1、党委实行票决制的探索 票决制作为推进党内民主，理顺党内权力运行机制的制度保证，对于推进党委决策科学化、民主化，发挥了重要作用。要落实好重大事项票决制，笔者认为在明确票决制重大意义的根底上，必须从三个方面下功夫： 一、深化认识，明确票决制的重大意义 （一）有利于提升党委决策的科学性。毛泽东同志曾深刻指出，决策包括了出主意和用干部两个方面。党委在研究任用干部或决定各级党的重大问题时的决策关系部队的长远建设和健康开展。积极稳妥地推进党委重大事项票决制的最大意义也就在于保障决策的科学性。票决制的最大特点是“议、“决别离，在“议的根底上进行“决，每个党委委员或常委都能够根据自己平时掌握的情况充分发表意见
2、，使大家能够从不同角度、不同层面了解和掌握每个拟任用人选或决策方案的真实情况，为党委集体的最后表决提供根本依据，从而提高了党委决策的科学性。同时，票决制实行的书记和委员一人一票进行表决的方式，便于各位委员真实表达自己的意愿，在此根底上形成的少数服从多数在实现最大程度的民主的同时提升了集中的质量。 （二）有利于提高决策中的民主含量。以往，党委在重大事项决策过程中，由于种种原因，有些同志不敢真实表达意志，往往出现议而不深、议而不透，却又能顺利通过的情况，使决策很难真正形成统一。实施票决制，在民主的广度、深度上，以及对于重大问题的讨论决策，都是一个重大突破。一是更广泛的民主。票决制通过具体的制度设计
3、，将静态的、抽象的民主集中制原那么转化为可量化、可操作的民主制度，票决时每人一票，按得票多少决定议题决策，更能表达多数人的思想，集中多数人的智慧，调动多数人的积极性、创造性，使多数人的意见发挥作用，进入组织决策，是“服从多数原那么的具体表达，最大限度地减少了个人说了算的问题。二是更深层次的民主。实行“重大事项票决制，变“面对面为“背对背，能够使党委班子成员之间的关系平等化，减少行政职务对党委班子成员在重大事项决策中的影响，给党委班子成员提供一个敢说话、说真话的渠道，充分调动党委班子成员参与重大事项决策的积极性。重大事项由党委全体委员集体决策，能够集思广益，以无记名方式投票，每个参会人员都可以真
4、实反映自己的投票意愿，发挥广阔委员的集体智慧；班子成员之间只有分工不同，没有“辈分之分，在一定程度上防止了“一言堂的问题，减少了不同意见之间的压力，消除了成员之间的顾虑，当面不好说的问题，通过投票制度来解决，防止因个别领导的失误影响集体决策，从而确保决策的科学性和准确性，树立党委班子公平、公正、认真干事的良好形象。 （三）有利于促进党风廉政建设。党委重大事项由全体党委委员决定，每位委员在重大事项决策上都拥有相同的权力，加强了对党员干部在重大决策、重大工程建设和大项经费支出等方面的监督，决策权不再掌握在少数人手里，在源头上加大了预防腐败的力度。“票决制的委员都行使自己的“一票，分解了权力，堵塞了
5、一些人靠拉关系走后门求取升迁的门路，防止了重大财务开支因“一言堂出现的漏洞，从制度上防止和消除出现各种问题的土壤和条件。票决制在客观上形成了对党委书记和主要领导同志权力的制约，客观上也就断绝了因“家长制作风产生的任人唯亲、跑官要官、买官卖官、重大财务开支和建设经费支出偏颇现象，提高了决策的公信力。票决制要求党委要定期向官兵通报票决事项的进度和落实情况，全程监督党委落实票决事项的行为，减少了重大事项决策的随意性和盲目性，从而杜绝了主要领导等个人权威在决策中的超常发挥，变过去的“事后监督为“事前、事中、事后的全程监督，促进了党员干部的廉洁自律，有效加强了部队党风廉政建设。 （四）有利于营造班子团结
