1、关于建设效劳型机关的思考 创新理念为先导-正确认识建设效劳型机关的重要意义和作用 效劳型机关就是充分表达以民为本、以纳税人为本的观念，平等税收征纳关系，调整机关定位，把为纳税人效劳作为工作的指导思想和根本职责要求，核心和实质是将机关由行政执法机关调整为公共效劳机关，把效劳理念融入税收工作之中，进而调整税收工作思路，到达税收与经济、税收与社会、征税与纳税的良性互动。这是XX省国家局新时期赋予效劳型机关的真实内涵。作为干部，必须弄清什么是效劳型机关。正确认识建设效劳型机关的重大意义和作用，创新效劳理念，摆正自己位置，适用新形势下工作的需要。 （一）建设效劳型机关是我国社会文明进步和税收内在规律的客
2、观要求。翻开历史教科书，我收已延续5000多年，在夏、商、周王朝，税收成为统治阶级的猎鹰，专门用来吞噬和略夺人民血汗，维系残暴统治的工具。于是人们视税收为丑陋之物，万物之恶，厌税、憎税、避税，甚至不惜生命而抗争。但随着中华人民共和国的成立和改革开放的不断深入，我收终于归位，恢复了美的面容。税收取之于民、用之于民在人民身上得以表达，人民纳税观念实现了由厌税、憎税向接纳税收、自觉纳税的根本转变，诚信纳税已成为当今广阔纳税人自觉遵守的行为准那么。这是社会文明的巨大跨越，也对管理方式提出了更高、更新的要求，机关必须尽快建设效劳型机关，实现诚信纳税与诚信效劳的有效对接，实现税收执法管理型向管理效劳型的根
3、本转变。从税收的内在因素看，税收是国家存在的必然产物，有国就有税，有了税收，就有纳税人和征税人，纳税人向国家缴纳税收，征税人就是机关的人员，代表国家聚积建设资金。两者之间是相互平等关系，无上下贵贱之分。纳税人向国家纳税，一方面遵从维护法律，另一方面是对国家的奉献和忠效，理应受到社会各界的尊重和爱戴，作为部门更应尊重纳税人，设身处地为纳税人服好务，决不能歧视纳税人，这是工作的性质所决定，也是必须遵从的准那么。 （二）建设效劳型机关是贯彻落实三个代表全面建设小康社会的真实表达。三个代表是十六大会议精神的灵魂，全面建设小康社会是全党的工作任务和目标。机关必须坚决不移地贯彻执行。以效劳人民、效劳社会为
4、出发点和归宿，以人民拥护不拥护、赞成为赞成，快乐不快乐，容许不容许，一切代表广阔人民群众的利益为标准。把纳税人的疾苦当作自己的疾苦对待，把纳税人的困难作为自己的困难来解决，把为纳税人的效劳当作自己的职责来完成，大力支持改革，支持下岗职工再就业，认真落实好税收优惠政策，用足用活税收政策，为下岗职工及广阔纳税人创造良好的开展税收开展环境。另外，在全面推进小康社会各工程标里，机关也不例外，必须提高效劳质量和效益，一方面维护好国家税收政策，完善科技管理手段，加强税收控管，完成好税收任务，为国家聚积更多建设资金，另一方面，大力培植税源，开展新的经济增长点，为全面推进社会开展和经济进步作奉献。这既是工作本
5、质要求所在，也是践行三个代表全面建设小康社会的具体表达。 （三）建设效劳型机关是推进经济全球化开展和推进依法治税的迫切需要。经济决定税收，税收反作用经济，只有经济开展了，税收才能成为取之不尽的源泉。这就要求部门必须牢固树立长远的经济税收观。从国际形势看，中国已跨入wto，成为世贸组织成员国，这标志我国更加对外开放，国内企业与外国企业形成了互利互惠的贸易往来，经济结构由内向型经济走向全球化和贸易自由化迈进。但wto组织也是一把双刃剑，一方面剌激拉动了世界各国经济的快速开展，另一方面也要求互惠国必须适应wto组织的需求，按照国际规那么来运行。经济全球化必然伴随着税收国际化，入世后，随着跨国贸易与投
