1、十八届四中全会会议主要议题 中共中央政治局7月29日召开会议，决定今年2023月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面推进依法治国重大问题。会议分析研究了上半年经济形势和下半年经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。 关于依法治国 必须全面推进依法治国 会议认为，依法治国是坚持和开展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国、事关人民幸福安康、事关党和国家长治久安。全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和开展中国特色社会主义制度，提高党
2、的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。 关于上半年经济 运行保持在合理区间 会议认为，今年以来，在党中央、国务院正确领导下，各地区各部门认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实中央经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，保持宏观政策连续性和稳定性，创新宏观调控思路与方式，注重适时适度预调微调，有针对性地解决突出矛盾和问题，着力以全面深化改革促进经济开展、结构调整、民生改善、风险化解，保持了经济社会开展总体平稳及和谐稳定。 上半年经济运行保持在合理区间，主要指标符合年度预期目标，经济运行保持平稳。 上半年我国经济同比增长7.4%，其中二季度增长7.5%，各项经济指标运行在
3、合理区间。不应无视的是，当前困扰中国经济的产能过剩、地方政府性债务风险等问题尚未得到有效解决，加之房地产业阶段性调整，中国经济下行压力始终未减。 关于经济增速 开展必须保持一定速度 会议提出，正确看待经济增长速度，对做好经济工作至关重要，对做好各方面工作影响很大。我国开展必须保持一定速度，不然很多问题难以解决。同时，开展必须是遵循经济规律的科学开展，必须是遵循自然规律的可持续开展，必须是遵循社会规律的包容性开展。 国家开展改革委学术委员会秘书长张燕生认为，一方面，经过过去30多年的高速开展，单纯追求速度的增长模式难以为继， 7.5%左右的中高速增长正在成为中国经济新常态;另一方面，保持一定增速
4、是顺利实现经济升级转型和民生保障的重要前提，换挡期往往是不确定性上升的风险期，要防止经济出现惯性下滑甚至失速。 在保持一定经济增速的同时，强调开展的科学性、可持续性和包容性，破除了lsquo;速度教条rsquo;。中国人民大学经济学院副院长刘元春表示，这意味着我们不是为了增长而增长，而是将经济社会开展与人民生活改善相结合来考虑问题。 关于改革与放权 改革仍是重中之重 会议要求，坚持把改革放在重中之重位置，坚持问题导向，围绕稳增长、调结构、惠民生、防风险，加快推进改革，激发市场内在动力和活力。要增大简政放权的含金量，加紧深化投资体制改革，尽快放开自然垄断行业的竞争性业务，加快效劳业有序开放，放宽
5、制造业准入限制，同时放管结合，加强市场监管。 经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。张燕生分析说，会议进一步明确了推进改革的具体路径，包括政府职能要从过去的事前审批更多转向事中、事后监管;通过投资体制改革给企业松绑，发挥企业投资主体地位，谁投资谁受益谁负责;放开自然垄断行业竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台。 关于下半年经济 更加注重定向调控 会议提出，保持宏观政策连续性和稳定性，针对经济运行中的突出问题，更加注重定向调控，有效实施一些兼顾当前和长远的政策措施。 这明确了要在稳增长根底上促改革、调结构，在底线管理根底上加强区间调控。刘元春表示，政策连续性是指不改变宏观调控基调，
6、主要以预调和微调为主，强化底线、区间管理，同时强调调控的精准发力、结构导向。 会议还对下半年发挥好财政金融资源效力、积极扩大有效投资、努力扩大消费需求、努力稳定对外贸易等方面提出了明确要求。 中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说，稳增长首先是稳投资，但稳投资并不意味着大水漫灌，必须着力优化投资结构、提高投资质量效益。比方中西部地区缺乏的铁路、公路、水利、城市根本公共效劳和根底设施，以及教育、文化、医疗等有利于消费长期增长和民生持续改善的效劳业投资。 专家们普遍表示，我国宏观经济进入潜在增长率下行、重在转型升级的新常态后，宏观调控也需要通过定向调控、精准施策来适应，而且应根据形势变化进行预调微调，做好政策储藏。 第4页 共4页