1、关于XX省促进城镇开展的试点意见 按照中共中央、国务院关于促进小城镇健康开展的假设干意见（中发（2022）11号）的精神，以及市委七届六次全会提出的“中心XX县区表达繁荣繁华，XX县区表达实力水平的要求，本市将实施以新城和中心镇为重点的城镇化战略，加快XX县区城市化步伐。为此，制订XX省促进城镇开展的试点意见如下： “十五期间，根据XX省国民经济和社会开展的总体要求，将要实施重点突破、有序推进的城镇开展方针，努力构筑特大型国际经济中心城市的城镇体系。经研究，市政府决定，本市重点开展“一城九镇，即：松江新城，以及朱家角、安亭、高桥、浦江等九个中心镇。试点工作要立足21世纪，借鉴国际成功经验，实现
2、高起点规划、高质量建设、高效率管理，建设各具特色的新型城镇。 到2023年，“一城九镇开发建设要初具雏形，人口与城镇规模根本合理，根底设施和公共设施建设根本完善，特色经济与特色风貌根本形成，初步建成假设干个规划科学、结构合理、功能健全、环境良好，并与国际大都市相匹配的国内一流的现代化城镇。 一、加强对试点城镇规划的指导和管理 1、由地方政府负责组织编制“一城九镇的总体规划和特色风貌设计。按照XX省土地利用总体规划和城市总体规划的要求，在完成乡镇行政区划调整、明确试点城镇镇域范围和镇区区位以及明确城镇功能定位的根底上，2022年5月份之前修编完成“一城九镇的土地利用总体规划，编制完成城镇总体规划
3、和特色风貌设计，报市政府审批；上半年完成“一城九镇“十五经济、社会开展与城镇建设实施方案。市有关部门要加强对试点城镇总体规划与实施方案的指导与管理。 2、塑造“一城九镇的特色风貌。综合考虑城镇的功能定位、城郊特点、产业特色、地貌特征、历史文脉等因素，借鉴国外特色风貌城镇建设的经验，引进国内外不同城市和地区的建筑风格，重点在城镇新建XX县区，因地制宜地塑造“一城九镇的特色风貌。同时，注重保护和弘扬传统历史文化。鼓励“一城九镇通过组织国内外优秀设计力量，开展特色风貌规划设计招投标，引入国际的先进设计理念，提高城镇规划的起点与水准。对招标引入国外一流设计力量参与“一城九镇特色风貌设计的区县，由市政府
4、酌情给予一定的经费补贴。 二、完善试点城镇的用地制度 1、确保试点城镇的用地指标。在保证全市交通、水利等重大建设工程占用耕地需要的根底上，对“一城九镇建设用地指标实行方案单列，并实施批次供地。占用耕地平衡方法，参照重大市政工程标准实行“占二补一，缺乏局部市和区县各补充50。对耕地按年度占补平衡仍有困难的试点城镇，允许延时平衡。 2、率先试行农村集体土地使用权流转制度。在建设用地规划范围内，鼓励以集体土地使用权为合作条件，参与试点城镇根底设施开发。同时，制订农用地转用、征地补偿、征地农民安置等相关方法。对具有升值潜力的土地实行储藏制度，增值后通过招标等方式予以出让，使土地的级差价值显化，其增值局
5、部用于安置农民和试点城镇的根底设施、公共设施建设等。 3、鼓励农民进城镇购房建房。在农民原宅基地退还农村集体经济组织并实施复垦的前提下，对农民进入城镇建房购房给予适当的经济补偿，并减免上缴政府的土地出让金，降低农民进城镇建房购房本钱。严格控制零星分散的农民建房用地审批。清理土地流转中不合理的收费工程，降低土地流转本钱。启动进入城镇农民的购房商业贷款。 鼓励进入城镇落户的农民归还其自留地和承包地的使用权，该自留地和承包地由集体组织调整给他人使用，并对归还者进行适当的经济补偿。 三、加快试点城镇工业的集中和特色经济的培育 1、以工业化带动城镇化，以城镇化推开工业化。产业开展是城镇建设的根底。“一城
