1、农村公路管理养护的思考 至2023年以来，在全县通村公路“以奖代补政策的推动下，我镇的乡村公路建设迅速开展，路面等级和通达能力不断提高，四通八达的乡村公路网络体系逐步形成，这对于推动农村生产开展、激活农村经济开展、建设农村社会文明、使人民群众走上小康之路、实现农村现代化具有重要意义。但是随着农村经济社会的开展，特别是农村物流、客运业的开展，由于养护不力而造成乡村公路通达状况远不能适应农村经济社会开展，主要表现在平安标识标志、附属工程等不完善，已硬化路面病害严重，泥结石路路况下降。对于如何解决乡村公路的管养问题，确保平安畅通，延长乡村公路使用寿命，必须引起我们的高度重视。 一、我镇乡村公路现状
2、我镇截止202223年底公路通车里程达62.6公里，其中省道1条2023.3公里，县道2条16.5公里，乡村道24条42.3公里。全镇有18个村（居），全部通水泥路，通水泥路率达20230%，142个社中有60%的社通泥石路。从修建质量看，水泥路都是近两年新建的，质量较好，泥结石路大多是村民自建，由于建设标准低，桥涵、水沟、挡墙、边坡等建设不是十分标准，标牌标识等附属设施不完善，抵御自然灾害能力差，加之近期车辆超载超限现象愈来愈严重，对原本承载能力较差的村级公路的破坏作用不断增大，边沟堵塞、路面坑槽等现象严重，有些路段甚至急待改造。以上这些病害还呈蔓延之势。 二、我镇乡村公路养护管理存在的问题
3、 1、重要性认识不够。农村通公路后和农村公路路面硬化后，沿线的村社干部和群众认为行路难问题解决了，可以高枕无忧了，无需浪费人力财力去养护。这种思想也就淡化了爱路护路的意识。事实上，一些乡村公路建成后，由于失去管养很快遭到损害，致使公路的使用寿命大为降低。 2、前期建设标准低，遗留隐患大。我镇的乡村公路建设标准都不高，水泥路表现为根底不牢，泥结石路那么质量差，特别是在2023年以前建设的泥结石路，由于是群众自发修建的，上级的补助标准低，自筹资金困难，群众为了节约开支，没有严格按泥结石路的标准、程序和要求进行施工，导致工程质量难以保证，附属设施差，使用寿命短，根底比较薄弱，增加了养护压力。 3、养
4、护资金缺乏保障。2023年全县加强了对乡村公路的管养力度，把养护经费列入了县级财政预算，但县级财政每年每公里水泥路补助养护经费500元，泥结石路每年每公路202300元，远远不能满足养护需要。一般的日常养护，水泥路每年每公路需要2022至2500元，泥结石路每年每公路需4000至5000元，如果要大修或中修，那么还不止这个数。虽说镇村两级也有责任管好养好属于自己的乡村公路，但镇级财政目前还没有财力给予预算安排，加上村级经济状况也很差，在化解乡村债务，减轻农民负担及农村税费改革等方面的大背景下，使得公路养护管理资金筹集困难，乡村公路养护管理资金得不到保障。 4、管理机制不健全。由于认识不够、界定
5、不清、资金筹集难、工作难度大等因素的制约，局部村社与村社之间对乡村公路管养问题常采取回避甚至推卸的态度，致使农村公路养护管理体制不顺畅。反正路是大家的，谁都可以管，谁都不愿意管，互相推诿。村与社、村与管养人员、社与群众无约束监督机制、无养护管理机制、无管理考核机制、无奖惩鼓励机制。造成乡村公路管养没有动力与活力，效率低，效果差。 三、抓好乡村公路管养的几点建议 1、明确管养主体。依据公路法的规定，乡村公路的管养应该以村为主，按照“谁受益，谁修建，谁管理的原那么，明确责任主体，划定路段，分段负责，分段管养。 2、建立管养体制。乡镇应制定符合本地实际情况的“乡村公路建设养护管理方法，建立起“政府统
