规划方案部门、厅直科研
11、设计和施工单位，经过屡次反复研讨，于20xx年2月出台了XX省水利水电工程设计概（估）算编制规定。水利统计工作在继续提高定期报表和年报质量的同时，组织进行了水利统计指标体系研究，部署了全省水利统计新指标体系信息系统开发应用工作，工作效率和质量得到提高。 二、必须正确认识当前面临形势 在充分肯定已经取得工作成绩的同时，我们必须认真分析研究规划方案工作面临的新形势，谋划好水利事业的新一轮开展。今年，既是我省水利规划年，也是水利工作承前启后之年。“十五方案即将结束，“十一五规划即将启动实施，全省水利工作能否在“十一五期间一路走好，关键在今年，今年必须做好湖北水利开展与改革的“十一五规划的各项工作。综
12、合分析来看，要实现我省水利工作的继续长足开展，困难与压力同在，机遇与开展并存，主要表现在五个方面： 一是科学开展观和构建和谐社会有新要求。科学开展观和构建和谐社会要求我们在谋划新时期水利开展时，按照“五个统筹的要求，坚持以人为本，实现水资源的全面、协调、可持续利用，促进人与自然和谐，有效保障饮水安全、粮食安全、防洪安全、经济用水安全和生态用水安全，支撑经济社会可持续开展，实现经济、政治、文化、社会建设“四位一体。这就要求规划方案工作必须全方位创新思维、调整工作，根据水资源可持续利用要求，确定水利开展的目标和方向；根据经济社会开展需求，确定水利开展的任务和重点；根据财力状况和市场融资能力，确定水
13、利建设规模和步骤；根据不同的自然地理条件、水资源状况，确定水利工作的措施和对策。 二是中央高度重视“三农问题有新政策。中央高度重视农业和农村工作，明确要求加强农业根底设施建设，而农业根底设施，最根本的就是加强农田水利根底设施建设，如饮水安全、粮食生产安全、防洪、排灌等事关粮食增产、农民增收、生命健康的水利设施建设。中央1号文件中有关加强农村水利建设的内容占了很大篇幅，希望大家一定要吃透文件精神，超前做好有关工作。 三是湖北实现中部崛起的战略目标有新挑战。全省要建设小康社会、实现中部崛起、构建和谐湖北的战略目标，水问题已经成为制约全省经济社会开展的重要瓶颈之一。因此，水利如何为实现这些目标作出更
14、大的奉献，给规划方案工作提出了新挑战，必须在全省实现战略目标的征程中，未雨绸缪，先行一步。 四是各级投入机制的变化有新调整。就中央投资而言，一方面，随着国债淡出，对大江大河治理投资力度将减小，另一方面安全饮水、水利血防、国家启动泵站更新改造、南水北调、汉江现代水利试点等项目的逐步实施，又开辟了水利投资的新渠道。就省级投资而言，省政府今年在增加投资3000万元、决定用5亿元建设资金中的40用于高产农田中有关水利建设等增加投入的根底上，正在研究扩大水资源费征收范围、提高水资源费征收标准的有关政策，这将可筹集一笔可观的资金用于水利投入。此外，堤防维护费随经济开展和结算方法的改变，将有较大增长。因此，
15、通过全省水利部门和有关各方的共同努力，我们要逐步建立起长效稳定的水利投入机制，全省水利投资不仅不会减少，而且还可争取又一个高投入、快开展的黄金时期。 五是水利改革与开展有新机遇。首先，中央和省对基层水利开展高度重视，相继出台了水管体制、水价等改革措施，水管体制改革将能稳定队伍，有利于保证各项水利规划方案工作的全面落实到位；水价改革将有利于水利长效投入机制的建立。其次，随着社会对水利关注程度的不断提高、水利效劳领域的不断拓宽、各类资本倾心水利市场的不断扩大、全省水利开展的热点、亮点多，势头好。可以预见，水利改革与开展将在防汛抗灾、效劳粮食生产安全、建设节水型社会、构建和谐社会等方面大有作为。 三
16、、切实抓好各项规划方案工作 科学开展观和新的治水理念给水利工作，特别是水利规划方案工作提出了更高要求，面对机遇和挑战，广阔规划方案工作者必须进一步加强学习，不断提高依法行政的能力和水平，增强在工作中发现问题、研究问题、解决问题的本领；要抓住机遇，进一步提高规划方案工作管理水平和工作效率。 1、加强学习，进一步更新思想观念。思想是行动的指南。党的十六届三中全会提出科学开展观已经好几年了，虽然各级规划方案人员进行了认真学习，但是在实际应用中还十分缺乏；最近，省委八届八次会议通过了中共XX省委关于建设和谐湖北的假设干问题的意见，对水利工作在和谐湖北方面提出了很多具体要求，我们在构建和谐社会方面需要学习的内容还很多。因此，各级水利干部和职工必须提高认识，不