6、干事的内部环境。党委在一些敏感的重大事项决策过程中会或多或少地受外界干扰，如果解决不好、处理不妥，会导致党委班子成员之间容易产生分岐，官兵对党委班子产生误解。票决制作为一种新的渠道和方式，实质上是让班子成员的心声多一个方法倾诉，使大家的意见多一个地方反映，大家的建议多一个方式传递，并得到相应的处理和答复。运用票决制，让党委班子成员决定重大事项，变一个人“拍板、少数人决策为集体“定夺，摆脱了领导、同事、亲友等在一些敏感的重大事项中人情风的困扰，把敏感、重大事项决策中人的感情因素降低到最低限度，同时还能消除误会，化解矛盾，减少不必要的“内耗，使正副“班长从问题的焦点和矛盾的对立面中解脱出来，防止因
7、意见分歧伤筋动骨，影响团结和感情。 二、积极探索，确保票决制最大效果 （一）在党委的统一领导下开展工作上下功夫。票决工作可以作为民主形式的一种必要补充，但绝不能脱离党委另搞一套。不能以票决制取代党委工作必经的程序，也不能因为有了票决制，事事都票决，这样势必走弯路，实践中也行不通。票决制的推行，必须在党委统一领导下进行，票决制可作为民主形式的一种必要补充，一种必要形式，不能脱离党委另搞一套，只有这样才能保证党委的集中权力与权威，才能保证各项议题的正常运作。 （二）在强化书记的民主意识和民主作风上下功夫。权力过分集中的现象在党内长期存在，邓小平同志就曾深刻地指出：“权力过分集中的现象，就是在加强党
8、的一元化领导的口号下，不适当的、不加分析地把一切权利集中于党委，党委的权利又往往集中于几个书记，特别集中于第一书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板，党的一元化领导，往往因此变成了个人领导，权利的高度集中必然产生诸多弊端，阻碍民主集中制的实行，造成个人专断等。邓小平又指出“权力过分集中于个人或少数人手里，多是办事的人无权决定，少数有权的人负担过重，必然造成官僚主义，必然要犯各种错误。票决制是对党内权力的重新配置，其在很大程度上限制了书记行使权利的自由度，是分权于众、以权制权的党内决策民主的表达。因而，推行票决制的关键和首要问题即必须提升书记的民主意识和民主作风。一是书记要摆正位置。从实践看，党委班
9、子民主生活不够正常的一个重要原因就是书记、副书记自觉不自觉地把行政职务带到了党内，居高临下，其他同志看书记、副书记的脸色行事，不敢大胆表达自己的真实想法。一个班子要坚强有力，必须互帮互学、博采众长，才能做到能力相济、优势互补，充分发乎班子的整体功能。二是书记要让人讲话。这是民主作风的最起码的要求。在党委内部只有开展民主讨论，创造让委员们充分发表意见的气氛，才能集思广益，达成共识，形成正确决议。特别是在党委议事决策中，要做到不在开会前“个人定调，不在讨论中“个人定音，不在形成决议时“个认定局，通过各种意见的交流、碰撞和启发，最大限度的凝聚起一班人的智慧和力量。三是书记要善于纳谏。善于听取和采纳党
10、委成员和官兵的意见，是书记民主作风的重要标志。因而，书记要提高自己多谋善断的本领，全面分析各种不同意见，提出反映多数班子成员意愿、科学合理的方案，适时进行表决、形成正确决策。四是书记要端正认识。首先，不过早定调。会前通气要把握好“度，不事先形成定势，以免大家按书记的调子讲，看书记的眼色办。其次，不过早表态。要注意听取“少数人和官兵意见，对不同意见要冷静分析，防止单纯强调少数服从多数而导致决策失误；当委员对工作预案意见分歧较大或有重大问题不明确时，应当暂缓票决。会上有不同意见，让大家把话讲完、讲透、讲够，不先入为主，先发制人，先行表态，留给大家足够思考、酝酿、分析的时间，让各种意见充分得以表述，