6、资的快速拓展，部门将处于一个方位的开放格局之中，必须适应经济全球化开展的需要，牢固树立效劳意识、法制意识和全局意识。一是要抓好税收政策的调整效劳，实现税收政策的全面统一，为纳税人创造统一、公平、高效的税收法制环境。二是抓好税收政策的效劳落实，强化税收政策宣传，完善征管方式，解决税事争端，维护我国跨国公司的税收利益；三是打破国际税收信息资源壁垒，建立全球性的税收信息网络，加强国际间税收协调与合作，推动经济全球化开展。从内陆经济开展看，部门一方面要充分发挥税收宏观调控功能，制定配套减免税、出口退税等税收优惠政策，加大科技创新力度，推动企业的快速振兴和开展。另一方面必须严格执法、标准执法，公平税负，
7、该收的税分文不少的收上来，不该收的一分也不能收，尤其在落实国家税收优惠政策，扶持下岗工人再就业等问题上，严肃认真不折不扣履行职责，维护国家税法的尊严。这是新时期对税收工作提出的新要求。 （四）建设效劳型机关是新时期广阔群众的迫切愿望和赋予部门的历史使命。建设效劳型机关，必将带来机关的深刻变化，这种变化实际上是部门地位、职能、义务和权利的回归。提出建设效劳型机关，肯定纳税人的权利和地位，把管理调整为公共效劳型机关，成认纳税人的地位和权益，必将在我国产生很大影响。这就要求机关必须充分表达民本税收观，表达征纳平等观和税收效劳观，充分尊重广阔纳税人，维护纳税人的合法权益。调整传统管理的定势，将管理寓于
8、效劳之中，通过改善管理促进效劳，改进效劳促进管理，实现管理与效劳的有机结合。这也是广阔纳税人的迫切愿望和要求。只有真正尊重纳税人，时时为纳税人着想，搞好优质效劳，纳税人也就自然理解，支持税收工作，征纳关系也就自然融洽，税收工作就会无往而不胜。同时，新税收征管法第七条明确规定机关应当广泛宣传税收法律、行政法规，普及纳税知识，无偿地为纳税人提供纳咨询效劳。第十条规定机关应当加强队伍建设，提高人员的政治业务素质。机关、人员必须秉公执法、忠于职守、清正廉洁、礼貌待人、文明效劳、尊重和保护纳税人、扣缴义务人的权利、依法接受监督。机关、人员必须为纳税人效劳，维护纳税（更多精彩文章来自“秘书不求人）人的权利
9、，这是法律赋予的责任和义务，也是每一名人员的庄严使命，必须不扣不扣、无条件的遵守执行。 创新方式为重点-准确把握构建效劳型机关的真实内涵 构建效劳型机关必须明确纳税效劳重点，准确把握其真实的效劳内涵，才能有的放矢，有效地、标准地、更好地为纳税人效劳。根据税收职能的划分和新时期税收工作特点要求，效劳的主要内容概括为5个方面： （一）政策宣传效劳。抓好税收宣传效劳对于增强纳税人法律意识，方便广阔纳税人，促进税收工作将起到一定的积极作用，必须持之一恒，常抓不懈。一是抓好政策公开效劳。国家的税收法律法规和每一项新的政策公布出台，利用报纸、电视、专刊等多种方式加强宣传，进行全面公开，让纳税人家喻户晓；二
10、是抓好培训辅导效劳。定期或不定期组织纳税人开展税收知识培训，上门进行纳税辅导，采取印发资料、举办讲座、现场解难、模拟实践等方式对经营核算、申报纳税、财务处理全程效劳指导；三是开展纳税咨询效劳，除国家总局开通了12366 语音特信效劳外，各地均应增设政策咨询 ，办税厅开设固定的税收咨询窗口，及时为纳税提供政策咨询和法律求助，免费提供宣传资料和纳税指导。让纳税人明白为什么要缴税，缴什么税，怎样缴税，自己拥有哪些权利和义务。自觉守法经营，依法诚信纳税。防止遭受不应有的惩罚和损失。 （二）申报纳税效劳。这是税收工作的重心，也是纳税效劳的关键环节。首先，建立办税效劳厅、邮（政）税（务）、银（行）税（务）
11、税（务）企（业）等税收效劳网络，为纳税人搭建好申报纳税平台，提供上门、邮寄、电子、 、网上、简易等多元化申报纳税方式，由其自由选择，申报纳税；其次，简化程序，标准运作。在登记、申报审核、税款征收，信息录入、发票领购、手续传递等诸多环节，制定科学运行机制，实行一条龙效劳，推行使用支票、银行卡、电子结算方式缴纳税款，最大限度利用现代化信息通讯技术所提供的社会资源提供效劳，节省征纳本钱，从方便纳税人的角度出发，逐步简并、取消大量的纸质表格和材料，减少不必要的手续和麻烦；其三，优化效劳、文明办税。视纳税人为上帝，充分相信、尊重纳税人，对待纳税人笑脸相迎、热情接待，百问不烦，坚持着装上岗，挂牌效劳。推行