6、一领导，村社分级管理的乡村公路养护体制。乡镇成立公路养护管护站，负责辖区内的乡村公路养护管理的组织、指导、协调和监督。县交通主管部门农村公路建设管理办公室要对乡村公路建设养护进行统筹规划和指导，在必要的时候给予配合和支持。各村可结合各自实际，采取组建养护队（或养道班），以村民承包养护、委托养护、义务分段养护等形式，搞好乡村公路的季节性养护、集中性养护及经常性养护。 3、提高管养水平。乡村公路的养护对于乡镇来说还是一个新课题，目前乡镇和各村的村道养护人员都是新手，加强他们的养护技术培训显得十分必要。县级职能部门应加强对所有乡村公路管护领导小组成员和具体管护人员的技术培训，通过聘请有关技术人员对公
7、路养护内容、措施、质量要求等进行详细授课，普及公路养护根本知识，提升养护人员管养水平。为做到时时管理、天天养护，还应制定乡村公路养护质量检查评定标准，开展定期考核评比。同时还可以在每个乡镇设立一至二名路政稽查员，每个村设立一名路政协管员，在路政管理工作中加大宣传工作力度，使公路沿线群众增强了法制观念和保护公路的自觉性；坚持巡路制度，重点对在公路上打场晒粮、路肩上堆放杂物、挖掘路肩和植树台、破坏公路和行道树、超限车上路行驶、在路旁搭建违章建筑等行为依法治理惩罚。 4、建立管养机制。一是建立稳定的经费来源机制，鉴于乡村公路养护管理资金来源缺乏，可以按照乡村公路养护管理技术难度的不同，通过组织专职养
8、护人员，或通过招标竞标的方法落实养护管理队伍和人员，一方面是县级财政应加大对乡村公路养护资金的补助力度；二方面是出台“以奖代补的奖罚政策，建立鼓励机制，对养护质量好的村由镇财政配套奖励局部养护经费，对养护差的村扣减上级补助；三方面是要结合自身实际，广辟筹资渠道，如村集体的自有资金，村民“一事一议筹集的资金，车主、店主、企业老板、单位、组织等社会各界的捐赠赞助的资金都是我们乡村公路的筹资渠道。乡镇政府要设立乡镇公路养护基金专户，对这些资金实行专户储存和管理。对于该养护基金的使用，先由村提出申请，根据镇交通站考核结果按比例划拨。二是建立上下级之间、部门之间的协调配合机制，县交通主管部门应帮助和支持
9、乡镇、村共同搞好乡村公路的路政管理，可以委托执法，在车辆的办证、年检年审等行政环节中要尊重乡镇、村的意见。三是建立管养标准化机制，建立管养信息平台，把所有乡村公路实行档案化管理，包括对每一条公路的起止点、道路结构、两侧绿化、管线埋设、边坡结构、隶属关系和管理人员的详细情况说明及养护检查考核记录一一存档。 刘家镇：李大金 202223-8-20 第二篇。我县农村公路养护的思考近年来，在通村水泥路“以奖代补政策和“社会主义新农村建设的双重推动下，我县的农村公路建设迅速开展，路面等级和通达能力不断提高，四通八达的地方公路网络体系逐步形成，这对于推动农村生产开展、激活农村经济开展、建设农村社会文明、使
10、竹溪人民走上小康之路、实现农村现代化具有重要意义。但是随着农村经济社会的开展，特别是农村物流、客运等运输 业的开展，农村公路养护工作不力造成农村公路交通状况远不能适应农村社会经济开展，主要表现在平安标识标志、附属工程等不完善，已硬化路面病害严重，砂石路失养现象严重，路况下降，局部路段到达路难行甚至中断交通状况。“三分建，七分养，公路建设是开展，公路养护也是开展，如何解决农村公路的管养问题，必须引起地方政府及沿线群众高度重视。 一、我县农村公路现状 我县截止2022年底公路通车里程2869.8公里，其中省道4条225.37公里，县道9条313.04公里，乡村道341条2331.39公里。县乡村公
11、路占全县公路总里程的94.6。至2023年底，全县15个乡镇，有15个乡镇通水泥（油）路，通水泥（油）路率达20230；全县393个行政村，通公路村有393个，其中有88个行政村通了水泥路，通水泥路率达22.4。由于前期建设标准低，桥涵、水沟、挡墙、边坡、标志等附属设施空缺较大，抵御自然灾害能力差，加之近期车辆超载超限现象愈来愈严重，对原本承载能力较差的地方公路的破坏作用不断增大，路面网裂、龟裂、坑槽现象严重，有些路段甚至急待改造。以上这些病害还呈蔓延之势。公路的大面积损害，使公路无法产生正常的效益，公路建设资金得以大量浪费。 二、我县农村公路养护存在的问题 1、重要性认识不够。农村通公路后和