11、各种方案全面得以比较；如果以首长的身份出现，表态过早，发言时“指示味很浓，自觉不自觉地把个人意图强加于人，会议所通过的实际上是个人的意见。第三，不过早拍板。发言环节中，党委正副书记特别是“一把手，要注意发言的顺序，正确引导各常委充分发表自己的意见，防止在票决制中出现“一锤定音的现象，出现“感情票、“人缘票。同时，当意见出现分歧时，要多搞几个回合的意见交流，不要简单地肯定或否认；个别同志、少数同志的意见与多数人的意见相近时，要给以肯定，使之心理上得到满足，精神上受到鼓舞。要防止有议无决、久议不决的问题，正副书记要掌握好讨论的火候和拍板的时机，做到有自尊而不自傲，有自信而不自负，有主见而不主观。
12、（三）在抓住关键环节和完善运行机制上下功夫。一是扩大票决内容，着力提高票决的公信度。一方面，要理顺常委会和全委会的关系，让更多的决策权回归全委会，通过党内民主适当分解党内权力。另一方面，要引入民主听证会制度，保持党内民主的开放性。票决时可邀请一局部党代表或群众代表列席建言，广泛接受官兵的监督。二是不断标准票决程序，着力提高票决的透明度。无论是民主讨论，还是实行票决，都要严格程序。程序错了，一切重来。因此，我们在实际工作中，首先，认真研究确定预案。票决前，要研究确定预案，必要时还可提交两个以上符合政策规定、切合单位实际的预案，既保证大家表决时有所选择，又保证无论选择哪种方案都不违背政策、不脱离实
13、际。要对预案进行详细说明，特别是技术性、专业性较强的内容，还要请专家详细介绍，只有委员对每个预案都清楚明白，投票时才会尽可能选优弃劣，有效保证票决质量。其次，提前发布“安民告示。要改变只重结果、不重程序的错误做法，牢固树立程序是法规、是依据、是根底的观念，保证不脱节、不冒进。比方，票决干部选拔任用，要收集基层推荐意见，提交政治处考察意见，听取纪委审核意见，征求委员意见，形成任用方案。第三，严密组织实施票决。会前要清点参加投票的人数，看实到会有表决权的党员是否超过应到会有表决权党员的半数，以确保表决的合法性；做好投票表决的思想发动，教育投票人员和票决对象正确看待投票过程和结果；要详细的介绍票决对
14、象的情况，详细的说明表决票的填写要求；要把好收票、验票、唱票关，投票表决的结果要集体确认并当场公布。例如：在全委会讨论研究干部之前，将拟提拔任用对象的相关材料送达每个委员，使所有委员有充分的时间来了解干部的有关情况。也可以采取声像化介绍方式，制作拟提拔对象的多媒体信息，在全委会介绍情况时同步播放，以增进委员们对拟提拔对象的直观了解。还可以引入竞争机制，人选通过公开演讲的方式来推介自己，现场为自己“拉票，然后与会成员逐个对每个干部发表同意、不同意或缓议的明确意见。第四，票决结果要“公开公示。票决后要及时地将会议召开的情况及票决的结果向部队公开公示，自觉接受各级组织和官兵的监督。三是建立健全约束监
15、督机制，着力提高票决的公开度。票决工作中，要坚持“管用、实效、严密的原那么，进一步加强票决的约束监督机制建设。第一，强化党内监督。要依照党内监督条例，加强党内监督，严格贯彻执行民主集中制原那么，标准领导决策行为。首先，突出对书记、副书记的监督，在强化书记、副书记自我监督意识的同时，进一步增强党委内部的约束力和战斗力，真正使党内监督经常化、标准化。其次，加强对重大敏感问题的监督，坚持民主公示，按组织程序办事，对事关部队全局、事关官兵利益、事关人财物的研究使用等重大敏感问题，实施有效监督。再次，建立健全决策监督制度，使党内监督制度化、标准化。第二，强化官兵监督。部队党委确定决策问题时，应广泛征求官兵意见；在决策执行过程中，应充分发挥官兵对决策执行的监督作用，并在执行中广泛听取官兵对决策的反响，做好追踪决策。同时，要对全委会、常委会的职权范围、权力运作程序以及要承担的责任，进一步明确细化，将票决置于有效监督之下、置于制度约束之中。