12、文明用语、文明忌语，对纳税人的过失和错误多加宽容和理解，耐心引导和帮助，推行首问制、导税员制、一站式效劳，让纳税人在机关有如沐春风、宾至如归之感；其四，讲究质量，提高效率。精通税收政策，熟练工作业务，办事认真细致，政策执行不偏不畸，准确无误，该征的税分文不少足额征收，不该征的税分文不征，不因自己失误让纳税人来回跑冤枉路或遭受损失，对纳税咨询税收政策、办理申报纳税随到随办，不延时、不超时，敏捷、快速到位，对承诺事项必须严格兑现，一诺千斤，老实守信。通过标准管理，实现效劳零距离、缴税零障碍、办税零过失、质量零投诉。 （三）税收维权效劳。机关要充分尊重纳税人的地位，切实保护其合法权益。首先要组织纳税
13、人学习税法，采取多种渠道、多种形式让纳税人搞清自己有哪些权利和义务。税收征管法规定，纳税人、扣缴义务人享有知情权；利益保障权；减税、免税、退税请求权；参与行政程序请求司法救济和国家赔偿的权；控告、检举权等五种权利。要把这些权利归位于纳税人。其次，认真落实好纳税人享有的权利。如涉及纳税人的商业秘密、个人隐私、减税、免税、退税陈述、申辩请求等，只要符合法律规定，都必须予以维护，该减免、该抵退的税收必须严格减免到位，不得以任何理由侵犯和损害纳税人的利益。其三，对纳税人申请行政复议、控告、检举等法律求助，机关必须热情受理，予以大力支持，依法公正处理。 （四）宏观调控效劳。充分运用税收职能，提高效劳经济
14、开展水平。自觉地把工作置身地方经济开展大局之中，面向社会、面向政府以开放型的思维开展税收工作，认真、全面、依法履行税收职能，既要加强税源控管，依法组织收入，为国聚财多作奉献，效劳公共财政体系的构建，又要充分发挥税收的宏观调控作用，政策导向作用，利用部门点多、面广、战线长和税收政策熟等特点和优势，帮助纳税人搞好税收筹划，用足用活各项税收优惠政策，正确引导开发高新科技产业，为纳税人提供全面的标准的经济的各项效劳措施，培植壮大税源，增强市场竞争能力，为促进经济开展、调节收入分配、维护社会稳定效劳。 （五）执法监督效劳。一是坚持阳光办税，严格办税八公开，在办税厅安装触摸、显示屏和公开栏等方式将税收政策
15、、税收负担、缴税情况进行公开，接受纳税人的监督；二是公平税负、依率计征。公平税负被纳税人称之为最好的效劳，各地机关在政策执行上一碗水端平科学定税，公平、公正、公开，标准执法，为纳税人创造公平竞争的环境。三是接纳并认真对待纳税人的控告、举报，对以税谋私、以权谋私、收人情税关系税敲诈、刁难侵犯纳税人权益和越权执法、违规执法等行为，认真查处，严惩不怠。既严格依法治税，又切实维护纳税人的权益，到达为纳税人效劳，让纳税人满意之目的。 创新机制为保障-致力健全建设效劳型机关长效措施和机制 （一）继续深化改革，建立科学的征管运行机制。一是机构改革要彻底，撤销基层分局（所、组），实行县局征收管理一步到位，简化程序，防止纳税人办税层层管理，级级呈报审批等诸多麻烦，县局具有执法主体资格，在征管工作上一竿子插到底，符合法律规定，既有利于干部廉政建设，也有利于工作效率的提高。二是纳税模式应以方便广阔纳税人为落脚点。在完善邮寄申报纳税，电子申报、 申报、上门申报的同时，大力推行一窗式管理，实现业务流程、信息资源、管理方式、申报征收的有效归并和整合，让纳税人在办税厅一个窗口办完所有税事，解决纳税人来回跑路、排队等人之苦，提高效劳质量和效率。三是标准工作规程，实现管理效劳的标准和统一。结合工作实