1、工程平安责任辩析 工程平安责任辩析 目前有一种观点认为。工程监理单位应依法对建设工程平安生产负责并对工程平安承担监理责任。 我们认为包括工程平安在内的监理责任来源于两个渠道：一是法律的规定，目前法律法规中尚无关于监理应承担工程平安责任的明确规定;二是来源于业主与监理企业签订的委托监理合同约定，监理合同示范文本也无此内容。因此这种认识是不恰当的，原因是：工程监理企业作为社会中介效劳组织，其权力、责任和义务是受业主委托而派生的。建筑法和建设工程质量管理条例中均没有对业主的平安责任进行规定，所以业主也不可能将不属于自身应当履行的工程平安责任委托监理企业。 国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定第二
2、条规定：地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对特大质量平安事故（包括特大建筑质量平安事故）的防范、发生，依照法律、行政法规和本规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照本规定给予处分;构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。建筑法第四十三条规定：“建设行政主管部门负责建筑平安生产的管理，并依法接受劳动行政主管部门对建筑平安生产的指导和监督。第四十五条规定：“施工现场平安由建筑施工企业负责。由此可见，建筑工程平安管理的职责在政府主管部门，国外建筑工程平安管理的职能也由政府部门履行，而施工平安的责任却由施工企业负责。将施工企业应当承担的工程施工平安责任推卸给监理企业是不适宜
3、的。所以，从法理上讲监理企业不应当承担工程平安责任。 不过，虽然法理上找不到监理企业承担工程平安责任的依据，并非意味着监理企业可以置涉及工程平安的工作于不顾。建设监理标准第3.2.1第6款规定：总监理工程师负责“审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计（包括平安措施）、技术方案、进度方案。第6.1.2第3款规定：“施工出现了平安隐患，总监理工程师认为有必要停工以消除隐患时，可签发停工令。第6.2.1中规定：“当工程变更涉及平安、环保等内容时，应按规定经有关部门审定。“总监理工程师签发工程变更单。既然监理企业或总监工作范围已经涉及到工程平安的管理，就有可能发生因行为失当而产生的平安责任事故。 我
4、们认为，不能排除因监理企业或监理人员过错导致的工程平安事故责任，如监理企业转让监理业务、或因监理人员失职、渎职或错误指令等原因造成平安事故，那么当事监理企业或监理人员恐怕难辞其咎。如200年11月17日某地的一综合住宅楼工程施工过程中，因基坑坍塌，造成4人死亡3人负伤的恶性事故。据调查其原因是：施工企业编制的施工方案违反国家强制性标准，施工中违章指挥，边坡未按规定放坡，坑边堆积弃土未能及时清理，固壁支架失稳，导致事故发生。 在这起重大平安责任事故中，监理企业不可能置身事外，据调查结论：该工程监理企业未按合同约定严格审查施工组织设计，对违反国家标准和强制性标准进行基坑施工的行为，未采取措施予以制
5、止。该工程总监理工程师未严格审查施工组织设计，让违反国家标准和强制性标准的施工组织设计得以实施，负有失职之责。施工过程中，监理人员发现施工企业违章指挥和违章作业，却熟视无睹，未采取相应措施予以制止，导致工程平安事故发生，监理人员也难脱干系。举一反三，相类似的问题发生时，监理企业或监理人员企图洗脱责任恐怕令人难以信服。刑法第137条规定：“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大平安事故的，对直接责任人员，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处分金;后果特别严重的，处5年以上2023年以下有期徒刑，并处分金。这说明，如果监理企业或监理人员因失职、渎职或玩忽职守
6、等原因造成工程平安事故，将承担工程平安事故责任。 从现实和开展趋势考察，监理责任范围逐步扩大，程度逐步加深。如国家计委发布的关于实行建设工程法人责任制的暂行规定第22条第四款规定：建立对建设工程法人的考核制度，其中考核内容包括“建设工期、施工平安和工程质量控制情况。国家电力公司颁发的电力建设平安健康与环境管理工作规定第47条规定：“工程法人对工程建设过程的平安健康与环境负有全面监督、管理责任。“建立健全现场平安保证体系和平安监督体系。第59条规定：监理企业应“建立以平安责任制为中心的平安监督制度及运行机制。“在编制监理大纲、监理规划时，应明确平安监理目标、措施、方案和平安监理程序，并建立相关的
7、程序文件，经工程法人批准后再编制监理细那么。第60条规定：监理人员“对平安文明施工管理混乱，事故不断的施工承包商，有权暂停拔付工程款或建议中止工程承包合同。XX省建设厅依据XX省建设工程监理管理条例制定的“假设干规定第37条规定：“监理人员应加强对施工现场的平安生产工作的监理管理，催促施工单位确保施工现场平安设施的合理配置工程平安责任辩析第2页 。上述情况说明，为了保证国有资产运行平安和保证广阔人民群众生命财产不受损害，加大政府和国有企事业单位投资人的责任，其中包括赋予其工程平安管理职责恐怕也是题中之义。因此界定包括工程平安在内的监理责任边界实属必要（下文专题讨论监理责任问题）。 综上所述，我
8、们以为从多个视角和不同层面分析，特别是考虑到现实和开展的需要，监理企业在科学界定其责任界线的前提下，必须介入建设工程平安的监督管理：“版权所有 首先，工程质量与施工平安密不可分，质量隐患往往导致平安事故，而不平安因素又可能为质量事故埋下祸根。工程质量或施工平安相辅相成，试图将二者截然分开是十分困难的。从某种角度上讲控制质量就是控制平安，反之也成立，不能说监理企业有控制工程质量之权，却无因过错而承担质量事故之责。 其次，从一些工程监理实际情况看，已经出现业主与监理企业委托监理合同中，明确提出实施除质量、进度、投资之外的工程平安控制，这也反映了监理理论和监理法规滞后于形势开展的需要，因此我们完全可以创造性地开展工作，积累工程平安监理经验，为政府制定相关政策和措施提供可靠依据。 最后，现实中工程质量与施工平安事故时有发生，给国家和人民生命财产造成重大损失，作为工程质量监督的监理企业和监理人员有责任也有义务，为防止和减少工程质量和平安事故奉献绵薄之力。因此，现实需要就是监理企业和监理人员追求的目标。 第5页 共5页