6、九镇要根据全市产业布局的要求和各自城镇功能的定位，开展有各自产业支撑的工业重镇、商贸集镇、港口城镇、旅游古镇和卫星卧城等。 2、积极培育城镇特色经济和优势产业。根据“一业特强、多业开展的要求，对经认定的“一区（县）一业中重点扶持的行业和产品，鼓励到试点城镇的工业小区内开展，将市级税收的增量局部，按一定比例通过财政转移支付返还给所在区（县）和试点城镇。市中心城连锁商业在“一城九镇分设网点实现的财政收入专项返还试点城镇的一级财政，以促进建设现代化的商业、效劳业设施，开展新型商业业态。 3、合理调整“一城九镇工业园区布局。经市政府审批，符合产业结构调整布局的“一城九镇规划的工业小区可作为市级工业园区
7、的分区，享受相关政策。鼓励镇域范围内及周边乡镇的工业向“一城九镇规划的工业小区集中，否那么不予批准新的工业用地。对“一城九镇工业小区内的土地使用权，可由单一经济组织所有改为多个经济组织共有，建立工业用地调剂使用制度。对村级单位和企业在招商引资中引进的工程，凡落户在“一城九镇工业小区的，其经济指标计算在本村之内。 四、鼓励人口向试点城镇集中 1、多渠道吸引人口进入试点城镇。制定鼓励本市农民进入试点城镇的导入方法，明确市中心城人口迁入试点城镇的引入政策，提出符合城镇开展需要的外省市人员迁入试点城镇的准入条件。适当放宽“一城九镇迁户落户的户口指标限制，适当提高市中心城人口落户的条件，形成有利于人口合
8、理流动的机制，保持科学的城镇人口规模与结构。 2、对本市农民实行向试点城镇集中的导入政策。户口在本市农村的人员，凡在城镇建成区内购置商品房者，或经批准在镇区内自建房者及其直系亲属，可申请落户该城镇。因在城镇务工经商，投资兴办二、三产业，或受聘于城镇企事业单位，或因被征用土地而投靠镇内直系亲属，以及有其它正当理由的，均可迁入镇区并登记为城镇常住户口，享受城镇居民的待遇。 3、对市中心城人口实行向试点城镇疏解的引入政策。试点城镇要以最适宜的生态环境、各具特色的城镇风貌和现代化的居住功能吸引市中心XX县区人口。有条件的试点城镇开发可与市中心城旧区改造相结合，制定试点城镇XX县区开发与市中心城旧区改造
9、的“搭桥政策。财政、土地等部门对参与城镇建设的开发公司在旧城改造、房地产开发、市政和绿化建设、土地供给等方面给予优惠政策，以吸引市中心城居民入住试点城镇。 4、对外省市人员实行“投资性移民（含购房投资）或“智力性移民的准入政策。对于外省市具有一定专业水准的科技、教育、管理等方面的人才和具有本市紧缺技能的人员，经市有关部门核定后，可登记为城镇户口；对带投资、带工程的外省市人员定居试点城镇的投资额起点标准，由各区县政府根据开发城镇经济、招商引资的实际需要进行审核，报市政府批准后执行。对属“智力性移民和“投资性移民的外省市人员，不规定居住期限，不征收增容费。 五、实行有利于吸引人口进入城镇的就业和社
10、会保障政策 1、进一步完善城镇社会保障制度。在“一城九镇建立社会保障效劳中心，提供就业和社会保障效劳。对进入“一城九镇务工、转为城镇户籍后的农民，发给劳动手册，实行与城镇劳动者一样的就业政策，准予参加城镇社会保险。征地农民可在落实安置补偿、解决根本保障的前提下，进入市场就业。 2、建立城镇和农村社会保险之间的转换渠道，实现市中心城、“一城九镇及农村之间的一体化运作。本市农村户籍人员到城镇就业，本市城镇户籍人员到乡镇企业或农村就业，实行城乡个人养老保险关系转换衔接。转入本市城镇户籍的外省市人员，其原有的社会保险关系转入本市，与本市的城镇社会保险相衔接。 3、市级工业园区招聘劳动力时，有条件的地方