12、农村公路路面硬化后，地方政府和沿线群众认为行路难问题解决了，可以高枕无忧了，无需浪费人力财力去养护。这种思想也就淡化了爱路护路的意识。事实上，一些农村公路建成后，由于失去管养很快遭到损害，致使公路的使用寿命大为降低。据统计，现投入使用的农村公路提前损坏率约为65，有些公路使用不到一年就遭到大面积损坏，使用率缺乏正常使用率的十分之一。 2、前期建设标准低，遗留隐患大。特别是前几年建设的农村公路，由于上级补助标准低，自筹资金困难，加上局部乡镇赶工冒进，导致工程质量难以保证，附属设施差，使用寿命短，根底比较薄弱，增加了养护压力。 3、资金缺乏保障。县、乡（镇）两级财政对农村公路养护管理未列入资金预算
13、安排，加上相当局部村级经济状况较差，在化解乡村债务，减轻农民负担及农村税费改革等方面的大背景下，使得公路养护管理资金筹集变得更加困难，各级政府财力又有限，农村公路养护管理资金得不到保障。 4、管理体制不顺。由于认识不够，界定不清，资金筹集难等因素的制约，地方政府及职能部门对农村公路管养问题常采取回避态度，致使农村公路养护管理体制不顺畅。说不管，大家都管得着，真要管，谁都不真正管。讲权利分效益时，大家都说有份，都要分享；讲责任摊任务时，大家都说不属自己管辖，没有责任和义务，互相推诿。大多数地方呈现无养护机构，无固定养护人员、无养护经费，无养护机具的“四无状态。 5、管理机制不健全。由于体制不顺，
14、管理机制更难建立。不少地方的农村公路，无约束监督机制，无养护管理机制，或无管理考核机制，或无奖惩鼓励机制。造成农村公路管养没有动力与活力，效率奇低，效果极差。 三、加强农村公路管养的几点建议 1、明确管养主体。依据公路法规定，农村公路建设与养护责任主体在地方人民政府，农村公路建设与养护主体是统一的。而从方便管理和节约本钱的角度考虑，县级交通主管部门直接负责辖区县道的养护管理工作。而对乡村公路，应属乡（镇）政府统一管理，县交通局设立县乡公路管理站，负责列养农村公路养护生产方案、生产技术、检查验收、保护路产，并对未列养的农村公路养护管理进行业务指导。乡镇设立专职的农村公路管理机构，负责辖区内乡村公
15、路的养护工作，如龙坝乡政府成立了乡村公路管护站，抽调4名脱产干部及土地、公安、林业部门负责人组成乡村公路管护工作组，效果明显。 2、建立管养体制。各地方政府应尽快制定符合本地实际情况的“农村公路建设养护管理方法，逐步建立起“统一领导，分级管理的农村公路养护体制（县人民政府制发的管理方法、龙坝乡政府出台了龙坝乡公路管理方法、村民代表大会通过的护路公约迈出了探索性一步）。“管理方法应明确乡村公路管养实行以村为主体，乡（镇）政府统一领导的养护体制。各乡镇成立农村公路养护管护站，由乡（镇）政府领导，在业务上接受县交通主管部门的指导，统一负责辖区内农村公路的养护管理。县交通主管部门设立农村公路建设管理办公室，配备业务人员，对农村公路建设养护进行统筹规划和指导，并采取 百分制考核的方法定期检查，催促乡（镇）农村公路管护站做好养护管理工作。各村级公路养护管理责任主体那么可结合各自实际，采取组建养道班、季节性养护、流动性养护、义务分段养护、村民承包养护、委托养护等多种形式。 3、建立管养机制。对技术难度较大的农村公路养护及道路的大、中、小修任务由各乡（镇）农村公路管护站组织专职养护人员，通过 招标方法落实养护管理；对路短、养护技术难度低的村级公路的路面日常保洁、养护，由所在村民委员会组织竞标，把路面保洁等日常养护任务承包到人。鉴于农村公路养护管理资金来源缺乏，应尽快出台“以奖代补的奖罚政策，建立