11、应优先考虑“一城九镇的居民，以提高“一城九镇居民就业率。要创造必要的交通条件，为进入市级工业园区工作的试点城镇居民提供方便。 六、提高试点城镇根底设施、公共设施的建设标准与配套水平 1、按照“城镇根底设施与公共设施配置水平要适度超前、生态环境质量要优于市中心城的原那么，加强“一城九镇的环保、绿化、道路、给排水、信息网络等根底设施和公共设施的建设，加快城镇教育、文化、卫生、体育、播送电视、社会福利和就业保障等社会公共设施的建设。 2、试点新城的根底设施与公共设施，要按照国际化、信息化、现代化中等规模城市的要求配置。推行分质供水、雨污水分流。推广使用清洁能源。实行生活垃圾分类收集与综合利用，逐步实
12、现生活垃圾的减量化、资源化，根本到达无害化处理。污水排放根本达标。开展集中绿地，XX县区绿化覆盖率到达40以上。新建XX县区住宅建设容积率控制在0.8以内，以多、低层建筑为主，严格控制高层建筑。新建XX县区有条件的路段共同沟要一次规划到位，并根据开展需要分步实施。 架空线要入地埋没。光缆到小区，进行宽带信息网建设。试点新城要建成寄宿制中学（含高中）、三级医院、综合性体育游乐场所、文化娱乐中心，以及高标准的商务楼、宾馆、大卖场等。 3、参照试点新城的建设标准，从区域中心的城镇功能和辐射范围出发，合理配置试点中心镇的根底设施和公共设施。试点中心镇镇区绿化覆盖率到达45以上。新建XX县区住宅建设容积
13、率控制在0.6以内，以低层建筑为主，适当控制多层建筑，禁止建设高层建筑。试点中心镇要建成有特色的高级中学、二级以上医院、综合性文化娱乐体育中心，以及假日酒店、大型超市等。 4、要切实提高试点城镇的交通配套水平。优先考虑“一城九镇 与市中心城之间轨道交通的规划与建设，对沿线的试点中心镇应考虑设置站点。完善试点城镇与市中心城、周边区（县）中心镇相连的高速公路网和干线公路网。将“一城九镇的重大根底设施和公共设施工程列入市重大工程建设方案。 七、加大市与区县政府对试点城镇的财政支持力度 1、进一步完善试点城镇的财政体制。在“一城九镇设立镇（城）级金库，做到一级政府、一级财政、一级金库，统筹安排政府财力
14、。并根据分税制财政体制的原那么，协调区县、乡镇两级财政的分配关系，合理确定试点城镇的财政收支范围。 2、市与区（县）两级预算内外财力要向试点城镇倾斜。“十五 期间。经市政府审批的“一城九镇工业小区内，注册地与经营地一致的新办或新迁入的生产型企业，上交的税收中属市级收入的新增局部，原那么返还试点城镇；市财政在转移支付中设置都市型特色农业专项因素，并按市财力转移净额的5%支持“一城九镇的农业根底设施建设和实现农业规模经营；市与区县两级政府的土地出让金全额返还试点城镇。通过市与区县两级政府共同努力，力求确保每年对试点城镇有一定力度的财政支持。在市、区县财政返还给试点城镇的财力以及局部市级转移支付财力
15、的根底上，市、区县、镇联手建立试点城镇开发建设及特色风貌建设的专项资金。 3、鼓励金融机构为“一城九镇的开发建设提供效劳。支持金融机构到“一城九镇开设分支机构，充分发挥金融机构在试点城镇开展中的作用。引导国有商业银行采取多种形式，为试点城镇建设提供中长期信贷支持。对试点城镇根底设施建设贷款，市、区县、镇政府财政给予一定比例的贴息。 八、完善城镇开展管理体系和市场化开发运作机制 1、建立多层次城镇建设的推进管理体系。建立由常务副市长为组长、分管副市长为副组长的市试点城镇开展推进协调小组，实行试点城镇建设的统一领导和协调管理。推进协调小组下设办公室，成员由市计委、市政府体改办、市农委、市建委、市规划局、市财政局、市房地资源局、市劳动保障局、市民政局、市公安局等部门组成。“一城九镇的相关区县建立相应的推进协调小组及办事机构，发挥各级政府的积极性。 2、按照国有资产授权和市场化运作的模式，建立试点城镇的多元化投资公司，承担城镇开发建设。试点城镇可选择一家或几家由市、区县、镇政府出资设立的城镇投资公司或建设开发公司，并吸纳国内外企业等社会资金参股入股，以投标发包等社会化开发方式，完成突进式开发建设。 3、加快“一城九